4R模式下生产型企业应急战“疫”管理的探讨

陈嘉照 林霖

摘 要：当前疫情防控形势仍然复杂严峻，全球新冠肺炎疫情大流行仍处于高位运行，新型变异株不断出现，国内外防输入压力持续加大。新冠疫情的冲击，为生产型企业带来严峻挑战。如何科学精准抓好疫情防控，维护企业正常生产经营秩序，成为生产型企业当前管理工作需要研究的重点课题。4R危机管理理论是一套应对危机事件颇具指导意义的科学理论，能与企业当前疫情防控这一重要实践有效结合。本文首先对4R危机管理理论、我国应急管理系统、当前疫情背景进行简单介绍，其次是从企业管理的角度，对当前生产型企业疫情防控、危机管理工作进行分析，最后是提出一些应急管理策略，为相关研究者提供参考。

关键词：4R危机管理理论;新冠肺炎疫情;应急管理;生产型企业

一、基础概念、理论简析及背景交代

（一）4R危机管理理论

4R危机管理理论是由美国危机管理专家罗伯特·希斯在《危机管理》一书中率先提出的。4R危机管理理论即管理者将企业危机任务按以上模块进行划分，并从四个方面做好应对处理，减少危机情境带来的损失和影响，积极采取措施从危机影响中恢复过来。四方面包括：一是缩减力（Reduction）管理，指从系统、人员、环境、结构等方面，通过降低时间、资金在危机任务中的投入，以降低危机情境的风险性与影响力;二是预备力（Readiness）管理，指危机管理中的监控与预警系统，通过对企业运行环境的监控，从各个细节变化入手，对危机信号进行搜集、分析和发送;三是反应力（Response）管理，指当危机情境已经发生时，企业需要迅速反应、立刻做出的管理工作;四是恢复力（Recovery）管理，指危机发生后，企业如何通过管理活动快速恢复正常运营秩序，甚至借助危机过程获得更好的发展。

（二）突发公共卫生事件

根据2011年国务院修订的《突发公共卫生事件应急条例》定义，突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

（三）应急管理系统的演变与发展

应急管理是指政府和其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，应用科学、技术、规划与管理等手段降低损失，保障公众生命健康财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理系统是建立在一个国家在应对突发事件上的理念与相关资源保障的总和。系统涵盖的因素包括：国家的核心价值观，社会期待，政治经济文化环境因素，法律法规、体制机制，管理理念、管理能力与管理技术。我国应急管理系统按不同时期的发展进程可划分为三代：第一代是1949年至2003年时期，在这一时期主要面对的是自然灾害事件，比如洪水、地震等，其特点是治理体系高度集中，由临时成立的应急管理指挥部全权负责危机事件的处理，管理技术与能力也与当时的社会生产水平相当。第二代是2003年之后，非典事件的发生暴露了第一代的短板，国家及时针对应急管理系统进行了优化建设，确立了“一案三制”在应急管理系统中的核心地位，政府、机构、企业的应急管理水平得到显著提升。目前我国的应急管理系统已进入3.0时代，第二代与第三代之间并未有明显的时间界限，却有明显不同：强调总体安全观与底线思维，坚持以防为主、防抗救相结合。在主动防范、监控预警、应急管理、恢复管理及相应的科学技术等方面不断优化提升。

（四）新冠肺炎疫情冲击给企业带来的挑战

从当下全球新冠疫情形势、结合国内疾控中心数据及相关研究人员的分析研判，在未来一年甚至数年内，日常防控仍将成为疫情背景下全国生产生活的常态。国家“十四五”规划中明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。企业高质量发展的大前提，便是要适应国家新发展格局、适应常态化疫情防控工作，从持久战的角度统筹办好发展安全两件大事。

生产型企业作为供应链重要一环，从企业运营的角度来分析，生产型企业的生产活动、物流运输、营销活动、日常管理、原材料保障等方面都会受到疫情的影响，运营管理难度加大。疫情影响了企业原来的运营模式，增加了企业日常管理的成本，改变了人们的工作生活习性，拉升了人们的安全防护意识。

二、企业应急战“役”管理存在的不足与短板

（一）应急管理系统相对滞后

在此次新冠疫情之前，多数企业的应急管理系统多为应对生产事故、防风抗洪、水电火患防控等而设立，初步形成具有针对性的应对突发公共事件的机制体制。但在长久稳定的政策环境、运营环境下，应急管理系统运行的机会极少，常年维持不变，相应制度或成摆设，缺乏应急管理统一协调的机构，平战转换不顺。

（二）应急管理措施不到位

面对疫情，多数企业缺乏应对经验，疫情处置缺乏科学精准、切实有效的措施。有几处明显不到位的，一是企业疏于对疫情信息的收集与分析，对风险的认知、研判、反应运行不畅。二是企业未结合自身实际情况，未保障措施真正有效落地。各个环节的防控措施存在诸多不足、漏洞，如紧急状态下的原料供应、生产问题、境外物资的运输问题、非工作时间职工的流动问题、企业日常消杀工作、职工食堂关于冷链食品的采买等方面。三是疏于管理人员的防疫培训及相应的应急演练，未设置远离生产、辦公区域的临时隔离间等。

（三）危机防范意识较为欠缺

疫情已过两年，企业职工逐渐出现麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，未能坚持戴口罩、勤洗手、防聚集、常通风、保持1米社交距离等防疫的有效做法。时有违反企业疫情防控有关规定要求的情况，如未按要求履行外出审批的手续等。企业内部也呈现出外紧内松的状态，究其原因还是职工缺乏危机防范意识、未主动自觉做好个人防护，企业未能正确教育引导职工当好自身健康第一责任人。

（四）缺乏监督反馈评价机制

目前，多数企业对疫情防控的制度规定、具体措施贯宣不到位，导致职工在执行时摸不到头脑、有所忽视，职工的态度得不到纠正。究其原因，是企业推行制度缺少相应的监督与反馈机制。对执行不力、敷衍了事的管理人员、对违反企业疫情防控规定要求的职工未能及时予以处理，未能真正形成警示教育作用。

三、企业应急战“疫”管理的必要性与基本原则

（一）企业应急战“疫”管理的必要性

国运造就企业，企业也造就国运，企业命运和国运十指相连。面对百年变局和世纪疫情，企业作为抗疫战线的重要社会力量，一定要奉献自己的一份力量，拿出政治自觉、家国情怀和责任担当，同时展现企业的创新能力与应急效率。

打好这场应急阻击战就是企业履行好社会责任的最佳方式。要求企业认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻认识当前疫情防控形势的严峻性复杂性，坚定不移贯彻“外防输入、内防反弹”总策略，发扬连续作战的精神，科学精准做好疫情防控工作，一同巩固来之不易的疫情防控成果，确保职工的生命健康安全，确保生产经营的大局稳定。打好这场应急阻击战就是企业塑造好社会形象的最优时机。一方有难、八方支援，众志成城、同舟共济，企业要发挥自身优势，为社会贡献自身的一份力量，彰显责任担当。

（二）企业应急战“疫”管理的基本原则

企业应急战“疫”管理的基本原则主要包括三个方面。一是坚持统一领导与落实主体责任相结合的原则。企业要积极服从与配合地方政府及相关疫情防控部门的工作;结合自身实际情况，完善整个企业统一指挥、统一协调、统一调度，企业内部各负其责、协调配合，集中统一、上下协同、运行高效的指挥体系;落实各岗位的防控职责，精准落实各项防控要求。二是坚持科学防控与正常经营相适应的原则。企业在精准把握防控要求的前提下，要积极恢复生产，将常态化疫情防控融入到企业的正常生产经营过程中。三是坚持应急处置与动态调整相结合的原则。企业要根据疫情变化，依法科学、分区分级、精准防控。时刻做好准备，做好疫情防控预案。当疫情发生时，及时响应、果断处理，切实维护企业正常的生产经营秩序。

四、4R模式下生产型企业应急战“疫”管理的对策

（一）缩减策略

缩减策略是指从企业运营管理的实际出发，从系统、人员、环境、结构等方面，企业不断提高风险防范意识，建立健全企业常态化疫情防控及应急处置的体制机制，通过全面、科学、系统性地谋划，降低危机情境的风险性与影响力的策略。

系统方面：一是有总控，有协调。生产型企业要结合自身实际情况，成立企业应对新冠疫情工作的领导机构（如右图），负责企业总体疫情防控以及应急情况处置的组织指挥和统筹协调工作。落实主管责任，加强统筹调度和督促指导，结合当前疫情防控形势和企业的实际情况，重新梳理完善疫情防控措施，建立疫情防控协调联动机制。二是有制度，有预案。生产型企业要将常态化疫情防控工作纳入日常运营管理，必须建章立制，做到有章法、有指导、有约束、有促进。针对重点环节、重点领域细化具体措施。根据疫情变化，依法科学、分区分级，制定疫情应急预案，比如生产应急预案、境内外原材料应急供应预案、应急运输配送预案等，确保平战转换顺畅。三是有修正，有提升。积极服从和配合当地政府及有关部门疫情防控的工作要求，动态调整疫情防控的措施。在总结阶段性疫情防控工作中不断改进工作方式方法，及时修正和强化管理措施。

结构方面：区分不同场景，抓住重点环节，明晰防控要求，保障执行落地。以生产方面为例，适度增加原材料库存，减少出入疫情区的次数和原材料数量;严格执行消杀方案，做好人员排查、物资防疫、生产消杀等防控工作;加强对生产现场的卫生防疫管理，重视清洁与通风，严格执行生产车间人员进出规范;相关设备也要做好消杀登记，尤其是人员常接触的设备外部、操作按钮、工作台等部分;库区货物要根据材料来源做好区域登记，并针对材料性质、来源区风险等级等做好消杀工作。以营销方面为例，企业要维护好营销秩序，根据市场情况做出合理计划，并协调生产部门进行减产或增产;产品投放时，根据当地市场情况与疫情防控等级制定或调整仓储计划，尽量减少运输流动次数;鼓励营销部门积极开展线上销售、电话销售等，减少面对面销售所占比例，降低市场人员风险。总之，让各环节涉及的人员明晰疫情防控有关的“岗位说明”，确保“说明书”、“责任书”易读易懂。

环境方面：能够建立和保证与环境相适宜的报警信号，随时做好应对危机挑战的準备。当企业所处地区调整为中风险区域时，及时采取弹性工作制、错峰上下岗，引导员工尽量保持“两点一线”生活轨迹等;当企业所处地区调整为高风险区域时，及时采取停产、停调、停销等管控措施。妥善处理好疫情防控和生产经营的关系，严防疫情输入性蔓延、流动性扩散。在应对疫情挑战时，确保企业体制机制运行畅通，确保企业内部上下齐心、闻令而动。

人员方面：一是教育引导职工加强个人防护工作，牢固树立“个人是自身健康的第一责任人”的意识。如，企业要督促职工坚持戴口罩、勤洗手、防聚集等疫情防控有效做法。二是规范管理公务出差、外出参加会议和休假活动，重点做好如春节、国庆等节假日职工出行的防护提醒，职工尽量避免前往国内外中高风险地区，做好节后返岗的防控工作等。三是加强疫情防控培训和应急演练，让职工掌握消除或降低危机之道。

（二）预备策略

预备策略是指生产型企业通过建立健全监控与预警的系统化机制，加强疫情形势的分析与研判，从而强化企业危机管理的策略。一是扎实开展疫情监测预警。落实“早发现”要求，坚持人、物、环境同查，努力做到主动发现。建立健全疫情多渠道监测和智慧化预警多点触发机制，切实增强疫情信息的敏感性。二是切实抓好疫情形势的分析与研判工作。持续密切关注各地感染风险评估结果，及时识别可能影响企业生产运营及职工生命健康安全的风险因素，梳理排查潜在风险。三是持续做好职工的健康监测工作。厂区内部可落实网格化管理机制，职工每日提报健康情况，出入厂区、办公场所出示健康码、测量体温等。四是加强应急物资保障。坚持未雨绸缪，合理制定防疫物资购置计划，采购储备医用口罩、消毒液等各类防疫物资，满足2-3个月的防疫物资储备需求。五是注重排查和化解涉疫风险矛盾。及时疏导和排解职工负面情绪，避免因负面情绪引发矛盾纠纷。

（三）反应策略

反应策略是指当疫情发生时，企业分级响应、应急决策、果断应对的管理策略。当企业所在区域发生疫情时，一是要积极服从和配合地方卫生防疫部门的疫情防控工作要求。二是要及时做好职工安抚与管理工作。三是区分受疫情影响的程度，经领导机构或临时指挥机构紧急研究、果断决策，启动应急预案，科学配置资源，企业内部协同联动、高效处置。权衡利弊、作好谋划，可争取在其他厂区、联营加工方实现紧急生产转移。四是做好社会媒体、公众舆论的应急公关工作。

（四）恢复策略

恢复策略是指在危机发生后，企业通过复工复产、总结提升、形象再塑等管理活动恢复到正常生产经营秩序，甚至借机获得更好发展的策略。一是扎实做好复工复产工作。二是体现“人本关怀”，做好慰问安置。三是及时总结经验教训，完善管理体系。

五、结语

面对当前疫情形势，企业需要认真思考如何打好这场疫情防控阻击战，维护好企业正常生产经营秩序，保障职工的生命健康安全。本次研究是基于4R危机管理理论，结合生产型企业的实际，探讨了应急战“疫”的基本原则及缩减、预备、反应、恢复等四大策略，主张统筹全局、聚焦重点，下好先棋手、打好主动战，分类施策、精准拆弹、化解危机，希望能够为广大研究者提供一些思路。

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