学习贯彻六中全会精神 实施区域协调发展战略

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。纵观中国共产党百年经济布局与区域发展史，经历了抗战和新民主主义建设时期、社会主义革命和建设时期、改革开放后经济建设时期、十八大以来新时期四个阶段。学习领会和贯彻六中全会精神，结合中国共产党百年区域战略，区域协调发展战略是取得重大成就的重要法宝和举措。《决议》指出，“党实施区域协调发展战略，促进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，推动中部地区高质量发展，鼓励东部地区加快推进现代化，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件”，“党的十八大以来，我国经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”。这段论述表明，实施区域协调发展战略是中国共产党取得重大经济建设成就的重要经验。

一、区域协调发展是新时代的重大课题

党中央历来高度重视区域发展问题，历史时期形成了“均衡—非均衡—再均衡—协调发展”的区域发展模式。

新中国成立初期到改革开放前，基于当时经济发展格局和国际环境下的备战需要，毛泽东同志提出了“均衡发展”战略思想，采取系列举措促进沿海和内地产业空间布局的均衡化。

改革开放初期到20世纪90年代中后期，由于区域均衡发展难以平衡地区差距与效率，不利于整体经济发展。邓小平同志提出了“先富带后富”的战略思想，实施非均衡的区域发展战略。

20世纪90年代中后期到十八大前，“非均衡”战略增强了东部沿海地区的经济发展动能，但也导致区域发展差距的扩大。为此，党的十四届五中全会提出，应当把缩小地区差距作为一条长期坚持的重要方针。先后做出了实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、促进中部地区崛起的决策部署，形成了以“四大板块”为支撑的区域发展总体思路，是为再均衡战略。

党的十八大以来，鉴于区域发展不平衡问题的严重性，以习近平同志为核心的党中央做出了实施区域协调发展的重大战略部署，并把实施区域协调发展战略作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分，这是对新时代重大课题的创新性回答。

二、以习近平同志为核心的党中央创新性地提出了系统解题方案区域协调发展战略在党的十九大报告中首次提出，报告对区域协调发展做出了新的战略性部署，由“区域发展总体战略”提升为“区域协调发展战略”，作为七大战略之一。2018年11月，《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》进一步充实完善区域协调发展战略配套机制和举措。“十四五”规划进一步提出“推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”。区域协调发展战略既与我国不同阶段区域发展战略一脉相承，又体现了新时代区域经济发展战略布局调整的与时俱进。

区域协调发展战略强调要“建立更加有效的区域协调发展新机制”。要求破除行政区划束缚，促进生产要素在更大空间内流动和组合。提出以城市群和城市圈建设推动大中小城市和小城镇协调发展，推进粤港澳大湾区、长江三角洲、京津冀等重点区域建设。特别是提出区域协调的全球治理合作机制。同时，强调将绿色发展理念注入区域协调战略中，长江经济带建设“共抓大保护、不搞大开发”，实施黄河流域生态保护，帮助流域上下游地区和重点区域实现绿色协调发展;强调要深化区域合作机制。

三、共同富裕是区域协调发展的目标

党的十九届六中全会明确指出，新时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。明确指出要从全面推进乡村振兴、保障和改善民生、实现精神生活共同富裕三方面出发，实现人民生活富裕。新时代实现生活富裕，增进民生福祉，使全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，就要全面推進乡村振兴。必须以保障和改善民生为重点加强社会建设，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。《共产党宣言》早就提出，社会主义革命要制造一个没有剥削、没有压迫、人人平等、共同富裕的崭新世界。改革开放初期，邓小平同志就指出，如果我们的改革出现了两极分化，那么我们的改革就失败了。习近平总书记深刻指出：“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。我们决不能允许贫富差距越来越大、穷者愈穷富者愈富，决不能在富的人和穷的人之间出现一道不可逾越的鸿沟。” 实施区域协调战略是缩小区域差异的重要举措，实现共同富裕必须通过区域协调战略的实施达到和实现区域共同富裕。

四、走有中国特色的区域协调发展道路

《决议》指出，区域协调发展战略的内涵是充分考虑我国区域差别和特征，承认区域发展差距的客观存在，更加注重统筹效率与公平关系，强调区域差异化发展路径与模式，合理控制区域发展差距，将区域间通达程度、收入水平、基本公共服务的大致均等化作为区域协调发展的可行目标。

新时代实施区域协调发展战略需要构建“4+7”区域协调发展战略新格局。“4”是指继续优化完善西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先四大板块差别化协同发展的区域发展总体战略。“7”是指全面推动革命老区、民族地区、边境地区、相对贫困地区、生态退化地区、资源枯竭型城市、老工业基地七大特殊类型困难地区振兴发展的区域补短板发展战略。

重点要突破四个问题，一是要加快建设全国统一大市场，促进资源要素自由有序流动。二是以协调发展促进发展平衡。习近平总书记2019年在中央财经委员会第五次会议上指出，“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法”。三是不断完善区域协调发展机制，提升区域现代化治理能力。四是打破行政壁垒，提高政策协同，要素在更大范围内畅通流动。习近平总书记强调，要以全国一盘棋的理念，以协同协调和共赢共享的原则，实施区域协调发展战略，推动区域经济协调发展。

作者简介：邓宏兵，男，中国地质大学（武汉）区域经济学专业教授、博士生导师，湖北省区域创新能力监测与分析软科学研究基地主任。