新时代人才强国战略背景下乡村人才振兴探讨

摘要：习近平总书记在中央人才工作会议上指出，人才是衡量一个国家综合国力的重要指标；国家发展靠人才，民族振兴靠人才。人才振兴是乡村振兴的基础，乡村要振兴，也必须靠人才。党的十八大以来，乡村人才队伍建设不断加强，有力支撑了乡村快速发展需要。本研究在简要分析乡村人才发展现状基础上，针对乡村人才队伍建设存在问题，根据新时代人才强国战略实施要求提出政策建议和举措，以期加快推进乡村人才振兴，为乡村全面振兴提供有力人才支撑。

关键词：人才强国；乡村振兴；乡村人才振兴；农业农村现代化；乡村

中图分类号：S-01文献标志码：B论文编号：cjas2022-0007

Revitalization of Rural Talents in the Context of the Strategy of Making China a Talent-strong Country in the New Era

MO Guanggang

（Human Resources Development Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125， China）

Abstract： Xi Jinping， general secretary of the CPC Central Committee， pointed out at the CPC Central Committee’s Conference on Talent Work that talent is an important indicator of comprehensive national strength， and the nation’s development and revitalization depend on talents. Talent revitalization is the foundation of rural revitalization， and the revitalization of the countryside should rely on talents. Since the 18th CPC National Congress， the construction of the rural talent pool has been strengthened， which has strongly supported the rapid development of the countryside. Aiming at the implementation of the Strategy of Making China a Talent-strong Country in the new era， the study comprehensively analyzes the current situation of rural talent development and the problems in the construction of talent pool in the countryside. Then， the study puts forward policy suggestions and initiatives for accelerating the revitalization of rural talents， in order to provide strong talent support for the overall rural revitalization

Keywords： making China a talent- strong country； rural revitalization； revitalization of rural talents； modernization of agriculture and rural areas； countryside

0引言

鄉村发展要靠人才，乡村振兴更要靠人才。习近平总书记在2021年9月召开的中央人才工作会议上发表重要讲话，深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，是指导新时代人才工作的纲领性文献[1]。做好乡村人才工作，必须贯彻落实习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神，深入实施新时代人才强国战略，按照中央统一部署，加快推进乡村人才振兴，为乡村全面振兴提供人才支撑和智力保障。

党的十八大以来，中央高度重视人才工作，提出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，人才理念由服务发展、支撑发展升级到引领发展的更新迭代[2]，作出全方位加强人才工作的重大部署，制定有利于人才成长的系列政策举措，人才工作呈现崭新局面，人才队伍得到了快速发展。

乡村人才是指主要从事农业生产、经营、管理、服务、发展和科技工作，以及乡村公共服务、乡村治理和乡村产业发展的人员。在2021年中办国办印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中，明确将乡村人才分为农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等类别[3]。近年来，各级农业农村部门认真贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作和人才工作的重要论述，按照中央重大决策部署，采取有力措施，统筹推进乡村各类人才队伍建设，乡村人才工作取得明显成效，有力支撑了农业农村经济社会的快速发展。但也应看到，乡村人才现状与乡村全面振兴对人才的需求还有差距、不足和短板，迫切需要在新时代人才强国战略指引下，加快推进乡村人才队伍建设，通过乡村人才振兴支撑和引领乡村全面振兴。

1乡村人才工作扎实推进

1.1出台多项举措

中央高度重视农业农村人才工作。近年来，中央有关部门从多个角度、重点环节入手出台系列政策推进乡村人才队伍建设。2011年3月中组部与原农业部等5部门根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》统一部署，联合印发《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，细化国家人才规划纲要有关农业农村人才队伍建设的目标任务，为农业农村人才工作指明了方向[4]。2011年10月原农业部与科技部等4部门联合印发《现代农业人才支撑计划实施方案》，明确以培养农业农村发展急需紧缺人才为重点，以人才资源能力建设为核心，加快建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业农村人才队伍[5]。2012年原农业部出台《关于加快青年农业科技人才队伍建设的意见》，提出加快青年农业科技人才队伍建设的具体措施。2019年人力资源和社会保障部、财政部等3部门联合印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，吸引农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业。2020年农业农村部、国家发改委等9部门联合印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，明确加快培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的农村创新创业带头人，以创新带动创业，促进农民就业和增收[6]。

除出台多项政策规划外，国家农业农村主管部门多次组织召开人才工作会议，编制多项人才队伍建设规划，实施多项人才工程项目，每年制定年度工作要点，对农业农村人才工作作出安排部署。这些政策的先后出台和举措的陆续实施，有力促进了乡村人才队伍的快速发展。

1.2取得明显成效

党的十八大以来，在中央一系列大政方针的推动下，乡村人才工作持续加强，乡村人才总量不断扩大、结构不断改善、素质不断提升，为保障国家粮食安全、主要农产品有效供给和农村经济社会发展提供了有力的人才支撑。

1.2.1农业生产经营人才支撑乡村产业快速发展农业生产经营人才主要包括家庭农场主、农民合作社带头人和高素质农民等，在乡村人才队伍中占有相当大比重，是发展乡村产业的中坚力量。2017年中办国办印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，明确加快推进家庭农场和农民合作社两类农业经营主体，农业生产经营人才发展步入快车道。至2020年底，家庭农场主数量超过100万，农民合作社负责人超过220万。同时，在高素质农民培育计划和高素质学历提升行动推动下，至2020年底，全国高素质农民规模超过1700万，其中高中以上文化程度占比达到35%。一大批有文化、懂技术、会经营的高素质农民活跃在农业生产经营一线，各类农业生产新型经营人才已成为引领现代农业发展的骨干力量[7]。

1.2.2农村二三产业发展人才为乡村发展注入新动能农村二三产业发展人才主要包括农村创业创新带头人、农村电商人才等，是乡村新产业新业态的主要推动者，是促进乡村经济高质量发展的重要依靠力量。2015年国办印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、2016年国办印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，明确提出大力支持返乡农民工、大中专毕业生、退役军人、科研人员和乡村能人等返乡下乡创业创新，不仅有力促进了农业产业链、价值链的延伸和电子商务、休闲康养等新业态、新模式的快速发展，而且农村二三产业发展人才也迅速增加。至2020年，返乡入乡创新创业人员达到1010万人，在乡创新创业人员3000多万人[7]。返乡下乡人员利用自己的一技之长在乡村创业创新，将现代科技、生产方式和经营理念嫁接到农业农村，既提高了农业发展质量效益和竞争力，又为乡村发展注入新动能，有力促進了农民就业增收。

1.2.3乡村治理人才治理能力不断提升乡村治理人才主要包括乡镇党政人才、村党组织带头人、农村社会工作人才和农村经营管理人才等，是加强乡村基层治理、提升农村社会发展水平的重要依靠力量。全国现有近3万个乡镇、50万个行政村已全部建立党组织，每个党组织都配有负责人和工作人员。中央高度重视这支干部队伍建设，按照政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民的要求，着力建强乡镇领导班子和干部队伍，持续加强村党组织带头人队伍建设，派强用好驻村第一书记和工作队[8]，有力支撑了乡村治理的需要，确保了乡村社会稳定持续向好。此外，从2008年全国范围内选派大学生村官算起，大学生村官政策已实施十多年，为乡村治理注入了新鲜血液，促进了乡村治理水平不断提高。

1.2.4农业农村科技人才创新能力稳步提高农业农村科技人才主要包括从事科研和技术推广工作的人员，是农业农村人才队伍的骨干力量，是支撑农业科技创新、教育培训、科技成果转化应用的生力军。党的十八大以来，以建设现代农业产业技术体系为载体，以实施农业科研杰出人才培养计划为抓手，农业科技人才队伍不断发展壮大。至2020年底，全国农业科研机构从业人员超过7万人，数量居世界第一，其中具有高级职称的人员占比超过37%；农业领域新晋“两院”院士46人，获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖的成果达234项[9]；农技推广机构人员达55万人，有力促进了农业新技术新产品推广和科技成果的转化应用。科技人才规模的不断扩大，对农业农村发展的科技支撑能力不断增强，为2020年中国农业科技进步贡献率超过60%作出了应有贡献。

1.2.5乡村公共服务人才支撑乡村公共服务事业稳步发展乡村公共服务人才主要包括乡村教师、乡村卫生健康人才、乡村文化旅游体育人才等，是提供乡村公共服务、推进乡村社会持续健康发展的主要依靠力量。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，推进乡镇综合文化站和村文化室建设等重点文化惠民工程，发展农村体育事业和农村教育，促进农村医疗卫生事业发展[10]。2012年中央一号文件明确，积极推进城乡公共资源均衡配置，加快实现城乡基本公共服务均等化；要配强乡村师资力量，加强乡村医生队伍建设[11]。2020年教育部等6部门印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》指出，引导优秀人才向乡村学校流动；培育符合新时代要求的高质量乡村教师，让乡村教师获得更广阔的发展空间[12]。多年来，中央一号文件及有关政策制度对乡村公共服务事业和人才发展都提出明确要求，吸引了一批批青年人才扎根乡村、在乡村奉献青春和智慧，有力促进了乡村公共服务人才队伍建设，快速提高了乡村公共服务水平。

1.3存在问题

近年来，乡村人才工作尽管得到长足发展，但乡村人才现状与实施乡村振兴战略对人才的需求还不相适应，与深入实施新时代人才强国战略的要求也不相适应，主要表现在以下几个方面。

1.3.1对人才在乡村发展中重要作用认识不到位人才是第一资源的理念尚未在全社会特别是农业农村领域形成共识，对推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化的路径、理念和认识，还没有真正转到依靠科技和人才的轨道上来。一些乡村特别是欠发达地区乡村受传统观念落后、产业发展水平低、与大中城市距离较远等因素的影响，习惯于传统思维和作法，忽视人才、知识、技术、信息的重要性，导致思想不解放、产业发展缓慢、生产与市场需求脱节、产品竞争力不强，制约着乡村产业的健康发展。

1.3.2对人才思想政治引领不够改革开放以来，国家培养了大量高学历人才，据第七次全国人口普查显示，截至2020年11月1日，全国有大学文化程度的人口高达2.18亿，占比15.5%[13]。这些高学历人才在毕业后绝大部分留在一线城市，极少到县市区更不用说到乡镇村就业创业。这不仅是由于乡村就业渠道少、没有发展空间，也与全社会就业歧视、传统观念、学校思政教育不到位等密切相关。

尤为值得警醒的是，一部分基层干部、农技人员工作在乡镇村组，但吃住在县城，每天往返于乡镇、村组与县城之间，与农民之间似乎隔着一堵墙；个别驻村干部把下派锻炼当成“镀金”，长期处于“人在曹营心在汉”的状态，没有把心思、精力真正用在推进乡村事业发展上来；个别农业科研人员受评价导向影响，过多关注发表论文、申请专利，导致科研成果多放在抽屉和柜子里，不注重成果转化和应用；一部分企业带头人到乡村创新创业，没有从提高农民收入、保护农民切身利益出发，过多关注从产业链上谋取企业利益。这些行为、做法不仅是相关人员的个人行为，与社会大环境、干部人才管理、思想教育、政治引领不到位密切关联。

1.3.3乡村人才总量不足、结构不合理乡村人才“奇缺”是导致乡村发展缓慢甚至“落后”的主要原因之一[14]。乡村人才数量与乡村事业发展很不匹配，即使在乡村各行各业发挥作用的人才，大多也是“田秀才”、“土专家”，存在着总量偏少、学历不高、正规专业教育少、专业技术水平偏低的现象。据中国农业大学智慧电商研究院《2020中国农村电商人才现状与发展报告》显示，到2025年仅农产品电商人才缺口就高达350万人，需求缺口巨大[15]。

乡村人才结构也不甚合理。在文化程度方面，作为乡村人才主体的农业生产经营人员，第三次全国农业普查显示具有高中或中专以上学历的为8.3%、具有大专及以上学历的仅为1.2%；规模农业经营户农业生产经营人员具有高中或中专以上的为10.4%、具有大专及以上学历的仅为1.5%[16]。在专业结构方面，从事种植业、养殖业的人才较多，而从事经营、信息、加工等专业的人才较少，企业研发、数字技术服务人才短缺[17]；从事单一生产型、一般技术型的人才较多，集生产、技术、经营、管理为一体的复合型、创新型人才数量较少[18]。

1.3.4乡村人才外流严重随着城镇化、信息化、工业化的快速发展，城市对人才的虹吸效应使得乡村成为人才洼地，乡村学子学成后留在大中城市不愿回家乡创业，大量乡村富余劳动力到城镇就业创业，乡村中青年、优质人才持续外流[19]，造成广大乡村不僅常驻人口持续减少，人才更是加速流失。有研究表明，在数千万乡村应用人才中，只有不到5%的人才在乡村就业[20]。乡村人才大量外流到非农领域，已成为制约乡村发展和全面振兴的瓶颈[18]。目前大多数乡村不仅是资本、技术、信息的洼地，更是人才的洼地、人力资本的洼地。

2推进乡村人才振兴的必要性、迫切性

2.1推进乡村人才振兴是深入实施新时代人才强国战略的需要

党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。人才资源作为经济社会发展的第一资源，已成为衡量一个国家综合国力竞争水平的核心要素。习近平总书记在中央人才工作会议上强调指出，中国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，比历史上任何时期都更加渴求人才。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。深入实施新时代人才强国战略，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础[21]，为人才工作指明了发展方向和奋斗目标。新中国成立70多年的发展史充分证明，什么时候重视人才、集聚人才、造就人才，什么时候人才作用发挥就大，经济社会发展就顺畅；“尊重知识，尊重人才”是中国发展经验和教训得出来的重要结论。

民族要复兴，乡村必振兴。乡村发展依靠人才，乡村振兴也必须依靠人才。乡村人才是国家人才队伍的重要组成部分，实施新时代人才强国战略，必须加快乡村人才事业大发展，实现乡村人才振兴。贯彻落实中央人才工作会议精神和部署要求，扎实做好乡村人才工作，加快补齐乡村人才发展短板，必须提高认识、增强忧患意识，高度重视乡村人力资本开发，全方位培养用好乡村人才，把乡村人才洼地建设成人才集聚高地、创新创业创造高地，为乡村全面振兴提供坚强人才保障和智力支持。

2.2推进乡村人才振兴是深入实施乡村振兴战略的需要

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。中国从解放初期连自行车、汽车都不会制造的一个工业落后国家，经过70多年的努力一跃成为如今的工业体系完整大国，依靠的是国家庞大的人力资本和人才资源[22]。今天我们要从农业大国发展成为农业强国，从“四化”的一个短板发展成为“四化”同步发展，加快推进乡村全面振兴，同样也需要依靠庞大的农业农村人力资本和人才资源。农业农村部唐仁健部长强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，目前对人才的需求更为强烈、更为迫切，必须要有强有力的干部和人才队伍做保障。

发达国家在重视乡村人才促进乡村事业发展方面有许多成功经验。德国为了保持城乡均衡发展，政府加大农村基础设施建设，为到农村创办企业的人才提供税收和承租土地的优惠，开展“我们的农村有未来”竞赛等活动加强人才培养，吸引年轻人、高学历者在农村落户，给农民提供职业培训机会等，多措并举推进乡村与城镇同步发展[23]。19世纪中叶，美国实施“赠地学院”政策，不仅培养了工农业发展急需的人才，也有力保障了城乡之间协调发展[24]。沙漠占国土面积一半以上的以色列主要靠科技和人才大力发展农业，推进农业现代化水平居世界前列。改革开放以来，中国大量乡村人才外流导致乡村发展成为“四化”短板，走了一些弯路、付出了一些代价，借鉴发达国家成功经验和好做法，保持城乡协调发展、推进乡村全面振兴，必须先下好人才振兴这步棋，加快培养造就一大批懂农业、爱农村、爱农民的三农干部人才队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑[3]。

2.3推进乡村人才振兴是乡村人才自身发展的需要

党的十八大以来，中央高度重视人才队伍建设，从人才培养、使用、激励和创新体制机制等方面全方位作出重大部署，人才发展迎来一个美好的春天。党的十九大报告提出，要把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面[25]。2021年中央人才工作会议指出，要积极为人才松绑，遵循人才成长规律，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才[21]。可以说，目前是人才发展最好的时机，是人才大有可为、人才辈出的好时代。

习近平总书记指出，现代农业发展快速、发展空间很大，现代农村是一片广阔天地，一样是大有可为的。如今乡村工作者一改“晴天一身汗、雨天一身泥”的形象，其精神面貌、文化素养、生产生活状况都发生翻天覆地的变化，把乡村作为广阔发展的舞台、作为施展才华大显身手的平台。在江苏扬州沿江现代农业科技产业园，扬州大学研究生成雨穿着白大褂在设施大棚中栽种架式草莓，采用组培技术、自动化控制，通过发挥自己的专业特长取得十分可观的效益，自豪地认为无愧于自己的选择[26]。三百六十行行行出状元，广大乡村在全面建设社会主义现代化新征程一定是大有可为的，在推进全面共同富裕的大背景下一定有更多创新创业创造的空间。大力实施乡村振兴战略，乡村广阔天地有更多展示才华、贡献智慧、奉献力量的舞台，为乡村人才实现个人自身价值、人生奋斗目标提供了可能、创造了机会。所以，在新时代人才强国战略指引下，乡村人才与全国各行各业的人才一样，在推进乡村振兴大业中发展自己、展现自己、成就自己。

3推进乡村人才振兴政策建议

习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话，对中国人才事业发展规律性的认识概括为“八个坚持”，这是乡村人才工作的根本遵循，是推进乡村人才振兴的根本指南。推进乡村人才工作，必须认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以新时代人才强国战略为指引，贯彻落实坚持党的全面领导、坚持人才引领发展的战略地位等一系列加强人才工作的重大部署，扎实推进乡村人才振兴。

3.1加强党对乡村人才工作的全面领导

习近平总书记强调指出，坚持党对人才工作的全面领导，这是做好人才工作的根本保证，要构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局[21]。乡村人才关乎乡村振兴大业，在推进乡村全面振兴中发挥重要作用。深入实施新时代人才强国战略，必须坚持加强党对乡村人才工作的全面领导，贯彻落实中央关于人才工作的一系列方针政策和重大决策部署，努力构建全社会共同推进乡村人才事业发展的良好局面。乡村人才工作要始终坚持党管人才原则，确保不偏离正确的政治方向；要将乡村人才工作纳入全国人才发展规划和总体部署之中；资金投入应予以倾斜支持，评价考核要区别对待。

习近平总书记指出，要加强对人才工作的政治引领，着力把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来[21]。深入实施新时代人才强国战略，要强化对乡村人才的思想引领、政治吸纳，引导乡村人才在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，心怀“国之大者”，主动担负起时代赋予的使命责任，以“七一勋章”获得者黄文秀、“人民楷模”李保国等先进人物为榜样，大力弘扬脱贫攻坚和孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，自觉把自己的理想、人生追求与乡村振兴大业紧密联系在一起，扎根乡村基层一线勇于奉献，做新时代的奋斗者，为乡村振兴大业贡献智慧和力量。

3.2深刻認识人才支撑引领乡村振兴的重要作用

习近平总书记指出，坚持人才引领发展的战略地位，是做好人才工作的重大战略[21]。乡村全面振兴离不开各类人才作用的发挥，加快农业农村现代化、促进农民全面发展，都需要乡村人才的支撑和引领。推进农业现代化，不断提高农业质量效益和竞争力，对生产经营主体的生产经营能力、资源配置能力、创新应用能力提出了更高要求，需要乡村人才充分发挥示范引领和支撑保障作用。推进农村现代化，加快补齐农村发展短板，提升乡村建设和乡村治理水平，需要以乡村人才支撑引领乡村发展。推进农民的全面发展，也需要充分发挥乡村人才的支撑示范和服务作用，带动引领广大农民群众成为乡村发展的参与者、建设者和受益者，让广大农民获得更多幸福感和安全感。

中办国办印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中提出，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村[3]；中办印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》明确提出，要坚持派强用好，严格人选标准，注重关心激励，确保选得优、下得去、融得进、干得好[27]。这些政策举措必将进一步强化全社会对乡村人才工作的高度重视，加快乡村人才队伍建设，以乡村人才振兴支撑和引领乡村全面振兴。

3.3在推进人才事业发展中统筹抓好乡村人才工作

乡村人才工作不能局限乡村论人才，应立足全局、站在全社会角度，统筹全社会各类人才均衡发展，对乡村人才应予以高看一眼、厚爱三分。深入实施新时代人才强国战略，要按照中央对人才工作的顶层设计，既要重视城市各类人才队伍建设，也要关注乡村人才的健康发展；既要鼓励无论出身、无论何处、无论何时都能成长成才，也要积极推动杰出人才向乡村流动、扎根乡村；既要重视国家战略人才、体制内人才培养，也要高度重视乡村人才特别是体制外人才的培养。乡村人才与社会各类人才一样都是中国特色社会主义建设大军中的重要组成部分，缺一不可，要逐步形成乡村人才与城市人才协调发展的良好局面。

乡村人才根据工作性质、工作内容划分种类较多，因此对乡村人才应坚持分类施策，根据乡村人才不同类别特点和成长规律，采取针对性措施定向发力[28]。大部分乡村人才学历不太高、接受专业培训比较少，因此应加强对乡村人才的全方位培养，既要加强学历教育，又要广泛开展专业知识培训和能力训练，不断提升专业知识能力和水平。要根据乡村发展规律和乡村振兴大业发展需要，针对不同地区、不同类型人才，实施差别化政策措施[3]，着力抓好关乎乡村产业发展、乡村治理和乡村持续健康发展的人才培养，满足乡村全面振兴对人才数量和质量的需求。

3.4着力构建乡村人才生态

人才生态好，则人才聚、事业兴[29]。乡村人才生态好，即乡村人才发展环境好，不仅本土人才干事创业积极性高，而且也能吸引、集聚社会各界更多科技工作者、能人、企业家等各类人才到乡村创新创业，则乡村经济社会发展一定更加兴旺发达。因此必须加快创设人才发展良好环境，构建乡村人才生态。习近平总书记指出，要加大人才投入，优化人才政策，营造有利于创新创业的政策环境，构建有效的引才用才机制，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面[30]。构建乡村人才生态，要从政策环境、体制机制和工作形式创新等多角度共同发力。

创设政策环境。制定政策要注重针对性、有效性，不仅含金量要高，也要体现人文关怀，让愿意留在乡村建设家乡的人才留得安心、踏心，让有意愿到乡村创新创业的人才干得开心、舒心。从投融资、财税、用地、社保和子女入托上学等方面出台倾斜政策，创造好环境好氛围，真正激发人才活力。

创新体制机制。乡村人才有体制内和体制外之别，种类多、层级多，要践行以人民为中心的思想，在服务上多做“加法”、“乘法”，强化服务，树立服务至上理念；在管理上多做“减法”、“除法”，淡化管理，铲除人才之间的篱笆和围栏。从人才工作特点、人才成长规律入手，在吸引、培养、使用、激励等多环节多角度创新体制机制，激励各类人才在乡村振兴中奋发有为、大展宏图。

创新工作形式。乡村人才专业领域多，涉及多部门、多机构、多层级，必须在各级党委领导下，构建组织部门统筹协调、职能部门各负其责、全社会合力推进的工作机制，多向聚焦发力，形成乡村人才工作的强大合力，实现1+1>2的效果，以更大力度推进乡村人才振兴。

4结论

乡村振兴，人才为要；推进乡村全面振兴，必须依靠人才。深入实施新时代人才强国战略，加快推进乡村人才振兴，必须坚持党的全面领导，确保乡村人才工作坚持正确的政治方向；必须坚持人才支撑引领乡村事业发展的战略地位，切实提高对乡村人才工作重要性的认识；必须在统筹推进各类人才队伍建设的同时，全方位培养用好乡村人才；必须营造良好乡村人才生态，把各类优秀人才集聚到乡村振兴大业之中。

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