普及普惠性学前教育，促进乡村学前教育高质量发展

方艳涛

黨的十九大明确提出：“要在幼有所育上不断取得新进展。”全国各地陆续启动学前教育普及普惠督导评估工作，这一行动有效推动了学前教育的持续健康发展，各地的学前教育工作也在迎检评估中补齐短板，实现普及普惠。从目前来看，全国学前教育普及普惠的重点在乡村，难点也在乡村，我们需要坚持普及普惠方向，推进乡村学前教育高质量发展。

一、当前乡村学前教育的形势和问题

近年来，各地深入贯彻党的教育方针，坚持以学前教育优质发展为基础，深入推进教育改革，学前教育公共服务供给能力不断增强，但乡村学前教育仍然是各地实现普及普惠路上的短板和弱项。

（一）优质普惠性学前教育资源仍然不足

随着新型城镇化的加快推进，城乡学前教育的差别依然存在，尤其表现在乡村普惠性学前教育资源的有效供给上，一些边远山区、贫困地区生源较少且居住分散，不少地方“入园难”问题也没有彻底解决。

（二）乡村学前教育园际质量差距明显

绩溪县在落实三期“学前教育三年行动计划”中，城镇学前教育包括城镇民办园规范办学问题基本解决。但乡村学前教育质量普遍落后，8个乡镇中心园在落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园建设标准》资金投入和管理上均不到位，不仅硬件设施不达标，专业教师队伍建设也不达标，学前教育“小学化”倾向较明显，城乡之间、园际之间保教质量差距巨大。

（三）专业教师队伍补充保障机制不够健全

乡村学前教育师资力量配备相对滞后，缺编问题较为普遍。乡村公办园专任教师力量普遍不足，虽然每年都有新教师入编，但因为乡镇园附属在小学下，幼儿教师一入编便被安排到需要教学的小学任教，幼儿园缺老师的时候就会调剂一些接近退休的小学教师到幼儿园“教教拼音”“学学算数”，甚至聘一些无证人员“带带孩子”，进一步导致乡村幼儿教师队伍专业化程度不高，专任教师队伍保障机制不够健全。

（四）成本分担机制不合理

多数地方乡村普惠性民办园在财政投入、教师队伍等方面不能享受与公办园相同的政策，同工同酬难以实现，加上生源不多、收费较低，投入明显不足。“供给不足与供给不均”同时存在，制约了乡村学前教育的可持续发展。

二、推进乡村学前教育高质量发展的路径选择

在推进学前教育普及普惠工作上，教育主管部门必须更加注重补齐乡村学前教育短板，推动乡村学前教育高质量发展。

（一）坚持普及普惠为方向

坚持公益普惠基本方向，坚持公办、民办并举。笔者所在的绩溪县是一个山区小县，常住人口13万，近年来适龄儿童在3000～4000之间，全县公办幼儿园9所，城区园1所，乡镇园8所。城区公办园为省级一类园，共四个园区，绩溪县通过积极的教研、人事、培训政策，推动省一类园采取支教、带教、送教、帮扶等一系列保教帮扶措施，确保8所乡镇园的保教水平稳步提高，大大提升了绩溪县公办幼儿园的普惠性学前教育服务能力。绩溪县幼儿进入普惠园占比超过95%，其中普惠性民办幼儿园11所，该县利用督导检查、保教质量等级评估等方式，结合生均补助、资金奖励，积极引导和扶持为民办幼儿园提供普惠性服务，进一步扩大并保障了普惠性学前教育资源的有效供给。

（二）坚持安全优质为目标

“有园上，上好园”，是人民群众对学前教育的期待和追求。绩溪县统筹解决好普惠性学前教育“供给不足”和“供给不均”问题，在解决“供给不足”方面加大有效投入，在解决“供给不均”方面促进优先均衡，不断满足人民群众对安全优质学前教育的现实需求。在普及普惠的路上，绩溪县始终把牢安全发展底线，用各项政策和制度规范各园全面落实《幼儿园工作规程》，严格规范各类办园行为，尤其是乡镇园在改扩建时需依照《幼儿园建设标准》执行，并着力强化安全防护、卫生保健等方面的动态监管。在改扩建的初期就树立优质办园目标愿景，以《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》为指引，引领各乡镇园挖掘地方特色，研究园本课程，因地制宜地打造本土学前教育特色，提升科学保教质量。

（三）坚持多元发展为导向

绩溪县仅有20所幼儿园，但这20所幼儿园中有民办公助、联合办园、集团化办园等多元的办园模式，模式的变革有效解决了师资力量不足、优质学前教育资源不足、城乡学前教育发展不均衡等突出问题。绩溪县还重点针对乡村学前教育生源规模小、办学效益不高的现实情况，制订出台相应的支持激励政策，着力构建出以公办园为主、民办园补充的乡村学前教育发展新局面。

（四）坚持规范管理为重点

要始终遵循学前教育发展规律，尊重幼儿身心发展和学习特点，为乡村学前教育机构提供科学的教学管理示范、保教工作指导和课程资源支持，切实加大幼儿园“小学化”专项治理力度，补齐幼儿教师规范化培训、学前教育教研短板，积极推广“安吉游戏”等成功经验。绩溪县全面落实了幼儿园责任督学挂牌督导制度，将一批有学前教育经验、有管理经验，懂管理、懂专业、懂沟通的人员吸纳入幼儿园责任督学队伍中，确保每个幼儿园尤其是乡村幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖，并在责任督学执行督导任务制度上提供路径指引，确保有力有效，进一步落实相关部门和办学机构规范管理的责任。

（五）坚持加强投入为保障

稳定充沛的财政投入是促进学前教育普及普惠最重要的保障，绩溪县政府不断健全和完善乡村民办园的学前教育成本分担机制，采用分等级补助等方式，逐步提高扶持乡村学前教育的补助标准，增加普惠性公共服务产品的有效供给。同时，大力加强乡村幼儿园教师队伍建设，通过“政府购买服务”等多种渠道破解公办园教师编制不足问题，支持民办园按标准配齐教职工，严格规范了教师队伍管理培训制度，切实提高了乡村幼儿教师的专业水平和科学保教能力。

短短两年间，一个山区小县的乡村学前教育实现普及普惠发展的背后，是绩溪县政府主体责任的层层落实，是公办民办并举、城乡统筹的生动实践。