陕西省对外文化贸易的政策分析——基于2011—2019年相关政策的研究

(中金旅投资控股有限公司，陕西 西安 710000)

陕西省拥有丰富的文化资源，最近几年一直在致力于推动文化“走出去”。同时，“一带一路”倡议的提出也为陕西省的对外文化贸易和文化交流提供了更好的平台。2011—2019年，陕西省政府出台了一系列推动对外文化贸易发展的政策，本文通过收集近十年来陕西省颁布的对外文化贸易政策，运用CiteSpace软件分析其发展重点和演变趋势，并提出未来的改进措施。

1 近十年来陕西省对外文化贸易政策的梳理

为了加快发展对外文化贸易，国务院于2014年颁布了专门的指导意见，陕西省根据中央精神，并结合地方产业发展实际，制定了很多推动对外文化贸易的政策。将陕西省近十年来(2011—2019年)有关对外文化贸易的政策文本进行梳理汇总，具体结果如表1所示。

政策颁布时间政策名称政策的主要内容2011.9.20《陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划》扩大文化贸易出口,实施一批文化贸易提升工程,依据陕西文化特色做大文化贸易品牌,以更好进入国际市场2013.9.10《关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见》强调通过人才措施,培养高端文化贸易人才,为文化产业发展提供人才支撑2014.8.9《关于加快发展对外文化贸易的实施意见》目标是促进对外贸易结构调整升级,提升文化产品和服务的国际竞争力2015.5.27《陕西省关于促进旅游业改革发展的实施意见》扩大文化交流与合作,增加精品旅游项目的展示,扩大陕西文化的国际影响力2016.2.16《陕西省关于支持秦腔等地方戏曲传承发展的实施意见》运用现代技术组织陕西非物质文化遗产的生产创作,提升文化贸易产品品质2017.4.5《陕西省“一带一路”建设2017年行动计划》借助丝绸之路国际艺术节,打造具有特色的陕西对外文化品牌2018.1.17《关于进一步加快文化产业发展的意见》创建国家对外文化贸易基地,加强文化贸易产品的创作2018.3.9《陕西省“一带一路”建设2018年行动计划》积极构建各类对外文化贸易合作平台,传递陕西文化精神

2 陕西省对外文化贸易政策演变

2.1 陕西省对外文化贸易政策的重点演变

利用CiteSpace软件对陕西省2011—2019年的对外文化贸易政策文本进行关键词及中心性解释分析，得到关键词的频率、中心性及第一次出现的年份。频率反映了特定的关键词在所有政策中出现的次数多少，频率越高，表示出现的次数越多，政府对该类主题越关注。在CiteSpace软件中，如果中心性的值超过0.1，那么该节点就被称为关键节点。表2列举了出现频率较高的前9个关键词，通过关键词的变化，可以看出陕西省对外文化贸易政策的侧重点演变趋势。

关键词第一次出现的年份频 率中心性文化贸易2011870.31文化体制改革2011540.46“一带一路”倡议2013230.19文化创意产品2011190.28出口贸易2013170.19金融政策支持2012190.30市场开拓2015140.25财税政策支持201250.18人才建设201340.17

根据关键词的变化，可以把2011—2019年的对外文化贸易政策分为两个阶段，阶段划分的依据是习近平总书记提出的“一带一路”合作倡议(2013年)，至此之后，中国乃至陕西省的文化对外贸易政策均得到了进一步加强。

2011—2013年，陕西省的对外文化贸易政策总量较多，以进出口贸易改革政策为主，在政策措施方面，主要采用财政政策，而税收政策和金融政策运用得相对较少。

2014—2019年，陕西省对外文化贸易政策从整体上有所增加，在政策措施方面，增加了金融政策、财政政策支持和人才建设的内容。也注重通过税收优惠措施和贸易便利化，加强文化产品的出口。

2.2 陕西省对外文化贸易政策演变趋势分析

通过分析2011—2019年陕西省对外文化贸易政策的演变重点，可以看出陕西省对外文化贸易政策的主题从注重文化体制改革转向具体的财税、金融、人才等扶持政策，经历了宏观到微观的转变。这种转变既是政策内容的创新，也是政策措施具体化的体现。

对外文化贸易政策的重点从对文化贸易的支持和制定文化贸易规则，慢慢转向通过文化体制改革来适应对外文化贸易。在对外贸易的实施过程中，提供了财政支持、金融支持并加大人才的培养力度。这种演变趋势使陕西省对外文化贸易较好地适应了市场需求，并带来对外文化贸易品质的提升。

3 陕西省对外文化贸易政策存在的问题

3.1 相关政策法规不完善

目前，陕西省对外文化贸易的政策效力较低，主要以意见、通知、规划等形式出现，涉及推动对外文化贸易的专门性法规较少，一些思想只是零星地存在于一些促进文化和旅游产业发展的文件中。

同时，一些条款的内容较为宏观，只是依据中央文件进行了精神传达，政策措施不具体，在执行过程中也存在职能部门的交叉重叠，导致当前文化贸易政策执行的低效率。

此外，文化贸易产品和服务的差异较大，尚缺乏根据它们的不同特性制定的差别化政策法规。

3.2 尚未构建完整的政策体系

陕西省政府相继出台了一系列推动对外文化贸易发展的政策，对推动文化贸易发展起到了一定的效果。但是，通过分析2011—2019年陕西省的对外文化贸易政策，可以发现陕西省推动对外文化贸易的思想和意识尚处于起步阶段，相应的政策支持体系也不完善。

目前，陕西省对外文化贸易政策主要致力于推动文化贸易出口，且主要支持文化创意产品的出口，但提升文化工业竞争力的政策还较少。在国际文化贸易中，应该将文化贸易政策体系扩展到整个产业链条，不仅关乎提升文化产业的内部竞争力，还要注重提升产业的国际竞争力。

因此，未来陕西省的对外文化贸易政策应该关注出口文化产品的设计、生产和销售的全过程，从工业竞争力的角度提供更多政策支持。

3.3 政策措施的支持力度不够

在发展对外文化贸易的过程中，财税和金融政策的支持极为关键。在完善文化体制改革的同时，必须加大财税和金融的支持，才能更好地保证文化贸易的顺利进行。

目前，陕西省的财政补贴中，有关对外文化贸易的专项资金设立不多，扶持的金额也不大。在税收优惠措施中，主要是在一些推动文化产业的政策文本中有体现，并没有设立专门的税收政策促进对外文化贸易发展。金融可以提供一个快速、方便的金融信贷支持，但陕西省的金融支持主要采用传统的融资渠道，资金来源受到一定的限制。这些政策措施的不具体不完善，都在一定程度上影响了对外文化贸易的发展。

4 优化陕西省对外文化贸易政策的建议

4.1 完善对外文化贸易的政策法规

对外文化贸易政策是重要的制度保障，政府应继续改革，完善相关政策法规。明确文化产业的分类标准，认真分析现有政策法规的重叠、矛盾和空白之处，弥补政策的空白。对外文化贸易政策要想取得真正的效果，不应只是停留在纸面上，应让相关的执行部门按照政策的具体要求进行实际操作。

因此，应加强政策的针对性和可操作性，将政策落到实处，以提高文化贸易政策的效果。

4.2 加大财税和金融方面的政策支持

在财税政策上给予支持，对文化出口企业提供相应的税收减免，同时提供相应的政府补贴。对美国而言，政府补贴是推动美国文化“走出去”的重要因素。美国政府对各类文化企业均提供了财政支持，以保持其在国际市场上的竞争力。

因此，陕西省也可以设立专项资金支持文化企业进行文化交流，发展文化贸易，加强与世界各国之间的文化交流与合作。以贷款的形式向文化企业提供一定程度的补贴，鼓励更多文化企业出口。

此外，金融一直是制约文化企业发展的重要因素，陕西省政府可以制定优惠的金融措施，引导民间资本、社会资本等各领域的资金投资到对外文化贸易中，形成强有力的资金保障体系。

在今后的对外文化贸易发展中，陕西省不仅要建立起一套完整的对外文化贸易政策体系，还要进一步明确细化各项政策措施的支持力度和支持方式，加快陕西省对外文化贸易的发展。