土地规模化经营一举多得

仲崇玉 鲁守洋/江苏省连云港市赣榆区城西镇农经中心

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江苏省连云港市赣榆区城西镇引导村集体开展土地规模经营，先期试点沙河子、大里、高庄等7个村，累计流转土地5322.29亩，实现村集体经营性收入212.25万元，农户土地流转增收近百万元，走出一条切实可行的强村富民之路。

着力三举

着力强化政策落实。结合实际，制定土地规模流转实施办法。做到三个坚持。坚持土地承包关系不改变。巩固土地确权成果，保持原承包关系不变，让农户吃上“定心丸”。坚持群众自愿。不搞行政命令、不搞一刀切，尊重农户经营自主权。坚持按市场原则办事。保障农户利益不受损。让经营大户直接与村集体对接，省事省心，减少承包纠纷发生的几率。坚持公开公平公正。流转土地通过省农村产权交易服务平台进行公开交易，杜绝暗箱操作。

着力细化操作流程。镇成立土地流转服务中心，具体负责土地流转的组织协调和服务。健全“工作流程图”。按照土地流转前期摸底、历史遗留问题处理、承包合同拟制、现场土地丈量、产权交易平台发包流程进行。着力推进托管服务。充分发挥连云港市西晟农业发展有限公司资金、技术、装备等优势，开展全产业链托管服务。

着力优化经营主体。搞好政策宣传、技术培训和注册服务，发展壮大家庭农场和合作社；培育多元化多层次多类型的农业生产性主体，鼓励积极参与土地规模化经营。

四方共赢

通过推动土地流转，解决农村土地经营“碎片化”的问题，调动了政府、村集体、经营大户、村民的积极性，达到“四方共赢”。

政府管理降成本。土地规模经营后，区级水费、小麦保险、水稻保险等收缴与大户无缝对接，减少人力成本；根据承包户生产需要，镇村有的放矢地进行配套设施完善、技术指导等服务。

村集体增收入。村集体在充分协商的基础上，每亩每年向中标户收取基础设施使用费，加上溢出地亩数、价格溢出、清产核资等，全镇当年净增收70.75万元。

经营大户有赚头。由于政策透明，农业基础设施完善，服务周到，周边地区不少种植大户到本镇承包土地，亩均能够净收入400～800元。拓展了新型经营主体发展空间。

农民群众得实惠。土地流转收入明显增长。之前土地流转每亩费用600～700元，现在普遍800元以上，加上120元地力补贴，农户增加财产性收入近500万元。土地流转使大量农村劳动力从土地上解放出来，推动农村转移劳动力1200人，从二三产业获得收入4000万元，拓宽了农民增收渠道。