对加强行政事业单位国有资产管理的探讨

何妮

摘 要：随着社会经济的不断发展，在市场经济体制的不断改革和完善下，行政事业单位需要重视国有资产的管理工作，当前针对国有资产的管理已经取得了较好的成果。行政事业单位积极做好国有资产的管理不仅有助于节约財政资金的使用，也有利于完成国有资产保值和增值的目标。不过当前的资产管理工作还存在一些问题，影响着行政事业单位管理价值的发挥。为此，本文先阐述国有资产管理的相关概述和意义，然后分析在资产管理中出现的问题，并提出针对性地解决措施，以期望可以加强行政事业单位对国有资产的管理能力。

关键词：行政事业单位;国有资产;管理措施

目前受到国家经济体制特殊的影响，行政事业单位中的国有资产在国民经济体制的构成中占有较大比重，怎样提高国有资产的价值，并提高行政事业单位的管理水平，是当前所有行政事业单位最需要考虑的问题。在针对国有资产管理进行多年的实践和研究后，行政事业单位在资产管理工作上有着一定的经验，不过受到当前经济发展的影响，还存在一些问题，具体有国有资产管理意识淡薄、国有资产使用效率低、国有资产管理制度不健全、国有资产管理的信息化程度较低和国有资产管理人员的专业能力不足等问题，需要行政事业单位提高对这些问题的重视，减少资产浪费和流失的现象。

一、行政事业单位国有资产管理的相关概述

（一）行政事业单位国有资产管理的概念

在行政事业单位中，可以支配和使用的资产从本质上讲都可以看作国有资产，一般除了维持行政单位日程运行所需要的固定资产外，还包括政府在投资中所收获的公益性资产，值得注意的是单位购置的运行固定资产需要符合资产定义。对于行政事业单位而言无论是哪一种资产，在购买时都需要依靠财政拨款，投资的主体还是财政，因此，行政单位中资产的所有权是属于国家管理的，同时这些资产也是国有资产的组成部分。受到行政单位多的影响，这部分资产的投资金额也十分巨大，积极对这部分资产的详情进行了解可以更好的保障资金的安全，例如公园内的器材和林业中的林木资产，因为需要管理的面积较大，而且管理区域中的资产种类较多，所以在不重视资产的流失和破坏后，会加剧国有资产的流失，一定程度上阻碍国家经济的整体发展。为此，国有资产的管理是一个社会共性问题，需要丢弃传统的管理固定资产的概念，积极将公益性资产管理加入到资产管理的范围中，在国有资产的安全都列入管理后，可以有效提高资产的完整性和安全性。

（二）行政事业单位国有资产管理的要求

行政事业单位在进行国有资产的管理时，需要落实好相应的财经法规从而完成对国有资源的使用和管理。在展开具体的国有资产管理工作时，需要积极落实好各项管理职责并明确好管理范围，同时对管理的流程做好规范，在管理体系不断建设和完善下对产权管理进行科学的划分，从而在高质量的产权管理工作中，提高行政事业单位对国有资产的管理水平，提高国有资产的安全性和完整性。行政事业单位在履行好对国有资产管理的义务后，能够利用国有资产创造出更大的价值，不仅可以实现资产的保值也可以实现资产的增值。

二、加强行政事业单位国有资产管理的意义

（一）促进国家事业的健康发展

当前国家的健康发展需要各行政事业单位经济对国有资产做好管理工作，这也是国家事业发展的基本条件。首先，财政资金大部分来源于人民的纳税，行政事业单位积极对这一部分国有资产进行管理，可以保证国家利用行政资金购买资产的有效性。其次，各个行政事业单位存在的本质是为社会、为人民进行服务的，不仅是国家和党的发展保障，也是人民群众最信赖的机构，能够在基层中联系好人民和国家。为此，行政事业单位积极管理好国有资产，可以更好的促进国家事业的健康发展，不断提高人民的生活水平。

（二）有助于节约财政资金的支出

对于中华人民而言，勤俭节约是刻在骨子里的思想，作为传统美德在贯穿于行政事业单位的国有资产管理中时，有着积极地作用。在社会市场经济的不断发展下，国家便愈发重视行政事业单位中对国有资产的投放力度，及时提高行政事业单位对国有资产的管理工作，不仅能够提高行政事业单位对国有资产的利用效率，降低财政资金的支出，也能不断降低国家财政上的压力。一方面而言，做好对国有资产的管理可以降低行政事业单位的运行成本，另一方面而言，做好国有资产的管理还可以降低财政风险避免不必要的财政支出，在行政事业单位可以充分利用财政资金时，可以在高效的资源配置中树立起勤俭节约的作风，更好的利用财政资金服务于人民。

（三）完成国有资产保值和增值的目标

通过行政事业单位对国有资产的重视，可以及时建立并完善有效的资产管理制度，既可以使国有资产配置和支出具有合理性和科学性，也可以避免不必要的财政损失。在有效发挥出财政资金的作用，提高使用效率时，能够不断降低行政事业单位在财政资金支出上的压力，使国有资产在完成保值的目的后，继续朝着增值的方向发展。国有资产在保值和增值后，可以提高行政事业的收益，保障在新时代下的可持续发展。

三、行政事业单位国有资产管理遇到的问题

（一）国有资产管理意识淡薄

当前在行政事业单位中，很多国有资产是通过财政资金购置所得，在来源上较为单一，且不能产生经济效益，而且在无偿使用的特点下无法提高盈利能力，使很多行政事业单位中的工作人员缺少对国有资产管理的意识，部分行政单位的管理人员虽然了解国有资产管理的重要性，不过这期缺乏积极性和责任意识下，也不能做好对应的管理工作。此外，在行政事业单位的日常管理中，个别单位领导较为重视国有资产的购置而缺乏对应的维护和管理意识，简单而言就是重视资金而忽视实物、重视购买而忽视管理。另外，多数行政事业单位在国有资产上也出现着重视资产分配轻视资产管理的特点，从而在缺乏有效的管理规划下出现国有资产管理不严和相关责任不明确的问题。

（二）国有资产使用效率低

当前行政事业单位中的国有资产一般由国家负责支持供给，所以很多单位容易忽视国有资产的价值和管理，无法提高对其的利用效率。具体而言，在展开实际工作时，在国有资产的配置上有着盲目性和随意性，且不乏出现冲动购买、重复购买和错誤购买的问题，在闲置资产增加和无用资产增加下，严重降低了国有资产的利用效率，不能满足国家预期中的资源高效利用状态。同时，受到行政事业单位内部部门缺乏了联系的影响，在国有物资的利用中又缺乏有效的监督，所以会出现国有资产配置不合理和利用率低的问题，造成国家资源的浪费。此外，个别行政事业单位中的闲置资产在长时间闲置缺少保养下，会影响资产的价值，也加剧了国有资产利用率低的问题。

（三）国有资产管理制度不健全

在行政事业单位进行国有资产的管理工作时，需要利用合理的资产管理制度作为支持，从而使各项资产管理工作可以有法可依、有制可循，在明确各管理者的职责和义务后，提高具体管理工作的积极性，避免出现互相推诿责任的问题。从目前行政事业单位的国有资产管理情况看，很多行政事业单位缺乏完善的管理制度，很多工作无法有效落实，影响国有资产的管理效果。在对国有资产进行实际管理中，相关的管理人员通常会按照自己的经验和主观意愿工作，在资产的购置上不能充分考虑好内部资产的拥有情况，会出现盲目和反复购买资产的问题。同时在制度不完善下，也会时很多资产利用效率低的问题，会造成严重的资产浪费。

（四）国有资产管理的信息化程度较低

随着信息时代的发展，各种信息技术被广泛应用于各行各业，促进了社会经济的发展。对于当前行政事业单位的国有资产管理工作而言，信息化建设程度可以影响国有资产管理水平的高低。在国家重视国有资产的管理背景下，对资产管理提出了较高的要求，而当前行政事业单位中的信息管理软件已经无法满足资产管理的要求，影响着国有资产管理的质量和效率。另外，个别行政事业单位的管理者并未重视信息化建设的重要性，在强化国有资产管理时没有提高信息化管理的程度。

（五）国有资产管理人员的专业能力不足

人才对于各行各业而言都有着不可替代的作用，随着行政事业单位对国有资产管理的要求越来越高，为了有效提高管理的水平需要从根本上加强对应管理人员的综合能力。当前对国有资产进行管理时，一般包含资产的申请许可、调配使用、风险排查和监督检查等多个方面的管理工作，为了提高国有资产的实用价值，需要行政事业单位重视管理人员的综合能力。通过调查，目前很多行政事业单位的国有资产管理人员缺乏良好的专业技术能力和综合素质，所以无法在实际管理工作中保持饱满的工作热情，容易出现管理质量低和管理效率低的问题，长此以往在国有资产的管理中会出现工作效果低和资产风险高的问题。

四、加强行政事业单位国有资产管理的措施

（一）提高对国有资产管理的认识和意识

良好的资产管理意识可以提高对资产管理的效果，能更容易实现行政事业单位国有资产保值增值的目的。为此，需要单位负责人积极带头学习和研究有关国有资产管理的上头文件，发扬其中的管理精神，并注重在全体管理人员中的贯彻落实，从而实现行政事业单位内部全体员工都有着较好的主人翁意识，严格执行各项有关资产管理的工作，确保管理工作的质量和效率。另外，相关工作人员要行走在一线工作上，在直接参与到国有资产的管理下，逐渐形成分工明确和人员负责的资产管控环境，在不断通过宣传提高员工的管理意识后，激发使命感和责任感。另外，通过一定的制度也可以加强相关人员对资产管理的认识，从而降低国有资产在使用和采购中的财政风险，避免各种资产问题的发生。值得注意的是，不同行政事业单位有着不同的工作特点和环境，需要管理负责人结合单位的实际发展情况，做好向其他单位学习的工作，不断提高自身对国有资产管理的认识和意识。

（二）不断提高国有资产的利用率

在加强行政事业单位对国有资产的管理时，需要提高对国有资产的利用率，通过对采购、使用和报废等制度的利用，完成对国有资产的量化管理。首先，在行政事业单位的日常活动中，要重视国有物资采购前的决策工作，避免出现采购盲目和采购不科学的现象，同时要对行政事业单位内部已经存在的闲置资产进行配置利用，提高对国有资产的利用率，在行政事业单位内部部门对闲置资产使用饱和下，可以结合单位的实际运营情况将闲置资产进行合理的出借和出租。其次，要考虑好国有资产使用寿命问题，在提高操作规范后延长国有资产的使用寿命，同时也要对国有资产进行定期的保养处理。在对国有资产进行处置时，需要严格落实资产处理的必要性，在把握好待处置资产的信息后对定价的合理性也要进行考虑，从而处理好即将淘汰的资产，降低国有资产折旧的损失。

（三）积极健全并完善国有资产的管理制度

行政事业单位在进行国有资产的管理时需要制定完善的管理制度，从而保证各项管理工作可以得到制度的支持，提高管理工作的质量和效率。在实际工作中，要完成国有资产管理制度的完善需要从行政事业单位的实际情况出发，对国有资产进行有效的统筹和规划。首先，要积极完善管理监督的制度。通过配备相关的监督专职人员，来提高管理人员对资产的管理效果，要明确好各工作人员的岗位职责和义务，在高质量的管理队伍支持下，提高行政事业单位对国有资产的管理质量。其次，对国有资产的采购、使用和处置流程进行优化，提高工作的效率注重资产流失和浪费的控制工作。还要对资产进行定期维护工作，以提高资产的利用效率和收益效率。

（四）促进国有资产管理信息化建设

在当前信息时代的高速发展下，各种信息技术被广泛应用于社会中的各行各业，极大的促进了社会经济的发展。在互联网技术的突飞猛进下，我国逐渐迈入信息经济互联网的新阶段，对于行政事业单位的国有资产管理工作而言，及时利用信息技术可以提高构建有效的管理信息系统，从而借助管理系统完成对各项资产信息的分析和共享，转变传统的资产管理模式。通过对互联网技术的应用，可以对行政事业单位中的闲置资产进行有效分析和配置，既可以实现对资产的保值工作，而且也能实现对资产的增值工作，受到互联网时代的发展使国有资产的管理得到了新的契机。另外，行政事业单位在进行国有资产的管理时，还需要通过信息技术的应用加强数据库的建设，从而构建国有资产数据网络信息系统，通过信息系统加强各部门对资产利用情况的沟通，加强行政事业单位对国有资产的管理效果。

（五）提高资产管理人员队伍的综合能力

在当前激烈的社会竞争中，各个企业或者单位之间的竞争从本质上讲是人才跟人才的竞争。对于行政事业单位的国有资产管理而言，提高管理队伍的综合能力可以有效提高资产管理的质量和效率。为此，行政事业单位需要针对自身对管理人才的需求做好招聘和培训工作。首先，做好培训工作。可以通过聘请专业的资产管理专家进行专题研究，提高内部管理人员对资产管理的认识，同时在积极的学习中提高资产管理能力。同时也需要通过相关的教育提高资产管理人员的综合素质，以提高管理人員在实际工作中的职业素养，保障管理工作的有序进行。值得注意的是，在培训工作期间要制定有效的奖惩制度，从而提高资产管理人员的培训积极性，不断提高培训工作的效果。其次，积极做好招聘工作。通过招聘可以迅速提高行政事业单位资产管理队伍的综合能力。要结合单位对管理人才的需求制定招聘标准，同时制定好对应的福利待遇提高对管理人才的吸引力，保证招聘工作的有效落实。最后，做好人才结构的调整。在行政事业单位开展的国有资产管理中，要结合实际岗位的需求配置好不同的管理人才，使具体岗位可以和管理人员相适应，以便不断发挥出每个管理人才的作用，提高对国有资产管理的效果。

五、结语

综上所述，行政事业单位作为为人民提供服务的机构，不仅可以促进社会经济的发展，也能提高人民的生活质量水平。结合当前社会发展的需求，需要行政事业单位积极做好国有资产的管理工作，避免受到资产流失和利用率低的影响。高效发挥国有资产的价值，做好物尽其用后，可以在落实可持续发展理念下促进社会经济的和谐发展。为此，行政事业单位需要针对管理问题并结合自身的管理情况，积极增强对国有资产管理的认识和意识、提高国有资产的利用率、健全并完善国有资产的管理制度、促进国有资产管理信息化建设、提高管理队伍的综合能力，从而使国有资产的管理工作满足国家的需求。

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