探讨打通消防“生命通道”的现状及对策

杨晨艺

摘要：消防通道是火灾时供消防车通行的道路，也被称为“生命通道”，一旦消防通道被占用或堵塞，便会埋下很大的安全隐患。当前我国消防通道建设方面还存在诸多问题，对此，在对问题分析的基础上提出了改进措施及应急策略，希冀能为我国消防通道的完善提供一些参考。

关键词：消防安全;疏散通道;老旧小区

近年来，一些违法建设占用、堵塞消防车通道，严重妨碍灭火救援的行为，成为火灾蔓延的助推手。2020年1月1日，重庆一栋居民楼起火，消防车却因为小区隔离桩、违停车辆堵住消防车通道而无法进入。2020年3月27日，南宁阳光100欧景城市广场小区发生火灾，由于小区道路中间的隔离栏和帐篷拦住了消防车，耽误了灭火的黄金时间，导致一人被烧伤。消防车通道占用、堵塞问题再次引发全社会关注。应急管理部党委书记、部长黄明强调，要把打通“生命通道”与提高基层治理能力、提升人民生活水平紧密结合起来，以消防通道一个“小切口”，带动基础建设“大项目”。2022年，是消防队伍的“提质强能年”，站在“解民忧、保民生、护民安”的高度，把城市本质安全的“薄弱点”转化为消防事业发展的“增长点”[1]。笔者结合对烟台栖霞市居民社区的走访调研，就打通“生命通道”的问题现状、改进措施及应急对策作初步探讨。

1  当前现状

1.1  初期规划不足及后期调整滞后造成“消防通道被占用”

烟台栖霞市当前存在小区达145个，这其中老旧的小区就占了一半，同时由于城市规划等原因，近82%的老旧小区其地理位置在中心城区地段。通过走访调查分析发现，在全部小区中，存在消防车通道被挤占的违法小区占到90%以上。上述小区由于本身的原因，例如规划设计不科学不合理、停车位本身不多、建设的成本比较高等，新建停车场要么正在建设中，要么资金不足停止建设，对于停车难的问题已经成为城市居民的老大难[2]。此外，很大一部分小区在最开始的立项上就对消防整体规划不重视，象征性的进行了简单的规划，蒙混过关;一些小区虽然编制了消防规划，但是实际的施工单位不统一，这就导致设计的前后出现差异，设计施工阶段不能很好的衔接。一些开发商一味追求经济利润，甚至偷工减料，或者减少对消防设施的投入力度，导致交房之后小区的消防标准不符合国家要求，存在严重的安全隐患，还存在设施不配套的不良现象，就比如在住宅区的大部分道路都完成铺设后，就没有放置可以在户外使用的消防器械;还有就是在安设完成供水管道的时候，因为管道太小，所以只能供生活需要，不能完全满足消防的使用。在消防车通道上违反规定的装设，防止车进入隔离装置，甚至出现了供暖管道和有关通讯线路的高度不夠，消防车不能进入事故地点。

1.2  后期车位的调整滞后于车辆发展的速度

由于生活水平的提高和限行政策的实施，“一家多车”现象越来越普遍。据了解，栖霞市现有汽车11.9万辆，并以每年1万辆的速度持续增长，而全市145个居民小区仅有固定停车位7万个，缺口达41%，车位数严重不足。

1.3  群众安全意识比较淡薄，对占道停车问题心存侥幸

消防安全管理离不开多方的共同努力，尤其是在居民生命财产安全管理中，消防安全占据极为重要的地位，更需要管理者以及市民共同努力。从整体上来说，我国当前正处于社会管理水平的初级阶段，在该阶段管理水平仍然比较低，而且消防管理方面实践偏少，管理经验也偏少，故而在发生火灾时，会出现较多的“小火亡人”的情况，这些均是群众没有较强的安全防范意识导致的[3]。另外，部分住宅楼之内的建筑结构比较复杂，消防管理的难度也比较高，此外，消防通道的设计也较为隐蔽复杂。笔者在对某小区内随机的132名用户进行调查之后，调查结果如图1所示，可以发现，多数居民安全防范意识较为缺乏。此外，经调查，对于堵占通道的行为，大约1/3的群众认为堵占消防通道的行为和自己没有关系，他们不愿意劝阻违法行为或者对其进行举报。近2/3的群众对堵占的行为存在侥幸心理，认为自己的行为不可能遇上这些紧急的情形，他们表示自己也曾堵占过消防通道;一小半的群众甚至对堵占消防通道的行为不了解，或者不知道什么地方是可以定义为消防通道。根据报道，在栖霞市，一个车位的价格至少10多万元，租赁费用在2000元/个，因此，一部分群众为了省钱，宁可冒着违法的行为也不去租赁车位，这就导致正规的车位没人放车，小区道路却停满了车辆。由此可见，群众安全意识、法律意识不强，是导致堵占现象屡禁不止的原因之一。

1.4  物业服务企业管理能力不足是“消防通道被占用”的因素之一

占用、堵塞消防车通道行为属于动态隐患，反复性极强，物业自主管理至关重要。经调研发现，123个有物业管理的居民小区，对堵占行为大多不愿管、不敢管、不会管，存在畏难情绪。由于没有行政执法权，对违章停车的居民仅能通过告知、劝导等方式进行制止，遇到强硬业主甚至“妥协让步”，导致物业对堵占行为视而不见、放任自流。有些物业公司为解决小区停车难的问题，甚至主动在消防通道、消防登高面等重要部位上设置停车场，也造成了后期管理的难度。

部门职能界定不能与联防共治相配套。在对机构进行整合之后，区域派出所就辖区内消防安全的管理力度逐渐减弱;消防救援机构人员力量配备不足，违法行为面较广，这就需要多个部门联合治理，群策群力。然而，当前住建部门、公安部门、交通管理部门等虽然在居民的安全监管方面有一定的交集，但是在立法层面仍然是空白，对于住房建设部门来讲，就物业的管理不到位的行为没有强有力的惩罚机制，公安部门、城管部门对小区的车辆乱停乱放行为没有被赋予相应的执法权限。因为法定的职能存在漏洞，监管的力度达不到相应的强度，联合治理的格局难以形成。

2  改进措施

就消防车通道治理而言，其任务具有长期性、全局性以及系统性的特征，必须要政府部门主导，由住建部门牵头，相关部门配合，消防部门推动，群众自律的格局，将治理开展常态化。

2.1  在法律层面明确权力落实责任

在立法层面，对现有法规进行完善，增设以下内容，首先消防车通道标识设置，其次由谁来划线管理，最后明确相关部门的职责和权力，设置权力清单。对此，烟台市政府部门公布了《关于进一步加强消防车道和疏散通道管理的通知》（下称《通知》），《通知》对自规部门对国土空间的布局要充分考虑到消防车通道等基础设施的布局因素，对于住建部门而言，在对于相关的建筑工程消防模块的验收过程中，要保证消防车通道符合既定的标准方可审批，公安部门以及城管部门，要与消防救援机构充分配合，形成一套完善的协调机制，并且发动群众，对民间组织进行指导，不断强化消防管理。交通警察、派出所民警、消防救援人员等要在自己的辖区内，依据相关的法律法规、部门规章，对物业或者管理者进行督促，让其能够按照约定对消防车通道进行定期的维护和管理[4]。

2.2  打好舆论宣传主动仗

提升安全意识，宣传先行。只有全面打造消防安全文化，才能彻底打通“生命通道”，夯实城市安全之基。因此，加强与媒体沟通协作，通过宣传报道，让群众受到警示、知道“害怕”。烟台支队对占用、堵塞、封闭消防车通道拒不改正的，或者给予罚款、拘留等行政处罚的，或者多次违法停车造成严重影响的单位或个人，纳入消防安全严重失信行为，记入企业信用档案和个人诚信记录，推送至全市信用信息共享平台，实施联合惩戒措施。

2.3  科学合理规划设计

政府部门要积极出台相应的政策，用来支持停车设施的建设以及相关资源的统筹。针对新建设的小区，住房建设部门、规划部门要把车位和小区的设计规划同步进行，设定相同的工期，对于差异化的建筑实用功能，要对每个人的车辆保有数进行一个精确的计算，尽量留出空余，防止出现不够分的现象。此外，老旧小区要积极改造，对公共车位设施进行合理的改建，绿化带要科学地改造，车库尽量改建成升降式，在有限的空间内扩充车位的数量，同时要构建疏导分流机制;积极与行政机关、学校以及其他人流密集场所形成协调配合机制，缓解居民停车压力的能力。

2.4  部门之间形成合力

要增强对消防车通道的管理，政府部门可以出台政策，将其纳入到文明检查的内容，增强公安以及交通管理部门对堵占消防车通道的不良行为的监督惩罚，将其与个人的文明程度挂钩，形成积分制。采取鼓励措施，推动社区组织积极安装监控和相关的报警电子仪器，对挤占消防通道的行为实施动态监管;消防救援机构要充分发挥主观能动性，积极去摸索创新模式，如“防消结合”等，在消防救援队日常组织的普及知识的宣传中，要对社区内以及其他公共场所消防设施是否完善的情况进行全面检查治理，发现挤占或者是设施不完善，积极反馈给辖区内的执法监督部门。此外，要发动群众，对于违法占用消防通道行为实施“随手拍”，对火灾隐患积极举报，核实后给予一定的奖励。

2.5  完善消防规章制度及体系

对于社区的整体情况而言，了解最清楚的莫过于社区的基层工作人员，所以我们应当积极借助“东风”，发挥这一特殊优势，对社区的整体情况展开摸排调查，就调查的结果进行分析，形成社区的消防配备示意图，整合成一个详细的消防网络，在此基础上，建立一个消防工作档案，要参照网格化的管理模式，借助社会治理的宏观背景，针对具体的地域情形，建立信息化的消防安全管理体系，提升社会治理的水平和能力，增强人民的幸福感和获得感。笔者参照相关文献，结合自身实践对消防业务运行体系进行的梳理，如图2所示。

3  应急对策

加大对居民住宅特别是高层住宅的熟悉演练力度。在开展辖区“六熟悉”的同时，了解消防设施等情况，对于社区周边的道路以及内部通道实时监控，充分熟悉内部结构，通过时间错开的方式进行小区楼之间的通道路线演练，参照建筑的性质、功能类别、火灾的风险因素，制定与之相对应的防范方案，确保在发生险情之后，能够做到胸有成竹，将风险化解在初级阶段，有序开展应对。

增强实战技能，解决实战困境。在进行基础训练，例如垂直供液、搜救疏散等的基础上，对移车器操作、车泵耦合供液、远距离铺带进行操法训练。抢占消防控制室作为消防中的关键环节，要将其视为扑救高层建筑火灾的关键性任务，在规定的时间内进行火灾的观察和疏导。

“以固为主、固移结合”在实战中克敌制胜。要依照不同火场的具体情形，合理利用消火栓、自动灭火系统等基础性的固定消防设施。此外，消防车随时要配备车辆迁移设备，对妨碍消防通道的障碍物要及时进行清除，在最短的时间内打通消防通道，为救助提供安全保障。

参考文献：

[1]霍然，胡源，李元洲.建筑火灾安全工程导论[M].合肥：中国科学技术大学出版社，1999.

[2]黄民德，胡林芳.建筑消防与安防技术[M].天津：天津大学出版社，2012.

[3]GB50016-2014.建筑设计防火规范[M].北京：中国计划出版社，2014.

[4]消防技术标准规范汇编[M].北京：中國计划出版社，2001.

Discussion on the current situation and countermeasures of opening up the " life passage " of fire protection

Yang Chenyi

（Xixia City Fire and Rescue Section of Yantai Municipal，Shandong  Yantai  265300）

Abstract：The fire escape is the road for fire trucks to pass through during a fire， also known as the " life passage ". Once the fire escape is occupied or blocked， it will bury a great hazard. At present， there are still many problems in the construction of fire escapes in our country. In this regard， the paper puts forward improvement measures and emergency strategies based on the analysis of the problems， hoping to provide some references for the improvement of fire escapes in our country.

Keywords：fire safety; fire escape; old district