我国猪业标准化体系现状解析及其对策建议

周全 伍曼婷 张雅惠 巫婷婷 陈亚静 赵小丽 赵书红 刘望宏

摘要：【目的】查找我國猪业标准及标准化工作存在的短板，明确我国猪业标准化工作今后努力的方向和发展对策，以促进我国猪业标准化工作高质量发展。【方法】通过阐述加强猪业标准化体系建设的重要性，从标准分类、标准有效期、标准性质及采标率等角度分析我国猪业标准化的发展现状及存在问题，比较中外猪业标准体系差异，并有针对性地提出对策建议。【结果】截至2020年12月，我国已发布的猪业及其相关国家标准和行业标准合计759项，围绕品种、饲料营养、兽医卫生、环境控制、重大猪病监测和应急处置机制、动物防疫标识和质量安全溯源等产前、产中、产后环节的标准化体系已初步建立，基本上可实现生产有标可用、检测有标可依、质量有标可判;但我国猪业标准化仍存在标准体系不够合理、标准更新不及时、标准国际化水平不高、标准实施效果不理想等问题，尤其是与畜牧业发达国家相比，我国猪业标准体系在技术指标、产品质量指标等方面还存在明显差异，其分类与数量各具特色。【建议】猪业标准化工作要以“养殖过程科学高效、养殖环境生态友好、产品质量安全可追溯”为切入点，集生猪全产业链及其关联产业的标准于一体，逐步形成一个接地气、切合生产实际需要、具有可操作性的标准化体系，并以此推动和促进猪育种新成果、新技术、新方法转化为生产力，实现生猪产业提质增效，具体措施包括：（1）提高认识，加大猪业标准体系建设资金投入;（2）科学引导，健全猪业标准化体系建设;（3）对标国际，提升猪业标准国际化水平;（4）加强宣贯，促进猪业标准推广应用。

关键词： 猪业;标准化体系;发展现状;存在问题;对策建议

中图分类号： S828.41                    文献标志码： A 文章编号：2095-1191（2022）04-0991-09

Current situation analysis of pig industry standardization system in China and suggestions on countermeasures

ZHOU Quan1，2， WU Man-ting1，2， ZHANG Ya-hui3， WU Ting-ting1，2， Chen Ya-jing1，2，

ZHAO Xiao-li3， ZHAO Shu-hong1，2， LIU Wang-hong1，2 *

（1College of Animal Sciences and Technology， Huazhong Agricultural University， Wuhan， Hubei  430070， China; 2Breeding Pig Quality Supervision and Testing Centre， Ministry of Agriculture and Rural Affairs

（Wuhan）， Wuhan， Hubei  430070， China; 3National Animal Husbandry Station， Beijing  100125， China）

Abstract：【Objective】To find out the shortcomings of the standards and standardization of China’s pig industry， to clarify the direction of future focus and development， so as to promote the high-quality development of China’s pig industry standardization. 【Method】Through the elaboration of the importance of the construction of China’s pig industry standardization system， current situation and problems were analyzed from the several perspectives of classification， validity， nature and adoption rate. Differences between Chinese and foreign pig industry standard systems were compared to propose countermeasures. 【Result】By December 2020， 759 national standards and industry standards related to the pig industry had been issued in China， and the standardization system had been initially established around the pre-production， production and post-production aspects， such as breed， nutrition， veterinary， environmental control， monitoring of major pig diseases and emergency response mechanism， animal epidemic prevention， and quality/safety traceability. Based on the progress， the pig industry could follow the standards of pig raising， testing and quality. However， the standardization system of China’s pig industry still had problems For example the standard system was not reasonable enough; the standard was not updated timely; the level of pig industry intemationalization was not high， and the standard implementation was not effectively performed. Specially， compared with countries with developed hus bandry， there were still several disadvantages such as technical indicators and product quality indicators. 【Suggestion】The standardization of pig industry should take “scientific and efficient breeding process”， “eco-friendly breeding environment”， and “traceable product quality and safety” as the very important directions. The whole work should integrate the standards of the whole pig industry chain and its related industries， and gradually a standardization system to meet the actual needs of production should be established， so as to promote the transformation efficiency of new technologies and new methods into productivity. Specifically， measures should include： （1） raising awareness and increase investment in the construction of pig industry standard system; （2） scientific guidance of the pig industry standard system， building a standardization system; （3） matching international standards and increasing international exposure of China’s pig industry; （4） enhancing popularization and implementation， promoting the application of pig industry standards.

Key words： pig industry; standardization system; current situation of development; existing problems; suggestions on countermeasures

Foundation items：National Hog Industry Technology System Construction Special Project （CARS-35）; “14th Five-Year Plan” Animal Husbandry and Feed Standard System Construction Project （16210029）

0 引言

【研究意义】我国是世界第一养猪大国和猪肉消费大国，生猪年出栏量及猪肉消费量占全球的比例均在50%以上（程金花等，2015）。发展养猪业对保障猪肉食品供应、增加农民收入及促进社会稳定均具有重要意义，而猪业标准是现代养猪科学、技术与实践经验的总结，是养猪科研成果转化为生产力的重要桥梁（吴涛等，2018）。因此，加快猪业标准化体系建设不仅能快速促进养猪科研成果转化为生产力，提升我国猪业综合生产能力和生猪产品国际竞争力，提高生猪产品的产量和质量，还能有效防控重大疫病，保障猪肉产品安全，推动生猪产业的规模化、现代化发展，有效促进养猪业转型升级和可持续健康发展。【前人研究进展】目前，国家层面已越来越重视猪业标准化工作，全国畜牧业标准化技术委员会每年定期举办畜牧业标准培训班，并于2021年5月成立了猪业标准化工作组。近10年来，我国共制（修）订猪业国家标准183项和行业标准196项，重点加强猪的品种、营养等猪业标准建设。新修订的强制性国家标准GB 23238—2021《种猪常温精液》对每剂量的前向运动精子数有所降低，对进一步减少公猪饲养量、降低企业生产成本及提高良种覆盖率具有重要意义，而计算机辅助精液分析系统（Computer assisted sperm analysis，CASA）的应用有效提高了检测效率与准确性（庞鹏宇，2007;郭苹等，2019）。新修订的行业标准 NYT 821—2019《猪肉品质测定技术规程》采用近红外分析法检测猪肉肌内脂肪含量，有效提升了检测效率（陈亚静等，2015;陈辉，2019）。至今，已有大量研究针对我国畜牧业或猪业标准化发展现状进行分析，发现还存在标准缺失老化滞后、标准体系不够合理、管理机制有待创新等一系列问题（于福清和赵小丽，2015;郭天龙等，2017;赵小丽，2019），并有针对性地提出加强标准化示范区建设、构建适合我国的标准化技术体系、强化畜牧业标准化监督管理及宣传、规范疾病预防技术标准化内容等对策建议（宫平等，2022;李康，2021;张秋，2021;支进林，2021）。此外，农业农村部通过持续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，有效促进了我国生猪标准化规模养殖的发展（王斌等，2015），截至2020年12月，我国规模化养猪场占比达53.8%。欧美畜牧业发达国家通常以生猪产品的质量安全管理为切入点促进猪业标准的制定、推广和监测，从而建立起完善的猪业标准化体系（刘小红和陈瑶生，2021）;或通过设立生猪产品质量标准管理机构，建立生猪产品质量标准体系及认证检测体系，对生猪产品实施质量监督、认证与分级，从而确保生猪产品的质量和安全（吴涛等，2018）。【本研究切入点】为完善我国猪业标准化体系建设，加快猪业标准化进程，提升我国养猪业的标准化和规模化水平，因此非常有必要对我国猪业标准及标准化工作进行深入研究，并同国外猪业标准及标准化工作进行比较分析。【拟解决的关键问题】查找我国猪业标准及标准化工作存在的短板，并明确我国猪业标准化工作今后努力的方向和发展对策，以适应新时代猪业发展需要，并促进我国猪业标准化工作高质量发展。

1 加强猪业标准化体系建设的重要性

1. 1 猪业标准化是保障生猪产品质量与安全的重要途径

将现代养猪生产经营、生猪产品流通、市场消费、质量监管等全过程串联起来形成生猪产业全链条的标准化体系，是促进猪业标准化、产业化、现代化发展的有效措施，也是突破生猪产品质量安全壁垒及保障生猪产品质量安全的重要技术支撑。近年来，随着品种、饲料、饲养、防疫消毒、粪污资源化利用、产品质量、养殖环境与设备等一系列猪业标准的发布与实施，倒逼养猪产业链相关企业把标准作为引导和规范企业互惠共赢的技术支撑，规模化和标准化已成为新时代猪业可持续发展的必由之路。因此，猪业标准化是保障生猪产品质量与安全的重要途径。

1. 2 猪业标准化是规范生猪产业市场的重要抓手

猪业标准是生猪生产经营活动的依据，也是引导和规范生猪市场的重要准则。我国发布实施的生猪产品质量等级标准，既规范了购销秩序，稳定了生猪产业经济，又满足了消费者对安全优质生猪产品的需求。实施猪业标准化，可从多方面规范生猪产品质量，从源头管控制售假冒伪劣产品等不法行为，防止假冒伪劣产品对生猪市场的冲击，维护生猪企业和消费者的合法利益。因此，猪业标准化逐步成为国内市场准入的基本条件，也是规范生猪产业市场的重要抓手和农产品出口创汇的技术依据。

1. 3 猪业标准化是推动养猪业转型升级和高质量发展的需要

当前，我国生猪产业的发展尚面临着诸多瓶颈问题，包括生态环境保护矛盾、土地资源短缺矛盾、供给平衡矛盾，以及重大疫病隐患和防控风险等不确定性因素，饲料依赖度高，严重制约着我国生猪产业的高质量发展。此外，由于缺乏高端种源，导致我国种猪繁殖效率及饲料转化率偏低等問题，致使我国养猪业的国际竞争力较弱。要解决这些矛盾和问题，就必须加快猪业标准化体系建设，引导市场主体按标准化流程生产，对养猪生产中的品种、疾病、营养、环境和设备等要素，以及生产、加工、包装储运和市场流通等环节进行质量管控。加快推动养猪业向产业集群和标准化生产方向发展，是促进我国猪业转型升级和高质量发展的迫切需要。

1. 4 猪业标准化是我国生猪产品国际贸易的有力保障

标准是现代国际经贸的基本规则，也是产品国际化的通行证（刘建和，2005）。通过建立健全高质量的猪业标准化体系，有助于消化、吸收世界猪业的先进科技成果和管理经验，提高我国生猪养殖水平，建立统一开放、竞争有序的现代生猪市场体系，提升我国生猪产品的国际竞争力。同时，标准是市场竞争的制高点和国际贸易壁垒，各国家均借助标准来限制不符合本国标准的服务和产品进口，从而保障本国利益。因此，猪业标准化体系建设是我国生猪产品走出国门的有力技术支撑。

2 我国猪业标准化的发展现状

2. 1 标准类别

据统计，截至2020年12月，我国已发布的猪业及其相关国家标准和行业标准合计759项（表1）。其中，国家标准400项，占比52.7%;行业标准359项，占比47.3%。从发布标准的类别来看，涉及术语、词汇等基础标准49项，猪品种与资源保护标准41项，繁育技术标准4项，饲料营养与饲料检测标准350项，生产性能测定与生产管理标准23项，猪产品与屠宰加工标准90项，设备与耗材标准52项，猪病标准65项，进出口标准85项。可见，我国养猪业围绕品种、饲料营养、兽医卫生、环境控制、重大猪病监测和应急处置机制、动物防疫标识和质量安全溯源等全产业链的标准化体系已初步建立，基本上可实现生产有标可用、检测有标可依、质量有标可判。地方标准也是我国标准体系的重要组成部分，是国家标准和行业标准的有效补充。我国已发布的现行有效地方猪业标准有868项（不包括港澳台地区），其中数量最多的是辽宁省，其次是江苏、河南、广西和湖南等省（区）（图1），制标范围主要涉及地方品种、饲养管理和疾病检测等方面，为推动我国地方猪业标准化生产与发展做出了重要贡献。

2. 2 標准有效期

标准有效期又称为标龄，通常指标准自实施之日起，至标准复审重新确认、修订或废止的时间（徐开启等，2013）。以国际标准化组织（International organization for standardization，ISO）为例，其标准通常每5年复审一次，平均标龄约4.92年，我国国家标准的标龄一般为5年（刘沛，2021）。由图2和图3可看出，在我国现行的猪业标准体系中，标龄在20年以上的有53项（国家标准12项，行业标准41项），占7.0%;标龄在16～20年的有83项（国家标准37项，行业标准46项），占10.9%;标龄在11～15年的有244项（国家标准168项，行业标准76项），占32.1%;标龄在6～10年的有112项（国家标准50项，行业标准62项），占14.8%;标龄在5年及以下的有267项（国家标准133项，行业标准134项），占35.2%。整体来看，我国现行猪业标准的标龄普遍偏长，平均标龄约10.3年，标龄最长的迄今已有34年（吴涛等，2018）。

2. 3 标准性质

在我国现行的759项猪业标准中，强制性国家标准68项，占9.0%;推荐性国家标准329项，占43.3%;国家标准化指导性技术文件3项，占0.4%;推荐性行业标准359项，占47.3%（图4）。经过几十年的发展，我国已基本建立了以强制性国家猪业标准为基础，推荐性国家标准和行业标准为配套，国家标准、行业标准、地方标准协同有序发展的生猪产业标准体系。强制性国家标准是底线标准，是生猪企业安全生产的基本要求，尤其是涉及产品质量和安全的标准具有一定的法律约束性。大型生猪企业要适应市场竞争，应在符合强制性国家标准的基础上，多采用推荐性标准。此外，国家层面应鼓励相关企业开展技术创新，制定出高于国家标准和行业标准的企业标准，提高养猪生产技术及管理水平，以获得最佳经济效益。

2. 4 采标率

采标是指将国际或国外先进标准的内容经分析研究和试验验证，等同或修改转化为我国标准，并按我国标准审批、发布程序审批及发布。由表2可看出，我国猪业标准的采标率约10.7%，且主要通过修改采用国际或国外先进标准，其中国家标准的采标率约15.0%、行业标准的采标率约5.8%。

3 我国猪业标准化存在的问题

3. 1 标准体系不够合理

一是我国猪业标准有效供给不足。总体来看，当前有关猪业的碳中和、碳达峰、粪污资源化利用等环境保护类标准，种业系列标准，生猪产品与质量安全检测标准，绿色饲料产品质量标准，饲料安全生产等标准需求迫切，但标准供给仍有较大缺口。二是猪业标准的统一性和衔接性不够。国家标准、行业标准及其他相关标准间存在交叉、重复或脱节的现象，同一产品质量检测存在多种方法的问题，不利于统一开放生猪市场体系的建立，同时对企业执行标准不利，易造成执法尺度难以统一，浪费政府部门的制标资源。三是养猪生产全过程（产前、产中、产后）质量安全控制和监管技术方法标准与《农产品质量安全法》《畜牧法》《动物防疫法》等法律法规衔接配套不够（王莉，2005），不利于依法开展质量安全监督。

3. 2 标准更新不及时

猪业标准应随着现代养猪科学技术的进步而不断创新发展，以保证标准的先进性、有效性和实用性，但现实情况是我国猪业标准更新速度较慢，标龄普遍超过10年，如GB/T 8475—1987《三江白猪》、NY/T 64—1987《瘦肉型猪活体分级》、NY/T 115—1989《饲料用高粱》等猪业标准已发布超过30年都未曾进行修标或复审。在我国养猪业转型升级的大背景下，许多质量指标评价体系和测试方法均已不适应新时代养猪业发展的需求，部分标准存在方法陈旧落后、系统性不够、毒物限量偏低等问题，难以支撑养猪业转型升级，甚至为生猪产业健康发展埋下隐患。

3. 3 猪业标准国际化水平不高

我国在国际猪业标准制订方面的影响力和话语权有待进一步加强，由我国提出和主导制订的国际猪业标准数量很少。据国家标准馆网站数据库统计显示，在ISO发布的112个猪业标准中，关于质量安全限量及检测方法有14项，关于饲料营养及检测方法有98项，主要制定者为欧美等发达国家，尚无我国主导制订的标准。总体而言，我国虽然是全球第一养猪大国和猪肉消费大国，但猪业标准体系建设还处于跟随或参与阶段，其国际化水平亟待提升。

3. 4 标准实施效果不理想

一是标准可操作性不强。由于调研不足，一些标准重学术、轻生产，研制与应用脱节，难以在养猪生产中推广应用。二是猪业标准制（修）订工作滞后于产业需求。生猪企业作为使用标准的市场主体，尚未充分认识标准作为提高产品质量、提升企业竞争力、改善服务水平及维护自身权益的重要性，参与标准制（修）订工作的积极性不高。三是猪业标准化协调推进机制不完善。我国猪业标准涉及的技术面广、产业链长、管理部门多，存在各方立场不一、协调难度大等问题，同时相关配套政策及措施不到位，多部门协同推动标准实施的格局难以形成。

4 中外猪业标准比较

根据中国标准信息服务网和国家标准馆网站数据库，发现俄罗斯、英国、美国、德国、法国、日本、波兰及葡萄牙等畜牧业发达国家的猪业标准体系较完善，其中，俄罗斯发布的猪业国家标准有不少已被ISO直接引用或编制转换成ISO标准。目前，国际猪业标准主要包括ISO、联合国粮食及农业组织（Food and agriculture organization of the united nations，FAO）及联合国食品法典委员会（Codex alimentarius commission，CAC）制订和发布的标准。与CAC相比，我国猪肉及其制品质量安全限量标准涉及的农药种类相对较少，我国猪业标准对六氯环已烷和异狄氏剂等药物在猪肉及其制品中的限量进行规定，CAC标准则对丙硫咪唑、卡巴氧、哒唑等12种兽药及乙酰甲胺磷、涕灭威等39种药物在猪肉及其制品中的限量进行规定。此外，二者均对硫丹、狄氏剂、艾氏剂等7种药物在猪肉及其制品中的残留量进行限定，但规定的限量值不完全一致。我国猪业标准体系与畜牧业发达国家相比，尚存在明显差异。我国猪业标准对苯唑青霉素、安乃近等64种药物在猪肉及其制品中的残留量进行限定，美国联邦法规汇编则对烯丙孕素、盐酸莱克多巴胺等17種药物在猪及其体内各器官中的残留量进行限定。中美两国虽然同时对红霉素等15种药物在猪肉及其制品中的残留量进行限定，但具体残留限量各不相同（表3）。总体而言，我国猪业标准与国外猪业标准在技术指标、产品质量指标等方面存在明显差异（陈晋元等，2021），其分类与数量各具特色。

5 对策与建议

猪业标准化工作要以“养殖过程科学高效、养殖环境生态友好、产品质量安全可追溯”为切入点，集生猪全产业链及其关联产业的标准于一体，逐步形成一个接地气、切合生产实际需要、具有可操作性的标准化体系，并以此推动和促进猪育种新成果、新技术、新方法转化为生产力，实现生猪产业提质增效。

5. 1 提高认识，加大猪业标准体系建设资金投入

结合世界兽医日、消费者权益保护日和质量月等宣传活动，广泛开展群众性猪业标准化宣传普及活动（李佳，2017），同时通过媒体、行业会议等渠道大力宣传猪业标准化政策法规，以及猪业标准化示范园区建设的重要意义、建设经验与成效，充分发挥示范园区的辐射带动作用，以点带面，促进各市场主体树立标准化理念，强化标准意识。加大对猪业标准化体系建设的资金投入，各级财政部门应将猪业标准化体系建设规划纳入财政预算，优先考虑，重点安排;同时吸引社会资本参与猪业标准化体系建设，形成多元化的市场投入机制。通过政策引导和激励，调动生猪企业、高等院校和科研院所参与猪业标准制（修）订工作的积极性，形成猪业标准化体系建设合力。

5. 2 科学引导，健全猪业标准化体系建设

首先，要确立生猪企业在猪业标准化体系建设中的主体地位。猪业标准化工作牵涉面广，是一项专业性强的技术工作，离不开生猪企业的积极主动参与。创新制标机制，引导生猪企业积极参与研制猪业新标准，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的猪业标准化工作格局（卢秉恒，2016）。其次，要优化猪业标准体系，改善标准结构，适应生产需求。加强猪业标准化发展规划建设，坚持立、改、废并举，对现行猪业标准进行清理，通过废止一批、转化一批、整合一批、制（修）订一批（尚华胜，2018），逐步解决现行猪业标准存在交叉重复、标准缺失脱节等问题，努力构建结构合理、科学统一、开放有序、运行高效的高水平猪业标准化体系（郭天龙等，2017）。

5. 3 对标国际，提升猪业标准国际化水平

一是加快推进我国猪业标准国际化进程，提高实质性参与国际标准化制订的能力，将具有中国特色的地方猪品种、猪肉加工工艺等标准向国际推广，使我国的部分猪业标准尽可能转化为国际标准。二是深化猪业标准化国际合作，加大对国际猪业标准的跟踪、评估力度，吸收和借鉴国际猪业标准化建设的经验与成果，加快转化成适合我国养猪生产实际的猪业标准。三是加大我国猪业标准向国际标准的转化力度，推动我国猪业标准“走出去”，提升我国猪业标准化体系建设的国际化水平。

5. 4 加强宣贯，促进猪业标准推广应用

加强猪业标准宣贯工作，通过开展猪业标准进企业、猪业标准化知识培训等活动，大力普及生猪产品质量安全标准知识，促进生猪饲养、疫病防控、兽药使用、无害化处理与资源化利用等养殖生产各环节更加标准化（王孝德等，2015）。普及猪业标准化社会教育，及时向社会大众发布生猪产品标准等相关信息，调动社会大众共同监督标准实施;并加强对重要猪业标准实施的指导和监督，建立猪业标准分类监督机制。一要建立健全以行政执法和行政管理为主要抓手的强制性猪业标准监督机制，确保强制性猪业标准在养猪生产中得到贯彻执行;二要加强标准符合性检测、监督、认证等市场监管，完善推荐性猪业标准监督机制;三要充分发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用，建立以团体自律和政府必要规范相结合的猪业团体标准监督机制，促进猪业团体标准在养猪生产中的推广应用。此外，定期开展猪业标准实施的效益评价工作，提高猪业标准对生猪产业发展的贡献度。

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收稿日期：2022-01-17

基金项目：国家生猪产业技术体系建设专项（CARS-35）;“十四五”畜牧饲料标准体系构建项目（16210029）

通讯作者：刘望宏（1974-），https：//orcid.org/0000-0002-4500-1870，高级畜牧师，主要从事动物遗传育种与生猪产业发展研究工作，E-mail：whliu@mail.hzau.edu.cn

第一作者：周全（1979-），https：//orcid.org/0000-0003-3917-7631，主要从事动物遗传育种与生猪产业发展研究工作，E-mail：mydj@mail.hzau.edu.cn