关于职业院校社会化培训的创新思考

刘亚军 李小鲁

[摘要]完善职业教育培训体系是党的十九大以来的重大任务。目前我国职业教育和培训体系还不完善，职业院校培训工作供给侧远不能满足需求侧。这些问题的存在是由于对职业教育和培训体系一个体系的关系尚未建立正确理解，同时职业院校的培训工作也存在一系列技术性障碍，社会制度建设、职业教育发展水平滞后也严重制约了职业院校的培训工作。基于此，职业院校社会化培训创新在相关方的社会层面和技术层面要深化改革，一要完善技能人才供求发布制度，二要提升技能人才供给主体的创新能力，三要创新技能人才引进政策，拓宽技能人才有效供给渠道，四要优化职业培训模式，提高技能人才供给的精准性，五要改革职业技能评价模式，实现技能人才多元化供给和灵活适应市场需求。

[关键词]职业院校;社会化培训;创新思考

[中图分类号]G710[文献标志码]A    [文章编号]2096-0603（2022）27-0119-03

完善职业教育培训体系，是落实党的十九大的新理念、新阶段、新格局的重要要求和重大任务，是推进“稳就业”中心工作的重大举措，亦是推进职业教育发展的重大课题。为此，国家相继发布强化职业培训的相关文件。

一、我国职业教育和培训体系完善的现实状况

加快完善职业教育和培训体系是新时代职业教育的使命，是国家产业升级和经济发展的需要，是办好继续教育加快建设学习型社会的需要，是大力提高国民素质的迫切要求。中国正在加速产业转型，世界也正在经历信息技术革命，在急剧变化的国内国际形势下，劳动者必须跟上时代发展的步伐不断学习。国家也需要对人民提供多种类、多层次的学历教育与非学历教育的机会，这样才能把教育办成人人出彩的教育，促使教育在实现社会公平方面发挥应有的作用。我国职业教育和培训体系目前已初步建立，并做出了不可忽视的业绩。但是，目前我国职业教育和培训体系还存在一些问题。

（一）体系还不完善，还要乘现在的政策东风努力

（1）法规制度还不完善。要引入社会力量举办职业教育和混合所有制的改革以推动职业院校在校企合作格局中强化培训体系建设。（2）产业与职业教育还缺乏深度融合。总的来说，产教融合、校企合作存在“政府热、行企冷”的状况。（3）这一体系缺乏国家资历框架的支持。当前，我国职业教育学历证书与职业资格证书相分离，严重制约了职业教育和培训体系的构建与完善。（4）职业教育和培训体系质量保障体系不健全。缺乏严格的对相关机构的资质进行认定的制度和监管手段，评价体制和制度机制等还不完善。

（二）在职业院校中强化培训工作存在现实差距

对供需对比进行分析，发展供给侧远远不能满足需求侧。以珠海市为例，在《2018—2019年珠海市技能人才紧缺职业（工种）目录》中显示，紧缺职业（工种）为88个，其中非常紧缺职业（工种）为22个。《2020—2021年珠海市技能人才紧缺职业（工种）目录》中显示，紧缺职业（工种）为84个，其中非常紧缺的职业（工种）为18个（见文末表1）。

二、我国职业教育与培训体系完善的关键理解

（一）对职业教育和培训体系的关系建立正确的理解

在理论认识上必须确立职业教育和培训是“一个体系”，而当前认识上的“短板”是培训工作。职业教育和培训是“一个体系”，其核心内涵是构建和完善中国特色社会主义现代化的职业教育和培训体系。党的十九大报告提出“要求统筹职业教育和培训，使其融为一体”。以上足以说明职业教育和培训是一个体系而不是两个体系。

（二）实践上职业院校的培训工作存在一系列技术性障碍

这些障碍主要包括如下几点：（1）现行国家职业资格标准滞后于企业实际，培养的技能人才落后于企业的能力要求，从而产生无效（低效）供给。（2）职业培训机构和企业未能综合考虑产业发展、企业需求和个人意愿设置培训工种，导致技能人才培养与需求脱节产生无效（低效）供给。（3）政府的职业培训质量考核体系不完善，培训质量不高产生无效（低效）供给。（4）职业资格培训存在“逆向选择”导致有证书无职业意向，产生无效供给。部分参加培训人员出于入户、积分入学等原因，会选择考取职业资格证书增加机会，加上个别培训机构的宣传和诱导，许多人考取了与自身职业无关的国家职业资格，这种表面上的“证书热”实际上从一开始就是无效供给。（5）新职业工种开发能力弱和技能鉴定力量有限导致有效供给不足，无效（低效）供给成为一种现实选择。在新职业工种开发能力弱和技能鉴定力量有限的情况下，职业培训机构出于生存的需要，选择开展常规工种培训并申请政府补贴支持就成为理性的现实选择。

（三）社会制度建设、职业教育发展水平滞后，严重制约职业院校的培训工作开展

（1）职业院校开展“适销對路”培训的能力不足。一方面“产教融合、校企合作”实效性不高，学校设施设备和实施场所不足和落后，无法满足企业培训的技术要求;另一方面是院校对企业发展技术升级后人才需求标准认知不足，教育和培训的内容开发敏锐性、针对性和能力的不足;另外院校师资的职业教育不明显，专业技能不达标、产业和企业文化不明晰。（2）职业院校开展培训工作的意愿不强烈。职业学校是一类事业单位，统管收支，没有积极性。职业学院是二类事业单位，收支两条线，返还后收入进公共经费也难以进行合理分配。院校搞校企合作或混合所有制改革又缺乏政策强有力的支持，风险凸显。（3）职业院校开展培训存在人才需求细分上的“信息不对称”，容易无针对性，甚至被 “伪需求”误导，造成社会浪费。一方面政府有资源，但不进行及时的人才需要细分报告和正确引导培训;另一方面政府没有大力扶持行业协会成长;此外大企业有内训系统，而真正需要人才培训的中小企业则分散、细化、稳定性差，没有行业协会协调汇总，人才需要信息容易“伪化”失准，使培训主要为中小企业服务的初衷无法落实。（4）职业教育管理体制的人为分割，使得“院校系统”与“技工系统”如何发挥各自优势、互补共赢，合力把培训工作做好成为一件难事。

三、职业院校社会化培训创新在相关方的社会层面和技术层面的深化改革

职业院校社会化培训要实现创新，就必须改革，而这种改革涉及职业院校、社会层面和技术层面等。因此，实现“创新”必须大力推进《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》（以下简称《行动计划》）的落实。按照《行动计划》的要求，职业院校社会化培训创新在社会层面和技术层面的改革主要包括以下几个方面。

（一）完善技能人才供求发布制度，发挥其技能人才供给中的“指挥棒”作用

技能人才的供给必须以产业发展、产业结构优化升级为导向，精准掌握需求端对技能人才的需求变化，才能培养、引进、留住更多人才，满足企业用工需要。地方政府需进一步完善各类职业（工种）技能人才供求信息调查和发布制度，结合产业发展实际，定期发布《技能人才紧缺职业（工种）目录》，并广泛宣传发挥引导作用。研究建立大中型企业技能人才动态数据库，开发建设技能人才动态监测平台系统，全面掌握企事业单位的生产经营状况、用工情况、人才流动、人才培养、人才培训情况，建立相应的技能人才监测预警系统，能实现对技能型人才供需状态的长期动态监测，为实现技能人才有效供给奠定坚实基础。

（二）提升技能人才供给主体的创新能力，适应产业结构转型升级对技能人才的要求

要以提升技能人才供给主体创新能力为抓手，提高技能人才的供给数量和质量。具体方式包括：一是根据市场经济产业发展需要发布《培训补贴工种目录》，引导高等本科院校、职业院校、培训机构人才培养向本市急需的应用型技术技能人才方向发展，根据产业发展需要，适时优化专业设置;二是加强高技能人才公共实训工作，尽快成立市高技能人才公共实训管理服务机构，面向企业、职业院校、技工院校、培训机构提供高技能人才公共实训服务。公共实训项目以企业和培训机构无力开展的高新技能实训项目为主，辅之以本市支柱产业发展急需的公共实训项目，重点突出“高、新、长、前”，提升公共实训水平。三是以企业为依托，打造“三大基地”。加大资金投入，推进高技能人才培养基地、技能大师工作室、技师工作站“三大基地”建设，促进企业自主培养技能人才。

（三）创新技能人才引进政策，拓宽技能人才有效供给渠道

面对产业变革和企业经营发展变化，必须坚持政策创新，围绕技能人才的需求端和供给侧，采取有效措施，积极引进和稳定技能人才，有效促进技能人才的供需平衡，切实保障企业对技能人才的供给。要进一步拓宽技能人才引进渠道，完善技能人才引进信息服务平台建设，构建以人才市场为主体，中介机构、互联网、移动互联网、人际关系等多元技能人才招聘体系，满足企业用工和技能人才求职的双向需求。鼓励合作引进高技能人才，支持市職业培训（技工）院校与市外职业院校、技工院校和培训机构合作引进技能人才紧缺职业（工种）目录内的高技能人才，并给予奖补。

（四）优化职业培训模式，提高技能人才供给的精准性

过去以国家职业资格证书为依据的职业培训补贴制度已具有滞后性，特别是《国家职业资格目录》颁布以后，这种补贴制度的指向范围已大大缩小，沿用旧的补贴制度不利于产业所需技能人才的培养。因此，要适时建立和完善以本市产业急需的职业（工种）为依据新的职业培训补贴制度，以补贴导向指引培训市场和企业的技能人才培养行为。建议建立政府购买培训服务机制，根据产业发展需要和职业技能培训市场需求，确定政府购买服务的培训项目目录，明确培训职业（工种）、培训等级、补贴标准等。

（五）改革职业技能评价模式，实现技能人才多元化供给和灵活适应市场需求

技能人才评价体系是推进技能人才队伍建设、促进技能人才有效供给的重要环节，也是技能人才管理的基础和依据。要给予企业更多的人才评价自主权，支持企业开展企业技能人才评价工作。完善技能鉴定题库建设，建立技能人才紧缺职业（工种）开发制度，支持行业企业、高校、技校、培训机构等协同开发产业发展急缺的高端产业工种的鉴定标准，按照初级、中级、高级的不同标准，通过政府购买服务实施职业（工种）开发，开发成果向社会免费提供。引导扶持基础条件较好的行业协会主动承担制定行业职业（工种）的考核标准，根据产业发展需要，行业协会作为独立第三方以其专业性、独立性和公信力对技能人才的考核和评价制定行业标准。

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