关于事业单位全面实施预算绩效管理的若干思考

陈双玲

摘 要：事业单位的评估和绩效考核管理在传统定义上是相对分开的。但由于近年来社会发展相关的预算绩效管理模式的稳步发展和逐步完善，两者的结合已经完成了以绩效为导向，以监督为保障的预算绩效管理，具有综合效益。以此为契机，不少事业单位逐步进入预算绩效管理，取得了高质量的成果。但是，就具体工作而言，预算绩效管理不能停留在表面。仍需深入开展工作，使其充分适应财政改革创新和事业单位发展的需要。本文从事业单位的具體情况出发，思考全面预算和绩效管理的有关问题。深入分析实施过程中的重点难点，并针对此，寻找与之相匹配的创新改革力量，并希望全方位探索预算绩效管理进一步提高单位的预算管理能力。

关键词：事业单位;全面预算管控;绪效管理

事业单位是兼顾公益性特点的国家政府行政办公组织，所从事的业务与科教文卫有关。事业单位性质特殊，国家政府考虑到这一因素，为保证其稳定运行，采取单位预算申请存量资金的管控模式。一切正常进行，权力得到充分发挥。因此，对事业单位而言，成本管理非常重要。绝大多数和事业单位在实施预算绩效管理时，并没有获得预期的管理成果，将全面预算的绩效管理模式应用在事业单位的运营中，应对实际实施的诸多问题有充分的考虑。发现其中的问题，并将此作为改进管理的依据。从而有效提高预算绩效管理的质量，促进事业单位长期稳定运营。

一、预算绩效管理全面实施重要性分析

绩效管理与成本预算密切相关，对绩效进行全面的预算管理，能提高成本预算的有效性，加强资产升级设备，协助事业单位和事业单位改进工作，进而推进事业单位相关业务的建设进程，并充分体现效率性、责任性和资金的透明度。

预算绩效管理全面实施的另一个重要意义是实现公共财政收入的专业化和社会资源的精细化管理，使得事业单位的经营成本管理更有效，为职工发放的福利，较为规范，同时也提升内部员工的工作质量。确保相关工作的目的性、实用性和考量性，确保绩效指标得以落实。强化全面预算绩效，需从多个角度去考虑预算支出的合理性，重视管理资金的支出和对员工的考核。加强事业单位内控体系建设，增强部门间商务谈判分析能力、高运营效率、较强的盈利功能性。

二、全面实施绩效预算管理面临的阻碍

（一）思想观念的革新障碍

对绩效实施预算管理是一种新生的管理理念，在推广和应用的工作中，容易受到传统管理思想的阻碍。在事业单位内部，全面绩效预算管理的实施时间并不长，部门的领导和管理者对这一管理理念的认识还很浅薄。单位内相关负责人对绩效预算管理的核心意义理解不深刻，解决绩效预算管理的日常业务表现出不良情绪。现阶段，组织间缺乏统一协调的约束性规章制度功能，使本单位的权益不分大局，始终是中流砥柱。

一些事业单位在预算绩效管理的基本构建中。虽然建立了相关的步骤和管理制度，但仍缺乏专业的管理单位和相关的工作管理。四风问题普遍存在，多数企业缺乏绩效考核意识、不切实际、简单填写，修改原有的管理规定，也使得事业单位的预算绩效管理变得肤浅，所起到的现实作用也很微弱，在此条件下，迫切需要构建绩效评价的核心概念。有的事业单位应用全面预算绩效管理手段，获得了比较明显的管理成效，但其意见和控制的广度仍有待扩大。许多地区性部门的预算评估只面向一些比较重要的项目，这就导致整体的资金落实情况控制效果不够好。在此条件下，实现对预算绩效考核的多方面管理就有一定难度，也无法充分发挥全面预算绩效管理的作用。

（二）制度体系欠缺，不利于实际操作

当前，很多地方的事业单位都强调预算管理，忽视绩效考核管理。部分行业存量资金表现出了低效、积累、消耗的问题。不仅如此，执行预算计划也有难度。不能有效发挥绩效考核的激励作用。从上述情况不难推出绩效全面预算存在制度体系缺陷。具体包括缺乏规章制度的支持，事业单位内部在执行绩效管理模式时，缺乏制度的支持，导致获得的绩效管理效益不够好。

实际执行全面预算绩效管理时，由于目前认识不足，综合管理体系建设不完善，股票基金以外的资产已成为绩效考核管理的盲点，如缺乏实物投资管理。事业单位内部，固定资产占很大比重，单位内部对资产的管理和控制是否及时会在投资环节有所反映。在管理采购环节方面，存在的问题是没有严格按照规定的程序进行申请。库存系统仍然需要实施，改善账目不一致，避免财产外流未获救助，将不利于事业单位国有资产管理。此外，在采购管理层面也存在一些会计不可控点，控制难度高，不可能全部使用。

（三）预算方法单一，指标量化功能弱

目前事业单位在全面实施预算绩效管理的工作中，存在使用单一预算方法的问题，所设置的指标量化功能也不够强。管理绩效过程中，具备较强量化作用的指标能为数据分析和数据处理工作提供支持。缺乏科研管理机制和有效的管理方案，甚至有的还在继续沿用传统的管理方法。因此，人工录入数据信息严重危害了事业单位全面落实预算绩效管理手段，导致管理有效性显著弱化。

确定指标这项工作非常重要，关系到绩效考核的合理性和准确性，成本预算指标值的优化和溶出是否科学有效的量化分析，同时会影响制定指标值的有效性和可行性。成本预算指标值的单一量化分析，也将危及本单位预算管理的实施。发现集成成本预算管理模型并不难。绩效考核管理可以从多方面探索事业单位资产等各种资源的配置和运用。

（四）数据处理技术陈旧，有效性不佳

全面预算绩效的管理方式，需要做大量的数据统计、分析和处理工作，需要用到计算机的数据处理功能，确保信息资源的质量，提高对信息的处理效率。间接改善组织的业务。单位预算绩效管理的整体水平，我不知道具体的应用情况。目前事业单位执行绩效预算管理，采用的考核技术不够先进，使用陈旧的考核软件，导致事业单位绩效考核的发展落后于先进的发展水平。

事业单位经济活动内控体系也存在前期检查不足、申报程序不规范、立项后先立项等问题。就预算管理而言，不科学的设置和随机调整问题的高发率将使内部控制体系形同虚设，失去权威和约束。

（五）绩效结果应用不够，追求问责不力

影响事业单位预算绩效评估结果的因素五花八门，一是预算绩效评估还没于财务资金安排真正挂钩，如一部分社会民生项目，即使通过评估得出这一部分绩效欠佳，考虑到其社会经济效益，也不会真正减少资金预算，甚至还可能加大资金投入;二是不健全的奖惩制度以及执行不力。虽然各大事业单位在回报部门年度预算时也递交了预算绩效计划和评价报告，财务部门也邀请了专业行家对事业单位绩效评估报告进行专业评审。然而，现阶段只对优秀的事业单位作出物质奖励，缺乏对绩效工作态度不良或结果不优事业单位的重视，没有采取相应的问责措施。

三、全面实施预算绩效管理的发展策略

全面预算绩效管理模式的应用，要积极改善管理意识淡薄的问题，健全并完善管理体系，提高管理的规范性水平，为全面预算绩效管理提供足够的帮助和支持。在此条件下，绩效预算管理才能得到全面有效的落实。融入成本预算监督过程，解决以上四类绩效考核管理瓶颈，为完善最终预算绩效管理，需要多方面制定相关制度并认真落实。

（一）强化认识，赢得多维度支持

事业单位要高度关心和重点预算绩效管理各项工作，切实加强全体员工对绩效管理模式的认识，并充分彰显其管理职能，想尽办法提升管理效果。一方面，事业单位的领导和管理者应对全面预算绩效管理引起重视，为管理活动的开展提供有效支持，加强调整事业单位内部对全面预算绩效管理的认识;另一方面，强化预算管理人才队伍建设，着重培养绩效管理专业人员，不断提升绩效管理人员的专业基础和技能，促使各个部门在预算绩效管理中发挥其功能和作用。具体来说，各大单位应该创设专业知识培训活动，并融合技术培训的内容，从而有效增强全面预算管理的专业性和技术性。与事业单位内部实际情况相结合，对绩效预算进行全面的统筹规划，细化责任，明确分工。以传递员工激情，突出整合与管控责任。此外，塑造预算绩效管理的常态核心理念，并在此基础上，进行面向、整体、系统、多层次、多角度、全步骤的控制，确定合适而又有效的绩效考核指标。对绩效的预算和评估应包含多方面的内容，基础的是公共预算、政府资金预算，除此之外还应该有经营资产预算、投资项目预算，真正体现绩效预算的全面性、整体性概念。

（二）面向管理重点，完善制度体系

首先，事业单位应该从以往粗放、随意的预算绩效管理方式转化为专业化、精细化的模式。事业单位在运营期间，重视对成本的预算管理，应该将绩效预算管理纳入到成本预算管理的范围内，也要将地、市政府的收支纳入绩效考核管理，可以提高财政局的运作水平，促进事业单位的整体绩效考核和监督。不难看出，绩效考核管理对完善事业单位的成本预算管理非常关键，全面绩效预算管理的开展会影响到单位多项事物的进展。在完善绩效考核服务体系时，要格外重视从预算管理到采购物资、存储物资设备、质量验收环节、物资申领、设备维修、加工等各个环节。做好业务和财务衔接，在统一领导干部的前提下，落实属地管理、向人负责的实际责任制，发现不合格的管理，立即报告并妥善处理，有效控制重点风险行业。

其次，建设和健全事业单位预算绩效指标体系。主管部门应该树立正确的管理观念，统一部署，资源整合，落实绩效指标体系的建立，同时可以邀请熟悉事业单位绩效管理的专家，以财政资金、预算绩效高效管理为主要目标，对绩效指标标准和体系的建立提出科学、恰当、合理的建议，从而打造具有事业单位、行业、部门特色的预算绩效评估指标体系。同时，绩效指标应该兼顾灵活、多元和稳定性，根据事业单位发展目标和变化不断健全指标体系，推动各项工作的有序进行。

（三）实现量化分析，提高预算准确性

预算绩效计划的合理性，会影响到事业单位预算管理和控制的有效性，也会影响到管理工作的开展效率。优化事业单位预算绩效管理办法对于促进绩效管理有效落实、大幅健全预算管控起着至关重要的作用。有关监管部门要结合多方面成本管理的具体现状，积极开展预算绩效管理方案的创新，淘汰传统的人工录入，融入现代信息技术，有效改进成本管理，提高监管标准。执行绩效考核工作，分析时使用过去的数据，完成对资源消耗的预算，以专项分析的模式来处理支出，实现对预算绩效指标的精细化管理。为有效缓解绩效预算的现实压力，可根据现实情况对指标进行量化的调整。

（四）借助信息技术，强化内部控制

事业单位对信息技术的应用非常广泛，在全面实施预算绩效管理手段时，也要借助信息技术的优势，提高内部控制的有效性，及时反馈科研监督意见，推动部门从始至终走在正确的内部控制轨道。事业单位可根据实际情况设立重点软件开发单位，开发设计更适合自身实际技术和专业计算的软件。同时，依托互联网技术，在事业单位内部建设绩效考核管理互联网，方便相关监管部门进行考核。对信息内容进行汇总分析，完成对预算执行情况的实时管控。在有效保证资产流动性充分透明和安全的同时，突出预算绩效管理的实效性，使信息技术的交付和运用自始至终都注重提高资产利用的经济效益，从成本效益角度考虑，然后利用信息化对科技支撑部门和事业单位进行事前评估、事中监督、事后评估过程的预算绩效管理。

（五）建立完善的事前绩效评估机制

事業单位预算绩效评价是全面落实绩效管理的关键抓手，各大事业单位应该设立独立、专门、专业的绩效评估机构，而不是具体执行落实某一项目的部门，坚持绩效评价的专业性，以形成有效、积极、高效的制衡。财政部门负责起草预评估管理制度和相应技术标准，明确项目预评估，制定总体评估计划。主管部门负责各预算单位在预评估工作中的组织和指导，并监督预评估和改进工作。各预算单位负责制定本单位预评估的相关管理制度。在预评估工作的实际组织和实施中，他们与行政和第三方审查部门合作开展评估工作。选择重点、重点项目，委托第三方中介部门开展绩效评价，可以提高成本预算的准确性，保证成本预算运行规模的有效化。

外部评价方面，各财务部门和事业单位可以根据我国财政部下发的政策文件，结合现实实际制定相应的实施细则和管理办法;建立事业单位预算绩效管理专家库，对第三方合作结构进行专门管理和指导，财务部门则需要做好第三方结构的监督、规范、引导工作，能够为各项工作开展提供整体方向，促进事前绩效评估各项工作的顺利进行。

（六）合理应用预算绩效评估结果。

一是建立科学的绩效结果网络管理平台。一方面，将评估数据输入网络管理平台，在事业单位和财政内部之间实现信息资源共享;另一方面，收集预算绩效评价管理、评价、指标等数据信息，通过大数据分析系统为各大事业单位、各大行业形成绩效标准体系和绩效参考标准，为进一步健全、精细、完善绩效评价指标提供依据和参考;二是健全预算绩效评价结果通报规章制度。绩效评估结果相对优秀的部门给予相应的奖励和表彰，评价结果相对落后的部门，应该要给予科学范围内的通报批评;三是将绩效评价结果有效纳入目标责任制考核范围内，并确定其占有相应的分值比例。绩效评价结果应该及时返回同级人事管理、组织、纪检监察等部门，作为公务员评奖评优和干部任用选拔的重要根据;四是建立绩效评估结果信息公开规章制度。应该按照我国政府机关部门信息公开的规定，与部门决算、预算一样，在科学范围内公开。可以在财政部门网站和事业单位网站上向全社会成员公考绩效评价的结果，接受公众和社会的监督，促使财政资金使用更加透明、公平;五是建立财政预算安排与绩效评估结果挂钩制度。对于资金使用效率高、评价得分高的事业单位，给予适当的奖励和表彰;对于资金使用效益相对较差、评价得分低的事业单位责令整改，整改不到位或整改不及时的单位可以消减预算、停拨资金，甚至取消一定的项目。

四、结束语

事業单位要加强成本预算审查结论使用制度，建立审查报告意见和反馈制度，完善问题整改力度的事后核准，建立绩效评价结果和制度调整关系制度，并对绩效考核结果突出的项目实施奖励。类型确保项目督促审核结果后立即进行调整。坚持统筹兼顾、支出责任、岗位责任标准，关心重点单位，全面客观反映存量资金履责水平，进一步完善制度，持续提高经济效益和存量资金的应用效率，为决策部署的有力落实提供有力支撑。

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