能动履职强化法律监督

胡骏

习近平法治思想蕴含许多先进的价值理念，其中对检察机关而言，首先要准确把握习近平法治思想中公平正义的深刻内涵，把其作为司法检察工作永恒的价值追求;其次，要把推进国家治理体系和治理能力现代化建设，作为检察机关开展各项业务工作的精准抓手;第三，要把以人民为中心落到实处，并作为开展各项业务工作的最终出发点;第四，结合区域区情，会同区域监管部门针对本区域社会治理难点迎难而上，为本地区社会经济运行安全保驾护航，也是检察机关服务地方中心工作的重要落脚点;最后，要把更好服务保障经济社会高质量发展作为近阶段重点推进的民生保障任务，着力开展企业合规改革试点工作。

习近平法治思想扩展了马克思主义学说对“公平正义”的最初认识，认为保障全社会的整体公平正义是马克思主义法治学说的本质要求。检察机关近年来贯彻的少捕慎诉理念正是对“公平正义”的全新认识与落实。严厉打击犯罪活动和对犯罪分子的宽严相济，这两个政策并不是不可调和的矛盾主体。对于初犯、轻犯的轻微犯罪行为，适用适当的宽严相济政策也是一种公平正义的体现，体现了实事求是的马克思主义精神。上海市青浦区人民检察院（简称青浦检察院）近年来在办理轻微刑事案件中，针对小额盗窃等非暴力犯罪案件，结合悔罪认罪态度和社会危害性判断，认真贯彻最高人民检察院的少捕慎诉理念，采用高标准逮捕条件和适度从宽量刑建议;同时针对故意伤害、恶意寻衅滋事等严重暴力犯罪案件则采用应捕尽捕、应诉尽诉原则，毫不手软坚决打击暴力犯罪行为。

推进国家治理体系和治理能力现代化建设是党中央和习近平总书记针对我国进入社会新发展建设阶段情况下，对各级国家机关在提高应变能力方面提出的更高法治要求。青浦检察院近年来围绕群众反映强烈的社会治理领域，展现检察担当，通过制发检察建议等方式着力解决群众急难愁盼的问题。如青浦检察院近期开展的居民区周边生产企业噪声污染治理、居民区周边商业街区光污染治理、老旧居民区危舊房屋维保纠纷治理等专项工作，都是检察机关对上述关系群众切身利益的社会治理问题展现检察担当的有益探索。

坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。坚持以人民为中心，要求把增进人民福祉、促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点。检察机关作为法律监督机关，更要把以人民为中心落到实处，并作为开展各项业务工作的出发点。具体而言，检察机关必须建立与人民群众的常态化联系机制，检察机关领导干部必须深入基层深入群众，认真倾听人民群众的意见建议;检察机关办案人员必须立足司法办案，加强对案件数据的分析研判，准确把握人民群众的新需求，才能承担起为社会、为人民群众提供更加实在的法治产品的“供给”职责。青浦检察院近年来办理的数起公益诉讼案件，不仅注重保护公共利益不受侵犯，也注重解决群众利益合理诉求。青浦检察院在办理的某村集体违规占用耕地建设公墓案件中，不仅通过制发检察建议要求该村集体恢复耕地原貌，还协助该村集体后续申请在非耕地区域合法建设公墓设施，以满足群众正常生活需求。青浦检察院通过类似方式在多起社会治理公益诉讼案件中，不仅在合法合规基础上纠正了多起违法违规行为，也以适当方式帮助解决了当地群众的切身困难，切实做到了案结事了，人和政和。

坚持以人民为中心还应把握底线思维，切实做好妇女儿童老年人等社会弱势群体权益保护工作。近年来青浦检察院以未检工作为抓手，提起全国首例督促异地职能部门剥夺监护权之诉，实现犯罪地与儿童居住地跨区域协作，司法机关与行政机关跨部门配合，解决了外流犯罪整治难、儿童保护配合弱的问题，有效衔接了未成年人刑事保护与民事保护，为形成未成年人保护合力提供了有益借鉴，该案例获评“最高人民检察院十大未成年人司法保护典型案事例”。同时针对罪错未成年人，青浦检察院在全市首创临界预防“三圆”模式，即公、检、司专业化保护处分为圆心，社会化保护处分为内圆，长三角一体化预防帮教为外圆，以心理中心、专业工作室为载体，对罪错未成年人进行一对一心理辅导、修复受害未成年人的心理创伤，为罪错未成年人铺设回归路。为有效落实“一号检察建议”，青浦检察院还针对校园安全管理以及学生思想教育方面存在的严重问题，向区教育局发出检察建议，督促学校落实涉性侵害违法犯罪人员入职前查询和从业禁止机制。

此外，青浦检察院还结合司法实践，在全国首创未检公益诉讼观察员制度，率先打开未成年人公益诉讼新领域。通过反聘学校德育主任、联络教师为“未检公益诉讼观察员”，打开“法治教育+公益诉讼”新领域，进一步促进检校合作，进一步延伸未成年人保护触角。针对上海特大城市人口老龄化趋势，青浦检察院还在全市检察机关首创涉老犯罪专业化办案团队，精准打击侵犯老年人权益犯罪行为，切实保障老年人合法权益。

一直以来，大城市运行安全是上海特大城市社会治理的重要一环，也是本地区检察机关履职的重要组成部分。但长期以来，单纯以刑事办案维护社会安全的检察机关工作模式，已经不能适应新时期广大人民群众对检察机关日益增长的殷切期待。青浦检察院结合办案，根据“促发展、保安全”大走访、大排查工作要求，会同本地区市场监管部门共同开展调研，会诊安全管理难点瓶颈问题，携手为大都市城市运行安全保驾护航。群众安全无小事，青浦区检察院针对非法改装电动自行车所存在的交通隐患和火灾隐患，加强与青浦公安等单位的联动合作，就非法改装并销售电动车违法行为形成打击合力，实现了“刑事+公益+治理”的全链条办案创新工作模式。在青浦检察院办理的楚某某涉嫌生产、销售伪劣产品罪一案中，犯罪嫌疑人楚某某在实际经营青浦区某电动自行车行期间，对外销售搭载超规格蓄电池的电动自行车，以此获取非法利益，并最终造成严重社会后果。

面对复杂案情，青浦区检察院对楚某某以涉嫌销售伪劣产品罪提起公诉，同时根据我国《民法典》等法律法规，依法以楚某某销售伪劣产品危害公共安全公益诉讼进行立案，并依法发布社会治理公告，推动主管部门强化行业监管，在全区开展专项排查整治，对违规情况进行行政处罚。最终实现将“个案办理”辐射到“类案治理”，并参与“社会治理”的办案效果。

更好服务保障经济社会高质量发展一直以来都是检察机关年度工作的重点内容。面对疫情防控和国内外严峻的经济形势，最高人民检察院近期大力推动的企业合规改革试点工作全面契合了党中央对检察机关的最新工作要求。在全球因疫情导致进出口锐减的情况下，一些国内企业陷入经营困难的境地，如何帮助企业通过完善自身经营规范度过暂时的经营困难，对于检察机关而言是一个全新的挑战。青浦检察院通过走出去，深入基层深入企业，对企业合规改革试点工作作出了有益的探索。通过走访区工商联、市场监管局等行业组织和政府主管部门，充分了解企业需求，在不突破法律硬性规定的条件下，帮助企业通过建立完善的企业合规经营规范恢复正常生产活动。进而通过设立企业合规考察期的形式，给予部分违规违法企业或企业主改过自新的机会，既有效地维护了企业合法权利，又保证了群众就业机会的连续性，取得了良好的法律效果和社会效果。

作为国家长三角绿色生态一体化发展示范区核心区域的上海青浦区，企业合规改革试点工作还面临着众多独特之处。青浦检察院通过走访发现，位于上海青浦区的某企业就遇到了其在“长三角示范区”内江苏某分支公司因生产责任事故无法正常生产经营的困难，但因为涉及跨区域司法管辖，案件未及时得到解决。从更好服务保障经济社会高质量发展出发，青浦检察院首先尝试通过“长三角示范区”检察工作协调机制，积极联系涉及生产责任事故公司所在地检察机关了解案件实际情况，探索合作路径，并及时报上级检察机关审批跨区域企业合规改革案件办理办法，力求实现在司法改革创新工作中最大程度维护企业合法权益。

编辑：夏春晖  386753207@qq.com