借鉴抗疫经验，应对气候危机

安东尼奥·安德雷奥尼 莱纳·克维佐

尽管新冠危机带来了诸多痛苦和社会经济负担，但也表明了国家与企业间有针对性的合作如何才能加速创新。类似的创造性合作，同样可用于应对气候危机。

疫情暴发不到一年后，首批新冠疫苗在美国和欧盟均得到了紧急使用授权。成熟的创新体系和充足的制造能力是其中的重要因素。但若没有私人和公共机构间的长期合作，以及政府对研究项目的推动和出资，快速开发新冠疫苗就根本不可能。

例如，从大学衍生出来的德国疫苗开发企业BioNTech和美国莫德纳公司，曾在其研发的重要阶段获得过大量的公共资金。前者在新冠疫情之前，就从德国联邦教育和研究部获得了约1700萬欧元的研究和启动资金；而莫德纳则由一群哈佛教授于2010年创立，从美国政府国防高级研究计划局获得了2500万美元的资金。

同样重要的是，英国牛津大学和美国国立卫生研究院等研究机构，曾直接或间接参与新冠疫苗研发。巴西菲奥克鲁斯等某些中等收入国家的研究机构，也发挥了重要作用。

在现有能力的基础上，政府随后为加速疫苗研发并降低对可选疫苗平台的投资风险提供了有针对性的支持。首先，政府出资机构提供了赠款。在研发BioNTech-辉瑞联合疫苗的过程中，德国联邦教育和研究部提供了3.75亿欧元的里程碑式的资金，其中仅2020年就支付了近2.4亿欧元。这笔资金相当于疫苗获批时两家公司研发成本的约25%。与此同时，莫德纳于2020年获得了美国政府近10亿美元的疫苗研发资金，并与美国国立卫生研究院密切合作展开临床试验活动。

此外，“政府预采购”协议保障了可以“并行”修建必要的生产设施。如果研发企业为其新冠疫苗获得了监管批准，那么上述合同“保证”采购预先商定的剂量。

作为对于同步促进供需的补充，各司法辖区均加速了其疫苗许可审批进程。公共当局在每个临床试验阶段结束后立即审查可用数据，而不是像通常状况那样等到总体试验完成之后。

那么，这些对于应对气候变化的工作有什么重要意义？首先，以预购协议形式提供的需求方资金，同样可以用于气候相关创新。例如，在美国，公共采购现在是创新政策的重要组成部分和融资的关键驱动因素。美国政府每年在创新采购上的支出约为500亿美元，相当于联邦研发支出的近1/3。

其他重要组成部分，包括以任务为导向的创新机构，如美国政府国防高级研究计划局、能源高级研究计划署，以及生物医学高级研究与发展局。美国总统乔·拜登计划成立一家新机构来推动气候创新。在州一级，纽约州能源研究与发展局等机构正在试验各种模式，旨在吸引创新项目投资从而支持绿色转型。

但决策者必须制定全新政策，以实现私人和公共主体之间成本和利益的恰当分配。鉴于德国政府在BioNTech-辉瑞疫苗研发过程中的巨额投资，人们可能会问，政府为什么不能影响其后续的分销、专利使用，甚至都无法获得由此产生的部分利润？

就像新冠疫苗一样，全新气候技术和适配地方状况的创新仍然并不充分，而且依然集中在少数国家。技术和金融资源的转让，目前远远不能满足需求。与此同时，疫情加速了始于全球金融危机的发展中和新兴经济体的债务水平上升。上述国家的私人债务现在平均超过其GDP的140%，达到50年来的顶点，而且是2008年前比率的两倍还多。

应对今天日益严峻的气候挑战，需要公私部门以及国家之间实现创新的合作形式，通过针对性政府融资和采购的恰当政策组合，来塑造市场和行业的全新机会之窗。