柯城区森林资源数据与第三次土地调查数据的对接融合分析

宋盛 余建荣 高海力 王增

摘 要：当前，柯城区林业部门所管理的森林资源数据与国土部门第三次土地调查（简称“三调”）的数据，如地类、边界、属性等存在较多的不一致，导致2个部门在管理上经常出现不同意见。为解决2个部门数据管理的问题，将2个部门的管理数据进行充分融合显得尤为必要。该文着重分析了2个部门数据对接融合技术要点，并进行了质量控制和成果运用分析。

关键词：森林资源;土地调查;对接融合;分析

中图分类号 S757.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）11-0054-03

Analysis on the Docking and Fusion Technology between Forest Resources Data and the Third Land Survey Data in Kecheng District

SONG Sheng1   YU Jianrong2   GAO Haili3   WANG Zeng3

（1Zhejiang Forest Resources Monitoring Center， Hangzhou 310020，China; 2Kecheng District Forestry Bureau， Quzhou 324000， China; 3Zhejiang Ecological Forest and State-owned Forest Farm Management Station， Hangzhou 310020， China）

Abstract： The forest resources data managed by the Forestry department of Kecheng district are inconsistent with the data of the third land survey of the land  department （here in after referred to as “three survey”） at present， such as land type， boundary， attribute， resulting in different opinions ，there are great disputes between the two departments in management. In order to solve the problem of data management of the two departments， it is particularly necessary to fully integrate the management data of the two departments. This paper focuses on analyzing the key points of data integration technology of the two departments， and briefly discusses the quality control and results application analysis.

Key words： Forest resources; Land survey; Docking and fusion; Analysis

當前，林业部门使用的森林资源数据主要是以森林资源清查为底，以年度监测为主要变更方式的森林资源数据库。而国土部门使用的数据则是以自己部门为主的调查数据。2个部门使用2套数据，双方对林地的划分不一致，致使2个部门在管理上经常出现意见不一致的情况。近几年，国土部门开展了全国第三次土地调查的工作，为发挥国土三调的“统一底版”作用，国家林业和草原局要求全国各地林业主管部门要充分根据“三调”数据，厘清林地、草地、湿地的现状范围界线，解决2个部门的地类交叉重叠问题，融合林地、草地、湿地等资源信息，优化省级以上公益林范围，将省级以上公益林、区划落界天然商品林、国有林场界线落到山头地块，形成与“三调”无缝衔接的林草湿资源图。

1 技术要点分析

1.1 行政界线 森林资源数据与“三调”的行政界线不一致，为此，应以“三调”的行政界线（县界、乡镇界、行政村界）为准，搭建好全区的森林资源框架。但“三调”数据没有具体的自然村界线，为此，可以结合森林资源数据的林班信息，使得融合后的行政界线更加细致完善。除此之外，国有林界线可以按照森林资源数据来确定自己的界线。

1.2 小班区划 采用“三调”地类的图斑界线，保留“三调”图斑的属性结构以及小班自身所带的属性。在“三调”图斑区划基础上，向下增加一级区划。按照林地小班，草地专向调查版块界线，在“三调”内细化、修正小班界线，小班界线区划应符合森林、草地、湿地资源调查区划基本要求。在融合过程中，2张图相互切割会产生小于400m2的碎班，按照位置相邻、类型相近的原则进行合并，碎班合并导致森林经营单位界线或保留碎班。其他产生“双眼皮”“蝌蚪状”“羊肠状”的情况，可根据影像来进行修正。

1.3 属性因子填写 属性因子的填写至关重要，关乎2个部门的管理一致性问题。以“三调”为基准，“三调”为林地且森林资源数据为林地，保留双方的信息。“三调”为林地且森林资源数据为非林地的，经遥感影像判读或现地核实，填写相关属性信息。“三调”为草地的小班经遥感判读或现地核实记载草地类、草植被覆度等信息。“三调”为湿地类的，根据《湿地公约》填写湿地因子。“三调”为非林地的小班，而森林资源数据为有植被的，要根据实际情况填写。填写好细化地类、植被覆盖类型、林地规划管理等重要因子。

1.4 省级以上公益林 “三调”为林地，且细化地类为林地的省级以上公益林不调出，“三调”林地，属于在册耕地的，予以剔除。“三调”为非林地的原省级以上公益林，予以剔除。其中，省级公益林权利人确有林权证且不愿退出公益林的，可暂作保留。省级以上公益林应与林草湿数据和“三调”数据对接融合，形成统一的数据库，避免“两张皮”。

1.5 天然商品林优化上图 “三调”为非林地的天然商品林，予以剔除。起源为人工的予以剔除。區划落界天然商品林面积规模不得超出国家林草局下达的国有和非国有计划任务。“三调”为林地且不为即可恢复、工程恢复，起源为天然林的，在计划任务空缺的情况下，可补充区划天然商品林。

1.6 国有林场界线落实 国有林场界线以森林资源数据和国有林专项调查成果为基础，进行实地勘界，提供林场林区证明等资料。如果国有林场经营界线下需保留林区（林班）界的，新增“林区”字段。经营界线与森林资源数据重合部分，如出现经营界线与“三调”行政、图斑界线仅存在误差性质偏移，无实质改变的情况，应保持经营界线与“三调”界线重合。国有林场经营界线有实地勘界等资料证明更为精准，如相互切割小于最小上图面积即400m2，可以保留并标注说明。详见图1。

2 质量控制

“三调”采用“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类、地方实地调查、地类在线举证、国家核查验收、统一分发成果”的流程推进，数据库建设的流程从属于3次调查总体流程[1]。而本次融合的质量管理也是实行县级自查、省市联合检查来进行质量的双重检查，以确保融合后的成果质量。

县级林业主管部门按照省林业局要求，完成林草湿对接融合工作，并组织开展内业全面检查，负责本县级单位质量检查，确保下发“三调”图斑范围不发生改变。县级国土部门负责对“三调”有关数据进行检查。

2.1 县级自查的主要内容

2.1.1 “三调”融合后的数据空间属性检查 包括细碎检查，即检查是否存在小于最小上图图斑面积的图斑，如有进行相邻图斑按规则合并。然后是图斑不能重叠、不能有空隙。小班不能跨越“三调”行政界线、图斑界线。小班不允许有多部件情况出现。

2.1.2 融合后小班的属性因子审查 首先，确保每个小班对应的国土数据不能有变化，确保前后期一致。“三调”图斑内的各小班合计面积原则上等于“三调”图斑面积。其次，检查各小班因子填写是否准确，是否存在错填、漏填、多填。尤其是重要字段不能填错，如森林植被类型、细化地类、森林类别、事权等级、树种组成、蓄积量、起源等重要因子。

2.1.3 公益林、天然商品林、国有林审查 检查其非林地上的公益林是否全部剔除，林地上公益林的剔除是否存在错踢、漏踢。新补入的公益林图斑属性因子是否填写齐全。天然商品林是否落图，林地内天然商品林落图图斑起源前后是否一致。检查国有林专题图库是否落图。

2.1.4 融合后成果的逻辑检查 逻辑检查是保障数据成果质量的最后“关口”，必须进行严格的逻辑检查。主要针对树种组成、蓄积量、株数、细化地类、森林植被、森林类别、事权等因子进行逻辑控制，设置逻辑检查的条件。可利用ARCGIS的Python编制数据检查工具，不同的类型对应不同的填写方式，如出现多填、少填，必须寻找原因。根据检查结果，逐条进行逻辑修正，直到逻辑检查符合省林业局的要求。

2.2 省市联合检查 省林业局联合市级林业主管部门负责全省各县级单位质量审查，汇总融合对接成果，省自然资源调查登记中心及时对数据范围进行对接，在核查中提供技术支持。主要采取人机交互方式和计算机自动检查方式开展。通过人机交互方式，充分利用“三调”数据、森林资源数据、遥感影像等相关基础资料，对成果中调查界线、地类、属性信息等进行检查，主要核对成果中林地、草地、湿地与“三调”数据的吻合性;并对成果数据库、统计表、报告中的完整性，面积计算正确性等进行审查。利用质量审查软件对成果数据逻辑正确性等进行审查，控制成果质量。检查流程详见图2。

3 成果运用意义

落实森林资源数据与“三调”融合是林业部门与国土部门的重要工作，也是国家、省、市林业部门重点推进的工作，如果能够根据上述技术要求去解决实际融合当中的问题，做到林业与国土部门数据充分融合，避免出现“两张皮”，实行2个部门共享1套数据，对于2个部门的日常林地管理、林木资源管理等都具有重要的意义。

3.1 更好地指导公益林的建设与发展 由于历史原因，受限于技术和时间因素，柯城区在区划公益林的时候把国土未认定的林地，即园地、耕地等非林地划入，导致地类不符的区域界定为公益林，通过“三调”数据的融合后，可以把非林地上的公益林剔除干净，规范了公益林的管理，避免了审计的后顾之忧。

3.2 更好地指导国土绿化造林工作 耕地是粮食生产的根基，为防止耕地非农化、非粮化，柯城区政府部门向来对于耕地的保护十分严格。为此，林业部门通过数据融合，掌握耕地数据，避免在耕地上造林，在绿化造林上实行精准造林，防止造林造错地方而造成不必要的损失。

3.3 更好地指导林地征占用工作 由于融合之前2个部门掌握的林地区域不一致，尤其是林业部门认为是林地，而国土部门认为是非林地的区域，如果国土部门需要土地使用或征占用，一般都是按国土部门自己的照程序走，一般不申请林地征占用审批手续，这给林业部门对林地的管理产生了较大的压力。比如，森林督查会认为林地征占用缺乏对应的手续，林地使用不合法。而融合双方对林地的认可高度一致，不会产生林木采伐和林地征占用手续不齐等现象，可以更好地应对林地征占用、森林督查等工作。

4 结语

森林资源数据与“三调”数据融合后，厘清了林地、草地、湿地的现状范围界线，解决了地类交叉重叠问题，融合林地、草地、湿地等资源信息，修正了省级以上公益林，解决了林地征占用历史遗留问题，支撑森林生态补偿制度，为林草生态网络感知系统建设，开展林草资源及生态状况检查，加强林草资源科学保护、系统修复和合理利用，推进林草治理体系和治理能力的现代化、信息化提供支撑。

参考文献

[1]黄锦凤.第三次国土调查数据库建设及成果质量控制研究[J].国土资源导刊，2019（04）：20-24.

作者简介：宋盛（1985—），男，浙江衢州人，工程师，从事森林资源监测工作。  收稿日期：2021-12-21