拉动消费，各地出招

张静

6月13 日， 2022“惠购湖北”消费券发放活动启动仪式现场（熊琦/ 摄）

6月8日，北京市民王璐（化名）一家前往北四环红星美凯龙家居店选购入户门。此前，她家的换门计划因疫情推迟了近两个月。北京恢复装修等“散装散建”生产活动后，家居商场的客人陆续增多。王璐选中了一款价值5800元的入户门，点击“618”家居家装类超级券包领取了800元代金券。“折扣力度挺大。”王璐说。

4月底至5月底，国务院相继发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》和《扎实稳住经济的一揽子政策措施》。深圳、上海、北京、天津、郑州、青岛、杭州、沈阳等多个城市相继出台促消费、稳经济的相关政策。

消费是拉动经济增长的重要引擎，实施扩大内需战略之后，消费对经济循环的牵引带动作用更为显著。经济下行压力下，消费杠杆可以撬动停滞的消费循环，从而激活市场主体，带动经济健康发展，为稳就业、保就业、保民生奠定基础。

发放消费券、数字人民币红包，补贴汽车、家电、商超等多个领域，助力消费回暖。随着各地复工复产复市陆续推进，促消费再次成为多个城市政策发力的重点领域。

6月15日，国家统计局发布数据显示，5月份，社会消费品零售总额同比下降6.7%，降幅比上月收窄4.4个百分点。

日前，商务部新闻发言人束珏婷表示，总的来看，这种冲击影响是阶段性的、暂时的，我国消费韧性强、潜力足的特点没有改变，消费发展长期向好的基本面没有改变。

近段时间，促进汽车、家电等大宗消费多次出现在国家层面相关部署中。

5月23日，国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施。会议决定，放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。

据不完全统计，2022年以来，广州、深圳、郑州等约20地陆续发布了汽车消费支持政策。

深圳的政策覆盖范围最广、补贴力度最大。深圳南山区购车的消费者最高可以拿到5.5万元补贴。

5月底，郑州官宣发放总额达1亿元的消费券，数量近2万份，最高额度8000元。6月1日到8月31日，在郑州市范围内汽车销售企业购买小型非营运车辆并完成新车注册卡牌手续的消费者，均可通过“郑好办”平台申领汽车消费券，消费券共2万份，最高额度8000元。

据统计，目前所发布政策的省市中最低补贴额度也达到2000元。

除了消费补贴，阶段性减征部分车辆购置税、新增投放普通小汽车增量指标等举措也加入鼓励汽车消费行列当中。

國内汽车产业需要“重启”，恢复生产、促消费成为当务之急。

为何要大力促进汽车消费？

2022年以来，我国汽车市场遭受原材料上涨、芯片短缺、疫情暴发等多重冲击，部分车企一度陷入停摆。国内汽车产业需要“重启”，恢复生产、促消费成为当务之急。

中国国际贸易促进委员会研究院副院长赵萍分析，在整个消费结构中，汽车消费占比较高，对提振消费至关重要。逐步减少汽车消费购买环节和使用环节的限制，促进汽车消费从购买管理向使用管理转变，能起到撬动汽车消费回升的作用。

效果已经开始显现。端午假期，不少地方出现看车购车小高潮。

中国汽车工业协会6月公布的数据显示，5月，全国汽车产销分别达到192.6万辆和186.2万辆，环比增长59.7%和57.6%。

乘用车市场信息联席会秘书长崔东树预期：“随着国家购置税政策的有效实施，前期被激发的消费群体的购买力将有效释放。车市将迎来真正火爆的销售局面。”

在家电、电子产品、商超、餐饮等领域，多地面向居民发放消费券、现金补贴以促进消费。

5月底，深圳市多部门联合印发《深圳市关于促进消费持续恢复的若干措施》。在5至8月期间轮动开展消费电子专场促销活动，对消费者购买符合条件的手机等产品，按照销售价格的15%给予补贴，每人累计最高2000元。“补贴对门店产品销量有明显提升作用。”深圳南山区华为全球旗舰店内的销售人员说。

5月27日，郑州启动“醉美·夜郑州”活动，将发放5000万元购物消费券、5000万元线上消费券和3000万元餐饮消费券。这是郑州“史上”促消费持续时间最长、力度最大的一次活动。其中，百货消费券航空港实验区第一轮百货消费券324万元，6月24日上午10时准时发放。

6月10日，合肥公布将发放800万元健身补贴消费券。

消费券成为多地政府不约而同的选择。根据美团数据，2022年前4个月，20个省份先后发放总额超过34亿元的消费券。

“作为刺激消费的常用手段，消费券的拉动效用明显，可以一定程度上推动消费的回升。”前海开源首席经济学家杨德龙表示。

星图金融研究院高级研究员付一夫认为，比起其他方式，消费券更适合我国国情。“各地可以基于地方经济和产业发展现状，针对不同行业领域发放特定消费券，在发放方式上也可以灵活多样。尤其是依托互联网平台发放的电子消费券，不仅可以在无现金消费场景下进一步激发用户的消费意愿，而且依托数字化手段能精准把握市场动向，并实时跟踪消费券的发放、领取、核销情况，从而实现动态调整资金配比规模，优化发放方式，让消费券覆盖并惠及更多居民。”

事实上，过去两年，消费券的发放已经在提振消费方面颇有成效。

根据北京大学光华管理学院与蚂蚁集团研究院的测算，杭州市每发放1元的消费券补贴，能带动3.5元的消费。

“同时，由于消费券往往限定用于特定领域，带有明显的行业倾向性，可以更精准地促进特定领域的消费需求提升，继而带动行业生产端的回暖，实现‘刺激终端消费→促进企业扩大再生产→企业用工增加→居民收入提升→进一步增加消费’的良性循环。”付一夫说。

应加大对中小微企业的支持力度，对餐饮、零售等受疫情冲击较大、濒临倒闭的企业，可以给予适当的补贴、实施阶段性缓缴企业职工社保等政策，以保证消费市场的产品和服务供给。

许多地方稳经济的新政体现出“因地制宜”的特点。

一段时期以来预制菜在资本市场备受关注，也成为地方发展特色产业的一项新抓手。广东出台“预制菜十条”，提出引导预制菜中小企业成为“专精特新”企业等举措;福建支持开展预制菜产业供需对接会、专业展会等活动。

6月10日，山东财政拨付500万元专项资金发放消费券，开展“山东预制菜美食专享周”电商促消费活动。潍坊市商务局党组成员、四级调研员施其聪介紹说：“预制菜产业是潍坊的特色优势产业，消费者参与这次活动的积极性也很高，对于拉动消费升级有很大的积极作用。”

旅游大省也纷纷发力。“天府之国”四川一次性补助符合条件的民营文艺表演团体、民营旅游景区等，补贴金额最高可达50万元;厦门发放各类旅游类奖补资金2亿多元。

西安西咸新区聚焦受疫情冲击严重的民航业，安排3000万元对西安咸阳国际机场起降航班给予增量奖励。

“不同体量和定位的城市，提振消费的侧重点不同。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑告诉《瞭望东方周刊》，超一线城市人口密度大，餐饮、文体、娱乐等生活服务业受疫情影响最大，应集中力量促进服务类消费恢复。比如上海，正在全方位布局支持大型商贸企业和电商平台发放消费优惠券，支持文创、旅游、体育产业发展，大力促进消费市场恢复。

新一线城市应该着力打造属于自己的独特消费市场，发展新兴消费。比如成都，大力发展网红经济、首店经济，创新消费模式。

中小城市应该着力建设城乡融合消费网络，充分挖掘潜在消费需求。另外，中小城市的消费主要集中在食品等生活必需品上，因此促消费政策还应致力于满足和引导多样化的消费需求。

消费券发放后，要做好“售后服务”，保证消费质量，完善消费保障，才能推进消费向好的局面更加持久。

近日，一些城市发生了关于消费券适用问题的消费纠纷，一定程度上打击了居民消费的积极性。

苏剑说，要确保消费券的惠民属性，就要加强价格监管，杜绝虚假广告、标价模糊、串通涨价等违规行为。主管部门对发布虚假广告的商家要第一时间依法进行惩处;商家要确保消费品质量，不能因为使用消费券，就在商品质量、性能、用途等方面大打折扣。

面对经济下行等诸多不确定性因素，增加储蓄是很多中国居民的习惯。据央行最新的数据显示，2022年前五个月，居民存款累计增加7.86万亿元，同比增长50.6%，增速创2019年9月以来最高水平。

“恢复消费是一个长期过程，挖掘和释放消费潜力，应打好政策政策组合拳，”苏剑说，“发放消费券需继续完善社会保障体系、优化收入分配制度、降低个人所得税等。从长期来看，关键是要解决就业问题，实现居民收入稳定增长。”

此外，苏剑认为，消费的恢复不仅要从需求端发力，加强供给端的支持也很重要。应加大对中小微企业的支持力度，对餐饮、零售等受疫情冲击较大、濒临倒闭的企业，可以给予适当的补贴、实施阶段性缓缴企业职工社保等政策，保证消费市场的产品和服务供给。