农村经营管理对农村经济发展的促进作用

翟艳丽

（山东省济南市济阳区回河街道办事处，山东 济南 251400）

要使农村经营管理工作更好地适应新时代的需要，必须不断地提升管理人员的综合素质、提高服务水平、健全农村经营管理体制、优化农村经营管理组织机构、促进农村经济的发展，使我国的农业近代化发展与社会需求相适应。为此，本文从农村的经营管理视角出发，对农村经济发展中存在的问题进行了探讨，并根据当前农村经营管理的实际情况，提出了以乡村经济发展为基础的乡村经营管理战略。

1 农村经营管理概述

1.1 农村经营管理的含义

农村经营是指以农业资源和社会发展为目标，实现农林、牧、副、渔等产业的可持续发展，实现农民增收，实现脱贫。

1.2 农村经营管理的意义

突出了党中央、国务院高度重视民生问题。乡村振兴战略是新时期我国农村经济发展的重大战略，在我国的社会主义近代化进程中占有举足轻重的地位。通过基层组织的推动，可以保证国家有关的政策和方针在农村的落实，如何从农民的利益出发，保障他们的合法权利，充分反映了党中央高度关注的民生问题。其次，搞好农村经营管理，有利于提高农民的地位，有利于推动农村经济发展，推动乡村振兴。在城乡一体化发展的指导下，要以城乡为中心，使农民真正参与到发展中来，使他们能够享受到发展的成果，使他们的社会经济得到均衡和协调发展，使每个农民都能得到社会发展的果实，从而达到共同富裕的目的。第四，推动农业生产经营的全面、健康发展。农村经营管理是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是我国农村经济发展的一个重要方面。科学地进行农村经营管理，才能真正体现以人为本、以民为本的发展思想，以农民的发展需要为核心。同时，科学、有效地进行农村经营管理，可以为乡村振兴提供充足的制度保证，使农村的民主、法制得到逐步完善，从而保证农村经济的持续、健康发展。

2 农村经营管理对农村经济发展的促进作用

2.1 激发农民发展经济的动力

农村地区的经济发展仅靠政府的行政手段是远远不够的。农民是我国农业生产的主体，也是我国农村经济发展的中坚力量。要加快发展农村的农业生产，就需要强化农村的经营与管理。要使农民成为农业生产的主力军，激发其主动性。要充分发挥农民的积极性和主动性，把农民的幸福愿望转变成对国家发展的渴望，使之成为推动国家发展的动力，不断推进农村各个方面的制度建设。要加快发展乡村的基础设施，发展新的农业生产主体，完善农业基础设施，为发展乡村经济创造有利条件。发展乡村产业，促进了乡村的发展，促进了农民增收，促进了新农村的发展。

2.2 满足农村经济发展需求

农村经营管理是农村发展和农业生产过程中的一个重要环节。通过对农村经营工作的全面推进，可以分析农民的真实思想，并及时反馈给政府，确保“三农”的各项政策得到全面的落实。同时，还应针对政策实施的影响，对其进行专业化的指导，以促进乡村经济的可持续发展。

2.3 经济发展的多样化

我国目前正处在社会和经济转轨时期，目前，农村土地制度、制度管理等方面的制度变革也在不断深入。我国农村长期处于发展的“粗放型”状态，发展的方式比较落后。农产品结构单一、产品质量差，严重制约了我国农产品的经济发展。农业经营是农业产业化、规模化、集约化发展的重要途径。烟台是一个沿海城市，它的养殖水平和青岛，大连，威海等沿海城市相比，农业发展相对滞后，农产品的同质化竞争十分激烈。近几年，烟台市在发展特色产品方面，依托“乡村振兴”和“海陆”综合优势，优先发展苹果、樱桃等林果业和海洋牧场，加快发展烟台的农业基础设施，加快发展高水平的农田，使传统的单一品种逐渐走向多元化，使其具有鲜明的现代特征。建立了以国家、工业标准为主的特色农业标准化系统。烟台市农业标准化建设将进一步发挥其优势，形成“名牌产品”、“品牌企业”、“品牌”的新模式。

2.4 提供制度保障

在农村经营管理工作中，有关部门要充分认识地方经济发展的现实状况，因地制宜地制定更为完善、有针对性的管理制度，从而结合农村经济发展的实际需求组织开展相关管理活动，发挥出农村经营管理工作的价值与功能，并形成相应的工作制度，确保农村经济持续发展。农村经营工作可以及时纠正和规范乡村经济发展方向上的不适当因素，确保各项工作与当地的实际情况相符，使其持续提高。

2.5 提供群众素质和基础设施保障

通过定期举办职业技能培训活动、农业技术推广活动、一对一技术辅导等活动，可以极大地提高当地劳动力的素质，使广大农民自觉树立现代发展理念。同时，农业基础设施建设是农村经营管理的一个重要环节，通过科学的安排土地整治、水利工程等基础设施的建设与完善，它能够有效地推动我国的农业和乡村的发展，并在一定程度上解决了我国的农民问题，为农民的发展提供了有力的保证。

2.6 提供实践指导

科学的乡村经营管理，可以有效地解决有关问题，并根据具体情况提出相应的对策，为农村经济发展提供更科学全面的规划，实现区域资源的充分整合，在推动农村经济发展中落实好环境保护工作。

3 农村经营管理现状

3.1 农村经营管理理念落后

长期以来，国家把重点放在了发展工业上，而对农业的重视程度不如工业，在农村经营管理工作中还沿用着以前的观念，加上农村经营管理工作人员数量不多、专业素质能力不强，管理队伍的综合素质有待提升，这是影响农村经营管理工作有效开展的关键因素。但是，当前，我国的乡村行政主管部门却没有充分关注这一问题，反而采取了“安于现状”的态度，没有形成强烈的责任感和危机感，这在一定程度上制约了我国农村经济的发展。此外，部分农村没有注意到农村经营管理观念和方法的创新和变革，造成了近年来农村经营管理工作的混乱，农村经济建设不能真正契合市场发展需求，农村经营管理工作也不能够有效满足经济发展的实际需要。

3.2 管理体系相对混乱

近年来，基层政府利用事业单位机构改革的契机，把行政工作职责纳入农村经营管理体制，农村经营管理业务工作目标基本明确。然而，由于传统的管理制度，我国农村经营管理制度中存在着与农业经济有关的职能不明确的问题。尤其是新一轮的“一事一议”、“三农”等问题，农民民主参与渠道狭窄，对农村经营管理体制的可持续运行造成了不利影响。

3.3 后备力量相对不足

在农村经营管理工作为农民减负、集体经济财务会计、农业社会化服务、农民专业合作社等方面不断扩大的过程中，当前，我国农业生产经营工作越来越艰巨，农村基层经营队伍不稳定，力量相对不足。同时，由于缺乏专门的乡村经营管理机构和人员的岗位定责，造成了我国农业生产经营中的后备力量不足，影响了农业生产的正常开展。

3.4 技术应用相对滞后

尽管现在越来越多的基层农村经营管理系统采用了数字技术和计算机技术，但在数据审核、数据查询等方面还存在不足。例如，在企业经营管理领域，由于现行制度不能提供账务冻结，致使职工的工作量急剧上升。此外，由于乡镇层面的横向统计和区域统计报表的缺乏，因此，在一定程度上，会极大的制约着公司的经营。

4 基于农村经济发展的农村经营管理策略

4.1 创新农村经营管理理念

新时期，要加快传统的经营管理观念，特别是要把经济效益放在第一位，加大对现代农业经营的宣传力度，不断健全农业经营体制，使当地的特色农产品更能发挥其独特的作用，促进乡村的发展。必须坚持与时俱进，不断推动农村经济发展，使农村经济发展保持较强的竞争优势。当前，国家和各级政府都十分重视和重视农村经营管理工作中出现的一些突出问题，要从当地实际出发，把各项政策规定贯彻到位，把“三农”作为重点，切实减轻农民的负担和压力，积极化解农村经营管理中的矛盾，对土地承包、集体资产等实施科学管理，不断提高农民群众的收入，促进其生活水平持续提升，确保农村经济持续稳定发展。同时，各级各有关部门和管理人员要积极主动参与，把农村经营管理作为第一要务，重点研究解决的问题。

4.2 健全完善管理体系

乡村经营与管理组织是协调乡村经济发展的重要力量。农业农村主管部门要明确农村经营管理机构的性质，明确其在政府行政管理部门体制中的作用，明确其在贯彻党和政府关于农村相关法律法规、方针政策宣贯落实方面的责任。按照农村经济发展的特定需要，对农村经营管理体制进行调整。同时，在利用基层机构改革的前提下，将农村经营机构纳入新的组织结构中，对农村经营管理的责任单位和人员进行界定。要切实落实中央文件精神，健全建立专项督查机制，为一事一议筹资筹劳管理提供充分支持。同时，也为广大农民群众参与相关工作提供了便利条件，有效地保障了农民的民主权利，为实施乡村经营管理战略创造了有利的条件。农村经济发展理念和模式的转变，有赖于农村经营管理部门的指导。农业和农村有关部门要结合农业产业化发展的需求，充分考虑土地承包、就业岗位增加、农林渔一体化发展等因素，建立健全引导支持体系，抑制当前农村人员大量外流情况，避免农村土地荒废、农业劳作者不足等资源浪费情况，为农村经济发展提供充足的支持。

4.3 加强建设后备力量

根据农村基层经营管理人员缺乏的现状，农业农村主管部门要抓紧落实国家文件关于农村经营管理和培训资金的政策依据，以适应新形势下农村经营管理工作需要，明确安排基层培训工作经费的组织或部门，便于相应级别农村经营管理部门及时申请专项经费，避免后备力量不足导致的农村经营管理工作衔接不到位问题。同时，农业和农村经营管理部门要积极协调各级财政部门，建立稳定的农村生产经营和管理投资的稳定增长机制，完善政府补贴制度。一方面，要督促各地的财政支持尽快到位，另一方面要放开社会资本的投资。补充部队由上级部门根据当地经济发展特点，加强统筹协调，统筹安排基层生产、管理、技术升级、教育培训等资金，为后备力量建设提供持续的经费保障，为基层农业经营管理软硬件同步发展营造良好的环境。

根据对农村基层经营管理人才的调查，发现目前基层经营管理人员多为中专及大专以上学历，少数没有专业技术职称特别是高级职称。而乡村经营管理人员的教育水平和整体素质则是影响农民收入的因素。同时，与有关部门共同努力，进一步健全农业经营管理职称认定机制，建立健全的职称培训体系。按照《行政机关公务员培训纲要》，推行分级式培训，确保农业经营管理人员参加培训的时间达到90个以上，避免由于缺少专门人才，给农业经营管理和农村经济发展造成的障碍。

4.4 优化升级技术应用

针对目前我国农业科技发展水平较低的现状，农业农村主管部门应当将全国现代农业经营管理的首席专家联系起来。坚持以技术创新带动经济发展的需求，不断整合经营和管理科技资源，构建覆盖农村基层的社会化服务体系；建立了农民专业合作社、农村集体经济财务核算与审计、农民减负、乡村治理、宅基地管理和利用信息化平台，实现了农村经营管理技术集成。以此为基础，指导农村基层经营管理者与农业院校、科研院所合作，开展基础研究、应用研究和成果推广服务，不断提升农业经营管理成果转化率。在产学研合作的大背景下，大力推广与农村治理、农民专业合作社发展相关的模式和方法，为农村智能农业的发展提供充分的推动力。

另外，为了满足我国农村经济的集约化、产业化发展的需要，必须不断提高政策的敏感度，把先进的管理技术和管理经验引入基层。例如，数据审核系统具有审核中的表头冻结、村数据查询、乡镇数据汇总等，支持各地参与建设特色经营管理系统，从软件上为农村经营管理工作提供支撑，从而提高管理效率。

5 结语

农业经营管理既能及时地发现和解决农村的问题，又能适应农村的发展需要，促进农村经济的可持续发展。但目前我国农业经营管理还面临着技术应用相对滞后、后备力量相对不足、经营管理体制相对混乱的问题。各级农办机构要强化对问题的组织与治理。要结合区域实际，构建健全农村社区治理体制。同时，要加大资金投入，充分支持人才培养和技术升级，为乡村经济的健康发展提供强有力的运营和管理制度。