新形势下中国天然气行业发展与改革思考

(北京市燃气集团有限责任公司第四分公司，北京 100176)

新时代，在即将建成全民小康的关键时刻，国家主席习近平提出了“四个革命，一个合作”的新能源政策，认真贯彻落实党中央和国务院的要求，我国持续推动消费与能源生产革命的深入发展，加快清洁、低碳能源转型发展，能源结构得到改善。

1 我国天然气行业的现状

1.1 进入快速发展阶段

天然气产业链主要分为上游勘探生产、中游运输和下游分销三个部分，产业链比较完整，发展格局相对稳定。据自然资源部在全国石油天然气资源勘查开采通报中指出，2019年，我国油气(包括石油、天然气、页岩气、煤层气和天然气水合物)勘探和开采投资分别为821.29亿元和2527.10亿元，同比增长29.0%，增幅24.4%。勘探投资分别达到历史最高水平。2020年1月至2020年11月，我国累计天然气产量为1702亿立方米，比上年增长8%。2020年新冠肺炎疫情的暴发减少了整个社会对能源和电力的需求，但是天然气等清洁能源逆势实现正增长。国家能源局发布的《中国天然气发展报告(2020年)》指出，2020年全国天然气消费量达到3200亿立方米左右，比上年增长约4.3%。生产高于消费增长，对外国的依赖略有减少。截至2020年11月，我国对外国天然气的依赖程度已降至43%。在下游终端消费方面，相对于煤炭和其他能源，我国天然气能源消费占比略低，但是由于天然气市场的改革，我国的天然气消费量有所增加。所以即使受2020年疫情影响，天然气消费仍实现了4%以上的增长。

2021年，中国天然气产业将继续向高质量发展，持续向城市化推进，加大环境污染治理力度，完善管网设施，不断加强产供储销体系建设，以及天然气与可再生协同发展和分布式能源系统等方面越来越受到重视。更重要的是，国际石油价格的暴跌和LNG现货价格的下跌为我国在“十四五”期间进口天然气提供了很好的机会，所以，“十四五”就是我国天然气使用量的上升时期。

1.2 广泛分布的天然气管网成为天然气行业发展的有利因素

在天然气铺设主干管道时，我国在“十三五”的时候，持续优化四个进口渠道，干线管输能力进一步提高，促进区域和互联互通管道的铺设，优化重要的消费地区的干线管道、省内输配气管网系统。截至2019年年底，全国天然气主干管道网总里程约为8.1万千米，年天然气运输能力超过3500亿立方米，实现了“西气东输、北气南下、海气登陆、就近外供”的供气模式。中俄东线天然气管道(北段)的通气，贯通了中国四大主要的进口天然气通道(东北、西北、西南和海上)，天然气管网输送体系初具规模，实现了国家石油天然气管道公司输送管道沿线的省份整体经济与天然气销售总额持续增长态势，无形中带动了国家经济发展，在一定程度上带动了沿线贫困地区脱贫致富。同时，还促进各个省份的商业交流，营造了市场经济良好商业氛围，这也是国家石油天然气输送管道系统部署之后天然气销售发展所面临的一大机遇。

2020年是“十三五”计划的最后一年，是计划“十四五”的一年。天然气产业的发展计划遵循“四个革命、一个合作”的能源战略，促进天然气产业的高质量前进。由于沿海LNG接收站的不断扩张以及新建工程的扩建，海外LNG资源有更多的机会进入到中国市场,也进一步推动中俄东线管道中段及南段的建成，青宁输气管道加快了建成的脚步，天然气资源进一步实现南北调配。完善海洋利用、土地利用、环境评价等项目协调机制，积极创造条件，促进项目建设，分布广泛的天然气管网成为天然气行业发展的积极因素。

2 新形势下我国天然气行业发展存在的问题

2.1 我国能源结构不健全

我国能源结构的主要特点是以煤炭为主，多元化发展。从这个角度来看，我国的能源消费结构还不健全，煤炭占比很大，这种能源消费结构的负面影响是能源利用率低和严重的环境污染。随着经济的发展和人民生活水平的提高，我国的能源需求结构与生产结构之间的矛盾也在加剧。2020年，我国清洁能源消费比重上升到24.5%，煤炭消费比重下降到56.7%。实现了《能源发展“十三五”规划》中制定的“煤炭消费比重降低到58%以下”的目标，该目标促进了能源结构的持续优化。我国必须解决能源和环境问题，优化结构，大力开发清洁能源，努力提高清洁能源在中国能源结构中的比重。

2.2 天然气发电核心技术不完善

天然气发电是目前我国多种供电方式中重要的一部分。我国现有的集中式燃气发电厂基本上位于经济发达的地区，如京津塘、长三角、珠三角和东部沿海地区，在这些地区，地方政府提供了强有力的财政支持，尤其是在天然气发电的早期阶段，经济性不高，地方政府财政可以提供大量补贴以维持发电企业机组的基本运行。和世界其他大国相比，中国的天然气发展历史不够悠久，其总装机也达不到世界的平均水平，因此在理论上有很大的发展空间。目前，我国的天然气制造企业没有完全掌握相关的核心技术，这些技术还需要依赖国外的一些制造企业，这就降低了企业的利润，同时供应商也垄断了核心部件的生产，导致后期维护成本高，发电企业的生产成本很难降低。

2.3 增值服务市场竞争日益激烈

增值业务是管道天然气核心业务的拓展和补充，它可以通过满足用户的需求来增加企业利润，并与核心业务形成双重利润保证，从而实现企业的快速、健康和可持续发展。增值业务产品范围主要包括：①燃气终端设备产品：是指直接使用燃气、实现燃气燃烧的终端设备；②集成厨房和安全产品：指居民客户厨房的整体设计和安装，通常称为智慧厨房、智能厨房、室内燃气安全产品。例如：燃气警报器、抽油烟机、切断阀、整体橱柜和消毒柜等；③燃气保险产品：是指针对燃气灾难发生后，可以用来降低风险损失的保险产品。例如：人保财险的燃气责任险、平安燃气宝等。

目前，城市燃气企业的天然气市场拓展营销和燃气具销售的传统两线运营模式尚未实现较高的销售效率，大多数客户因此而流失。传统燃气企业全方位开展增值服务有可能存在探索成本过高、周期过长以及增值服务市场日益激烈的竞争压力，也阻碍了天然气行业的发展。

3 新形势下我国天然气行业发展与改革的措施

3.1 加强天然气行业上游领域的改革

在上游侦查开发领域，需要进一步改革创新，推动矿权市场化的转变，保证将工程技术服务区分开来。国家需要加强监管力度，确保公正、公开的油气开采开发市场；慢慢准许外商采矿权，同时取消“油气(石油和天然气，含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外)开采和开发只能通过合资或者合作”的单一模式；鼓励外资在页岩气设备制造进行融资；成立可再生能源专项基金来进一步促进煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气的开发和使用。坚持以国家为根本，以拓宽海外市场和多方面供给为原则，提高国内天然气开采开发的程度，以新领域、新层面、新类别的风险勘察为主要方向，增加主要盆地的探索，增进非常规、深层、深水资源的探查，进一步促进天然气供应能力的发展，积极保证我国资源的供应，达到工业天然气、家用天然气的充足目标。推动外国市场主体加入资源的开采开发当中，增加融资，保护资源，激发潜力。进一步促进天然气矿权市场化的转变，深层研究在采矿权条件不变的情况下研究明白容量联合开发的机制。加大监督力度，落实相关中标合同中的严谨规则，并改进区域块离开机制。推动油气矿权人和经济代理人之间的合作，主要要和拥有先进技术和设备以及管理经验的国际公司联手，改进资源开发和生态保护、征集地皮、安全生产保护等，减少增储上产阻碍，设立更优化的共享油气地质数据的App。

3.2 建立健全天然气的价格机制

影响天然气价格的主要因素有成本因素、供需关系、市场结构和政府监督。因此，在我国天然气价格改革中，为了创造自由竞争的局面，需要在出厂时放开天然气出厂价格，并且政府针对具有垄断性质的管道运输价格和天然气分销价格进行监管。同时，在价格限制条件下，给企业协议浮动价格权。

根据国家发展和改革委员会发布的《关于加强配气价格监管的指导意见》，同时借鉴具有成熟天然气市场的西方国家的经验，迅速制定和出台配气价格的监督监管规则，减少管道运输公司和城市燃气公司的投资回报率。在民用天然气定价时，要建立阶梯状的价格机制；在工业用气方面，要加速大型工业用户设备的改造，并激发他们使用天然气的意愿。面对垄断市场的逐步开放和市场规则的逐步建立，下游市场将更加公平、开放。天然气行业最终将走向市场，从而增加用户在市场交易中的话语权。未来将继续加快天然气市场的建设，并且明确天然气的市场价值应由需求决定，只有供需双方都足够稳定的时候，才可以更好地进行天然气生产和经营。此外，我国还应具有战略眼光和计划，并应在外国天然气贸易中积极寻求定价权，以增进对国际市场的了解和掌握。

3.3 利用大数据促进天然气行业改革

大部分燃气企业都是国有的大型企业,是关系民生的管理服务型企业,具有公共性、基础性、安全 服务性等特点。但因为体制机制问题,无燃气的定价权,通过赚取差价的主营业务利润下滑成为不争的事实。当前，大数据和人工智能掀起了新的技术浪潮，第四次工业革命已经到来，大数据人工智能的进一步发展将不可避免地扩展到相应领域的相应变化。对于城市燃气这样的传统企业,应转换思维,顺应趋势,建立完善行业数据库,以“互联网+”为平台,丰富企业竞争力的内涵和外延,创造更大的发展空间。例如，企业公众号的开发有助于强化品牌的知名度、认知度、联想度和忠诚度等。企业品牌资产的形成从注重开发公众订阅号的功能模块入手,不断满足客户的消费体验,向更深层次的创造惊喜服务方向发展。在收费方面，与支付宝等多方移动支付媒体合作,利用公众号平台开展气费收缴服务, 给予线上缴费的客户每笔适度优惠。

3.4 有效掌握核心技术

目前天然气冷热电三联供是天然气分布式能源重要的应用方式之一，具有节约能源、增加电力供应、改善环境等综合效益。同普通凝汽式发电和联合循环电站发电相比，天然气分布式能源系统综合利用效率可达70%以上。在利好政策的推动下，近些年来国内天然气分布式能源建设项目审批落地加速。分布式能源系统建设有利于提高国内能源利用效率，减少能源浪费。根据国家说明的二氧化碳排放争取在2030年前达到顶峰，争取2060年前达到碳中和，实现高效发展的同时保证绿色是我国能源体系建设的目标方向。在这一过程中，用天然气实现发电是过渡性电源，同时也是调剂性电源。我国天然气供应渠道越来越多，气电的经济发展和竞争进一步提高。天然气发电在沿海、峰谷差较大的电网中具有较大的优势，具有低排放、高效率、灵活性的优势，达到了和风电、光伏等新能源的共同发展。

3.5 加强增值服务市场的管理改革

在我国，城市燃气经营企业的主要利润来自燃气销售费以及建筑工程安装费。近年来，天然气管网的建设和安装成本一直在下降，天然气建设和安装成本等非市场利润逐渐减少。在此基础上，必须借鉴国外的优秀思想，增加增值服务，加强对增值服务市场的管理。例如，港华、华润、中燃、新奥这四大国内燃气供应商的天然气终端用户遍布全国。凭借城市燃气业务的优势，创建了自己的燃气用具品牌并开展了燃气用具增值业务。

大力发展燃气增值业务源于城市燃气企业较强的品牌感召力、服务理念、多元化经营的丰富经验，专业化员工队伍，保证了提供给客户的是优质服务。燃气保险保费低、保障高、投入少、见效快，用户接受程度更高；金属软管大幅降低安全隐患，安装简便，可加速推广；燃具业务结合自身安装能力，可自营，也可代销；壁挂炉用气量大，优势显而易见，值得重点推广；定时燃气灶、洗碗机、净水器、指纹密码锁、物联网智能家电是现阶段“网红”产品，可重点发力。关于供应商的选择，短期内可以与品牌认知度高的供应商开展战略合作，长期来看选择代加工创立自有品牌是长久之计。

4 结语

总体而言，中国天然气行业仍然面临许多问题，需要共同解决。天然气行业的发展过程并不是很顺利，需要进行系统性的改革。坚定执行保卫蓝天、建设美丽中国的战略布局，天然气改革进程还需要多方面的努力，以优化市场机制，完善价格机制，加快设备国产化，促进基础设施建设，并充分发挥天然气在清洁和低碳能源的重要桥梁作用，从而实现优化能源结构，改善大气环境的目标。