新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算的创新及建议

蔡倩

摘 要：2019年1月开始，新政府会计准则全面贯彻实施，政府会计准则及其配套制度的优化是落实政府会计核算工作规范性的关键，积极推进政府会计改革以及建立现代化财政制度的必然要求，能够准确反映政府会计工作的动作成本，也是实现政府绩效科学评价的重要基础。作为行政事业单位，会计核算工作的重要一环即固定资产核算工作向来都是比较复杂的，而在新政府會计准则的变动下，新时代会计工作人员应当怎样优化部署，提升管理效能，就需要做好相关的部署和研究，基于此，本文将重点进行分析与论证。

关键词：新政府会计准则;行政事业单位 ; 固定资产核算;创新

一、新政府会计准则下事业单位固定资产核算创新

（一）固定资产价值创新

新旧政府会计准则都有对于固定资产价值确认的相关规定，旧准则中是依照评定确认方式，针对投资者投入的固定资产原价开展测算，新政府会计准则要求，在有公允价的情况下，必须依照公允使用价值入账，如果没有公允价，就需要按照合同价值入账。新政府会计准则将关键的运行分为了初始确认阶段和再确认阶段，初始确认便是当获得一定固定资产时，它的市场价值便是进账的使用价值，再确认便是获得固定资产以后，要针对固定资产开展进一步的核查，实质便是确认在获得固定资产以后，后面的开支和估价问题能够得到有效确认，因此，在所提及的固定资产计价中，通过评估和计算所得出的初始价格，根据适宜的办法将其发展成预定目标，这样一来，做到预定目标以前所出现过的一切有根据的支出全是固定资产的入账根据。

（二）折旧方法和范围创新

旧政府会计准则中没有将一些停止使用了的机械设备划入到折旧范围之内，这样一来就产生了固定资产折旧范围的误差，新标准对于固定资产折旧范畴作出了调整，由于固定资产的折旧，主要是因为正常使用过程中发生的或者出现意外状况而导致固定资产损失，包括固定资产的自然损耗或是无形损耗、意外损耗，而如果机器设备停止使用，这就是一种无形的损耗准则，新会计准则提出无论用不用机器设备都能够折旧，因此整体上，新政府会计准则比旧准则更加灵活，能够根据实际的需求加以更改。

（三）原则导向的固定资产确认

新旧政府会计准则的分析与对比可以看出，新政府会计准则转变了旧准则，对于固定资产的确认方式也为不同的会计主体给予了固定资产统一的基础，提升了会计信息的可比性，政府会计准则中选用的是标准导向性，1000元以上的资本才可以归入固定资产，新政府会计准则中对于固定资产的定义作出了优化，转变了在旧会计准则中对于价值标准划分固定资产的方式。

二、新政府会计准则下事业单位固定资产核算的创新之处

（一）调整固定资产核算含义

在政府会计准则第三号文件当中，对于固定资产的含义作出了比较确立的更改和标准，新会计准则从固定资产的本质上，着手完成了固定资产划分标准的要求和提升，变化了旧的政府会计准则以使用价值为规范的划分方法，真正切合事业单位实际发展情况，紧跟时代的发展步伐，这样一来，政府的会计核算工作也能得到有效地提升。

（二）删除融资租赁内容

新政府会计准则更加重视资产的务实性，而不是会计计量，固定资产计量属性通常是没有可操作性的，而在新政府会计准则之下，固定资产的计量属性也变得有明确的应用原则，从政府会计实务上看，原先制度整体的可操作性较差，新政府会计准则对于固定资产核算管理的灵活性较高，同时，在新政府会计准则中删除了关于融资租赁的相关内容，因为需提折旧冲减非流动资产基金不能够进一步把握好行政事业单位的真实运作成本费，不利于客观反映资产价值，而新会计准则有效推动了政府部门成本费会计核算和管理价值，有助于权责发生制的财务报告的合理编制。

（三）完善固定资产核算管理要素

新政府会计准则中关于固定资产的核算管理从单体系核算变为双基础体系核算，采用了政府预算会计核算和财务会计核算相结合且适度分离的模式，实现了收付实现制和权责发生制的协同统一，这种方式也在同一会计核算系统中，将政府预算会计要素及其财务会计要素充分反映出来，为了避免因为单一核算系统的缺陷，新政府会计准则采用的平行记账的模式，能够实现预算会计和财务会计的双重功能，从而提高了预算会计核算的价值。

三、现阶段事业单位固定资产核算的短板问题

（一）财会人员素质参差不齐

伴随着新政府会计准则的公布和执行，行政事业单位的财务核算从收付实现制变换到权责发生制，及其新规则在会计确认、计量检定、纪录、税收解决及其汇报各个环节的自主创新转变都是会提升目前行政事业单位财务人员的劳动量和难度系数，这对当今情况下行政事业单位财会人员是一个极大的考验。并且新政府会计准则也是刚刚落实到事业单位固定资产核算过程中，加之在我国行政事业单位，会计人员会计知识储存量参差不齐，各个岗位工作专业性强，岗位之间轮岗可行性低，在岗的财务人员中有非常大一部分没有通过具有针对性的全方面的专业知识培训，系统的财会专业知识较为欠缺。因此，当前财会人员也存在对于新政府会计准则理解得不深刻，对新方式新方法下的固定资产核算工作存在较大的认知短板，这样也会为固定资产核算管理工作产生一定的负面影响。如不合理的提高目前会计人员的系统性专业技术知识，加强目前财务会计工作者的职业技能和道德素质，将无法达到对行政事业单位财务管理工作现阶段的主要规定。

（二）固定资产运行效率不高

在我国绝大多数行政事业单位的资产来自于存量资金，计算基本大多数是收付实现制，且没对固定资产计提折旧，开展成本的计算，这就从制度管理上导致固定资产在运作上的效率没有合理的评定依据。进而致使许多行政事业单位在选购按照固定资产时缺乏科学规范的整体规划，乃至具有较大的随机性，忽视了财产的运作效率，只从容易的主观性方面考虑，进而造成购买的一部分固定资产因特性不符合而闲置或因专用于某一专业的新项目，待完工后闲置导致浪费，这不但减少了固定资产的应用效率，造成多余的消耗，更占有了资产空间。加上事业单位内部结构多，部门杂，对于固定资产管理的工作也是相当复杂的，而正因为各级部门的审批流程和操作与管理人员的固定性，也导致了固定资产运行效率不高的问题，可能固定资产在其淘汰的时候，实际使用价值还没有充分被发掘出来，这很可能造成固定资产被利用性不高，降低其价值。产生这种问题的原因有很多，一方面是固定资产运行管理体系自身的问题，另一方面是人员管理的问题。

（三）缺乏固定资产管理意识

《行政部门事业企业国有资产管理》中有明晰的要求：“行政事业单位对所占据、应用的国有资产处置要按时排查，保证资产清晰，账账相符，账卡相符、账实相符，避免财产外流”。目前，事业单位会计核算工作中对于固定资产管理的意识不到位，管理方法较为欠缺，只管用，不计成本及损耗，没有按时定期开展盘点核对工作，造成很多企业存有固定资产的实际使用数与账面数不一致等状况，针对怎么结合新政府会计准则积极调整固定资产管理工作部署，进一步完善固定资产的会计核算工作，提高工作效能，很多事业单位都没有摸索到适合自己的道路，因此也导致了固定资产的管理效果差，没有先进的经验为依托，工作人员的参与性也不高。

（四）固定资产没有合理的内部控制

目前，大部分行政事业单位已合理的建立了固定资产内控制度，但是仍普遍存在一些问题。一是固定资产管理组织构架存有缺点。一直以来，许多行政事业单位将固定资产的管理职责划入财务部门，财务部门不存放固定资产实体， 却要担负固定资产管理的工作职责， 固定资产存放部门保管或应用固定资产实体反倒不担负固定资产管理行为主体角色， 导致财务会计部门想管而管不住， 固定资产存放部门可管而无论的局势， 造成固定资产因无人管理或管理不及时而无法控制。二是固定资产业务流程纪录及解决系统控制存有缺点。

例如，许多行政事业单位购置的固定资产没有创建明细账开展管理，促使财务会计账务失去对操作实务的控制;还有一些行政事业单位的纪录升级迟缓，造成固定资产的总分类账额度与每个明细账额度无法相匹配。在处理时，决断草率或者一部分资产难讨回等都有可能导致资产流失。三是固定资产的管理比较严重欠缺约束机制和管控幅度。会计与资产单位中间欠缺协作沟通交流、互相牵制，对管理人员没有一个严格的监督管理规章制度来控制固定资產的开支和购置等问题。这种不够的存有，不利固定资产的精益化管理，乃至将会造成固定资产流失。

四、新政府会计准则下创新事业单位固定资产核算工作中的有关建议

（一）加大财会人员专业培训力度

新政府会计准则的实施，意味着收付实现制成功转向权责发生制，在新标准中，对于固定资产折旧的方式，让会计计量逐渐走向务实的方向。在实际的工作过程中，必须贯彻落实人才的培养规定，工作人员必须具备各自进行预算会计核算、财务会计核算等工作能力，积极加强财务管理人员的培训，针对现阶段财务人员素质不够的问题，贯彻落实技能培训，定期组织工作人员加强会计准则的学习，切实提升财务人员整体系统性知识进而促进财务人员高度重视对于固定资产管理的意识。

（二）提升固定资产使用效率

因为固定资产本身存在使用效能比较低下的问题，这样一来，我们就更需要落实好资源共享的问题，积极提高固定资产的使用效能，相关资产管理人员要做好工作部署，分析固定资产使用效率低下的原因，究竟是因为性能的原因还是人员使用的原因，都需要做好规范和界定。如果是因为人员使用的原因导致，如设备、机械等固定资源使用效率低下的情况，就要加强专用设备机械人才的培训;如果是因为机械性能的问题导致工作效能低下，则需要落实好整体设备和资源的更新换代。提高资源的利用效率是优化固定资产使用的重要策略之一，积极加强资源的调配和管理工作，才能优化整体固定资产的使用效能，切实完善固定资产的使用规划，保障新政府会计准则在固定资产折旧管理中能有效地应用。

（三）完善固定资产管理模式

事业单位层面必须提高固定资产管理的意识，将固定资产的运行效率纳入整体的绩效考核工作中，明确事业单位内部固定资产管理的相关责任，次之，还需要建立固定资产的岗位责任，将固定资产的使用和保养等落实到各个环节，岗位责任中，坚持履行工作审批制度，要对固定资产的价值得到有效保障，如果有购入固定资产和固定资产报废的过程，还必须开展资产使用价值的专业性核实。积极完善固定资产的管理模式，加强事业单位内部控制体系的应用，通过购置到处置各个环节的协同部署，积极提高固定资产管理的有效监控。首先，要对固定资产的组织结构进行优化部署，建立在统一领导之下，将工作分级管理责任到人，构建财产应用部门和归口管理部门。从会计部门分离出资产管理岗位职责，归口相关工作中，且制定实际的方式。次之，要规范固定资产的相关业务记录，保障整体账目和实际情况相符合。最后，要落实好采购固定资产配置，处理固定资产相关业务，加强固定资产管理的监督等工作，积极完善相关的体系，还需要加强整体的监督管控，将整体固定资产管理体系的科学性和有效性得以保障。

（四）开发账务管理软件

落实好固定资产管理工作，就需要加强整体信息化的部署，在工作过程中，需要提高固定资产管理的信息化程度，积极加强事业单位内部独有的财务管理，软件的开发与维护，对于财务人员进行严格培训和管理，保障整体的工作过程都有条不紊，且能在积极有效的固定资产管理体系中得到有效落实，财务管理软件需要对于固定资产的购入、应用、处置和报废等过程的使用价值，评估过程开展有效地管理，避免出现不合规操作的问题，降低事业单位的资金负担。

（五）健全固定资产内部控制制度和系统体系

内控制度涉及到的行政事业单位固定资产管理的不一样层面，加强固定资产内控制度， 使固定资产从购买、工程验收进库进账、应用、维护到处理销账的各阶段，都理应遵守合理的监管， 保证行政事业单位固定资产管理工作中的提高，是行政事业单位工作上所不可以防止的。可以从这几方面入手：一是提升固定资产组织架构。固定资产管理要坚持“统一领导干部、归口管理、等级分类承担、责任到人”，应创建归口管理部门、资产应用部门、资产管理人员、资产应用人逐层承担的固定资产管理体系。将资产管理职责从会计提取出来，资产的应用部门应接纳归口管理部门的领导干部，制订固定管理落实措施方法。

资产管理员承担财产应用公司的各类财产管理方面，要保证确立记录每一位固定资产应用人。每一位固定资产使用人应确立其本身岗位职责，维护应用的固定资产。二是标准固定资产业务流程记录。按时对固定资产明细帐、账表、实体开展账账核对，账实核查。三是完善和健全固定资产内控制度。对行政事业单位固定资产采购流程、配备规范、业务流程记录、处理范畴及方法、处理管理权限及程序流程、监管等以规章制度的方式开展标准。四是加强固定资产内部定期检查财务审计的监管力度。行政事业单位务必加强内部监督和内部审计的监管力度，贯彻落实内控制度的监督管理，确保可行性分析论述、招投标、财产清查等关键环节的工作中不走过场。

五、结论

新政府会计准则是为了适应新时代市场经济的发展变化，积极推进政府会计改革所做出的深入探索，它标志着事业单位的会计管理从计划经济思想转变到市场经济思想，是一种在社会主义市场经济条件之下，对于会计准则体系的创新性实践。从2017年实行开始，新政府会计准则充足完成了针对事业单位内部会计管理及固定资产核算工作中的优化和创新，实际的工作中准则出台，在政府部门固定资产的确定，计量及其有关会计信息披露层面获得了合理标准。新政府会计准则的实施是财政部有关创建权责发生制的综合会计体系所迈开的关键一步，根据政府财务核算体系的提升，可以让政府财务工作行为主体和作业范畴更为清晰明确，切实保障了政府会计信息的真实度和实效性，也确保了权责发生制下的政府综合财务报表体系的自主创新，对于优化固定资产核算工作具有重要的创新意义。

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