事业单位财政资金绩效评价与财政税收研究

曹淑红

摘 要：随着我国经济水平的不断提升，也促进了事业单位的快速发展，对事业单位提出了更高的要求与标准，事业单位以为人民服务为中心，为了能够实现自身的发展目标，只有对目前的财政资金进行合理有效的运用，才能够充分发挥财政资金的作用与价值。通过在单位的财务管理过程当中做好财政资金绩效评价与财政税收管理，有利于约束工作人员的工作行为，提升工作人员的综合能力，以便于提升资金的利用效率。本文阐述了财政绩效资金的重要价值，并结合目前绩效评价与财政税收存在的具体问题，进行了深入的研究与分析，提出了合理化的解决措施，以期为相关人员提供一些参考。

关键词：财政资金绩效评价;事业单位;税收策略

在新时代背景下，事业单位必须要构建更加完善的财政资金绩效评价机制，才能对财政税收进行更加科学的管理。只有做好财政资金绩效评价与财政税收这两个方面的工作内容，才能够提升事业单位的资金与税收管理效率，保障事业单位的各项工作内容能够顺利进行。与此同时，做好财政资金绩效评价工作，还能够提升事业单位的服务能力，使事业单位树立更加良好的社会形象。在实际操作过程当中，应加强对于资金收支的审核与监管，使资金使用情况具备更强的公开性与透明性，保障事业单位的每一项财政支出都能得到合理的运用。除此之外，也应对财政税收工作进行更加细致的研究与分析，在最大程度上提升财政税收以及资金绩效评价的规范性。

一、事业单位财政资金绩效评价与财政税收现状分析

（一）绩效评价管理权责不明确

在传统的绩效评价管理过程当中，一般以收入为基础确定支出，但由于财政资金绩效管理人员更加注重收入预算，从自身认为单位掌控的资金越多越好，在这种情况下，便无法提升资金的使用效率，难以使事业单位的管理人员具备更高的重视程度。与此同时，由于一些事业单位的人员编制较少，并没有设置专门的财政资金绩效评价部门，在这种情况下，也难以将职责准确落实到个人，无法使考核的效果达到预期水平。

（二）绩效评价机制不健全

由于事业单位的绩效管理还处于发展阶段，并没有对相关的管理方式以及管理内容进行完善与升级，很容易受到传统绩效评价的影响，与此同时，事业单位的业务范围相对广泛，不同单位在绩效评价指标流程的设定方面也存在较大的差异性，单位在建立绩效评价机制的过程当中，如果照搬其他单位的评价机制，在这种情况下，也难以充分发挥评价的作用。另一方面，财政部门针对大型项目的管理，一般采用抽查评估的方式，尽管已經通过第三方机构开展评估，但由于缺乏较强的监督力度，也难以对目前的绩效评价机制进行完善。

（三）绩效评价标准不易统一

在事业单位的发展过程当中，针对如何对经济效益以及社会效益进行平衡、如何能够确定各个部门之间的计量指标等问题，并不能够制定统一的标准，与此同时，主观因素也对指标评分具有极其重要的影响，因此，从目前事业单位财政资金绩效评价的实际情况来看，由于评价指标不具备较强的合理性与精确性，也难以提升工作人员的可操作性，在这种情况下，便会导致绩效评价的结果存在较大的偏差，难以对财政资金的使用效率进行有效的评估。

（四）绩效评价内容不全面

目前事业单位在开展财政资金绩效评价时，并不能够从大局观考虑事业单位的发展状况，仅仅是为了能够完成财政部门下达的具体任务，对于具体的工作人员来讲，难以对绩效评价的目标进行正确的理解，便会导致单位的评价指标体系不符合单位的实际状况。在这种情况下，也难以发挥项目实施的具体效果，无法提升绩效评价的监管力度，导致绩效评价工作仅仅流于表面形式。由于事业单位主要是对项目资金进行开展绩效考核，并没有对整个部门的开支进行详细的评价，在这种状态下，也会造成评价内容不够全面，难以运用先进的评价方式开展深入的调查与分析。

（五）绩效评价结果反馈和应用不充分

尽管我国众多的事业单位已经结合相关政策开展了绩效考核工作，但并没有对绩效考核进行精细化的管理，对于绩效考核的结果，也只是作为工作资料进行存档，并没有得到更加科学有效的运用，与此同时，由于预算制度改革还需进一步完善，针对部分具有特殊性的项目内容，在进行下一年度预算的过程当中，并没有将绩效考核结果作为重要的依据看待，在这种情况下，便会导致绩效考核流于表面形式，难以真正发挥绩效目标的实际作用，不能够切实提升单位财政资金的利用效率。

（六）财政税收预算管理体系不健全

在事业单位发展的过程当中，财政税收预算管理体系不健全，主要表现在以下几个方面，首先，财政税收预算涉及到财务部门以及其他各个部门，在对预算方案进行编制的过程当中，必须要全面了解项目的实际情况，加强部门之间的合作与交流，才能够提升预算编制的科学性与规范性，但从目前一些事业单位的财政税收预算编制情况来看，一般仅限于财务部门，并没有积极引导其他部门进行参与，在这种形势下，便会导致预算方案的编制与实际执行之间存在更大的差异，不利于项目的后期落实。其次，为了能够做好财政税收预算编制，必须要严格按照相关的标准进行操作，需要结合不同项目以及各个部门的需求进行编制，以便于保障税收预算方案的合理性，但从实际情况来看，部分事业单位并没有以严格的要求规范编制流程，仅仅按照部门的实际经验来开展预算编制，难以重视项目发展的实际情况，在这种状态下，便会导致预算编制方案缺乏更强的合理性，导致风险隐患的存在。最后，在制定预算财政税收方案之后，相关部门并没有建立完善的预算方案评估机制，对于预算方案，也缺乏合理有效的监督机制，在这种情况下，便无法及时找到方案存在的具体问题，与此同时，在预算执行过程当中缺少监督时，也会导致事业单位的财政税收风险发生，甚至出现违法违规行为。

（七）事业单位财政税收监管体系不完善

事业单位的财政税收监管体系缺乏完善性，主要表现在税收内部监管以及外部监管不完善。在事业单位的发展过程当中，只有提升内外部监督机制的有效性，才能够保障财政税收工作能够顺利开展，为事业单位的财务工作提供更加良好的条件。但从实际发展情况来看，在开展财税工作的各项环节当中，第三方外部监管机构以及内部监管还存在一些缺陷，首先，引入的第三方外部监管机构，并没有对事业单位的财务情况进行全面掌握，在这种情况下，便无法对单位的税收工作进行精细化的监督与管理。其次，事业单位并没有设立专门的监督部门，也无法对监督机制进行完善，在上述两个因素的影响下，便会导致事业单位的财政税收工作无法达到预期的管理目标。

（八）相关工作人员专业能力不强

首先，由于事业单位的财务会计人员缺乏较强的专业水平与综合素质，难以对与税收相关的专业内容以及法律法规进行全面掌握，并不熟悉财政税收的相关概念，在这种情况下，便难以提升事业单位的财政税收管理效率。除此之外，由于财务人员不具备较强的学习能力，缺乏工作积极性以及主观能动性，依旧沿用传统的税收管理模式，在税收项目管理上，也存在职责不清的情况，并不能够对税收项目进行全面的评估，无法提升对于绩效评价的重视程度，一般只在年底进行纳税问卷调查，无法对具体内容进行全面的掌握，在这种状态下，也会影响事业单位财政纳税信息发布的实际情况，使其存在更严重的滞后性。

二、完善财政资金绩效评价的对策

（一）做好项目事前绩效评估工作

事业单位往往在项目执行的中期以及后期对资金预算情况以及管理状况进行评价，并没有重视对于事前的预算、审核进行评价，在这种状态下，便会使事业单位对财政资金绩效评价造成错误的认知，难以规范单位的管理形式，对财政资金管理造成消极影响。基于此，事业单位必须要提升对于项目事前绩效评价的重视程度，并对项目管理方案进行详细的研究与制定，以便于在项目执行过程当中进行良好的运用，事业单位可以建立健全绩效评价机制，以便于更好的开展事前评价，使绩效评估具备更强的规范性与合理性。

（二）实现资金投入、产出与发展效应 的动态平衡

事业单位财政资金绩效评价最重要的工作内容，是实现资金投入、产出以及发展之间的平衡，为了能够达到这一目标，促进单位各项工作内容能够有序进行，必须要制定更加科学的绩效评价目标，并始终朝着这个目标开展相关工作。随着当今时代的不断发展，事业单位也应该结合单位的实际情况，对项目绩效评价的区间值进行相应的调整，在设置区间值的过程当中，必须要结合本单位工作人员的工作能力以及职业发展状态，将绩效评价的区间值设置为高于目前的发展水平，只有通过这种方式，才能够充分调动工作人员的工作积极性以及主观能动性，使其朝着更高的目标而努力，提升财政资金的利用率，实现资金投入、产出以及发展效应的动态平衡。

（三）建立健全财政资金绩效评价指标体系

通过对事业单位的财政资金绩效评价指标体系进行完善，有利于事业单位的健康稳定发展，以便于通过科学的评价指标规范工作人员的工作行为。作为事业单位的领导人员，必须要提升对于绩效评价指标体系的重视程度，从多方面对财政资金的使用情况进行合理的分析，保障整个指标体系能够充分反映事业单位的资金使用情况，例如，可以将收入增长、资产利用、预算执行等指标当作评价指标体系中的重要工作内容，与此同时，事业单位也应该将群众的满意度、单位的服务效率等指标也纳入到考核指标体系当中，從多个方面反映出财政资金的使用情况。事业单位只有结合工作的实际需求，顺应社会发展的情况，不断对目前的财政资金绩效评价体系进行优化与完善，才能够促进事业单位的可持续发展。

（四）设立财政资金绩效评价机构

事业单位必须要设立财政资金绩效评价机构，才能够充分发挥绩效评价机制的应有的作用，推进绩效评价工作准确落实到各个工作环节。作为绩效评价部门，必须要遵循公平、公正的原则，结合单位的实际发展情况，不断完善绩效评价指标以及评价模式，提升该项工作的科学性与合理性。在进行绩效评价的过程当中，首先组成评估小组，将各个人员的权责明确到个人，并建立健全有效的沟通协调机制。其次，在整个评估流程的实施过程当中，应加强对于评估过程的管理力度，以便于提升评估环节的规范性。最后，事业单位也应将绩效评价结果进行公示，以便于接受群众的监督与管理。

三、保障事业单位财政税收管理质量的建议

（一）构建完善的事业单位预算编制制度

在事业单位的发展过程当中，为了能够提升财政税收管理的工作水平，必须要建立健全更加完善的预算编制机制，并通过这种方式规范工作人员的工作行为，使其能够以更加严谨的工作态度对待财务税收管理的相关内容。在建设预算编制机制的过程当中，必须提升部门之间的联系，只有通过积极配合，才能够提升制度建设的整体水平，与此同时，事业单位也应该将预算编制的真实性、完整性、公平性纳入到制度建设过程当中，保障预算编制工作发挥更大的效果与作用。

（二）加强内部监督管理制度建设

在事业单位的发展过程当中，必须要完善目前的内部监督管理机制，才能够对企业的税收活动进行更加严格的管控，在具体的操作过程当中，可以从以下两个方面做起，首先，应该设立相应的内部监督管理部门，以便于对财政税收的相关工作进行及时管控。其次，应该充分运用信息化手段，实现有效数据信息的合理运用，并对目前的财政税收信息进行整合，以便于全面了解这方面的工作进展，使税收管理具备更强的合理性与科学性。除此之外，事业单位也应该完善目前的财务工作反馈机制，积极鼓励相关人员做好信息的反馈工作，提升内部监督管理的整体效率。

（三）提高财政税收工作人员工作能力

事业单位财政税收工作人员的专业水平与综合素质，能够直接制约财政收入的工作效率，必须在单位内定期开展相关的培训活动，才能够使工作人员掌握更多的专业知识以及相关法律法规，以便于在实践过程当中灵活的处理难度较大的问题。与此同时，除了要在工作人员能力方面进行培训之外，也应该对财政税收人员开展职业道德教育，使其具备更强的职业道德观念，树立正确的财政税收工作理念，能够以严格的规章制度规范自身的工作态度，防止违规行为的出现。事业单位必须要紧跟时代的发展需求，及时了解不断更新的税收政策，并将新政策纳入到培训过程当中，才能使管理人员掌握更多的政策内容。事业单位也应该规范目前的财政税收考核机制，提升工作人员的工作积极性与主观能动性，不断提升工作人员的综合能力。作为财政税收人员来讲，也应该从自身做起，树立终身学习的观念，使自身具备更强的责任意识，通过多种合理有效的渠道，不断提升自身的专业水平，为事业单位的发展提供源源不断的动力。

四、结束语

综上所述，通过提升财政资金绩效评价的科学性与合理性，有利于对财政资金的支出情况进行更加规范化的管理，实现资金的合理配置，避免出现资金浪费的情况。但从目前事业单位财政资金绩效评价的实际情况来看，还存在一系列亟需解决的问题，例如，管理权责不明确、缺乏健全的评价机制、难以做好评价结果的反馈工作、针对目前的税收管理情况也缺乏相应的监管体系、难以提升工作人员的专业水平，在众多影响因素的制约下，便无法实现资金投入、产出与发展效应的动态平衡，必须要建立完善的管理制度，将各项工作内容准确落实，才能够为事业单位的发展提供更强的动力。

参考文献：

[1]张勇燕.全面预算管理在事业单位后勤财务管理中的应用探讨[J].中国乡镇企业会计，2022，（01）：54-56.

[2]曹大伟.浅析事业单位财务管理信息化建设存在的问题及应对措施[J].商讯，2022，（01）：13-16.

[3]井湛.内部控制视角下机关事业单位专项资金管理的困境及对策[J].中国产经，2021，（24）：102-104.