临海海洋捕捞业转型发展的问题与对策

浙江省临海市港航口岸和渔业管理局（317000）陈 刚

渔业是浙江省临海市的传统支柱产业，在农业和农村经济中占有举足轻重的地位，目前，海洋捕捞仍是该市沿海28个专业渔村、渔民的主要谋生手段。随着现代科技的发展，渔业正处于转折时期，加快渔业结构调整，推进海洋捕捞渔民转产转业迫在眉睫。

1．主要做法

（1）积极发展紫菜养殖临海将紫菜养殖作为渔民转产转业的重点发展，出台多个扶持政策，组织专家进行技术指导培训，通过颁发海域使用权证书形式，划拨近8000亩近海海域供转产渔民养殖紫菜，并积极指导海岛村成立合作社，引导221户渔民自主入股发展紫菜养殖，带动渔民一同致富。

（2）引导渔民减船转产结合实际，及时出台海洋捕捞渔民减船转产实施方案，健全部门沟通协调机制，加强政策宣传，深入细致做好渔民群众的思想工作，解决后顾之忧。2015年以来，全市已完成拆解渔船数量77艘，占计划的142．59%；压减功率数13284．3千瓦，占计划的138．05%。两项指标均已超额完成。

（3）解决渔民社保问题出台捕捞渔民养老保障工作实施意见，参照被征地农民参保方式以政府担保贷款解决参保资金，参保后可自愿衔接为城镇职工基本养老保险，解决渔民后顾之忧。

（4）加强基础设施建设红脚岩国家一级渔港总投资4．5亿元，解决了全市所有渔船防台安全问题，三期围垦发展渔港经济区，助力招商引资提供了土地要素保障。东矶二级渔港和田岙码头共投入5000多万，对码头基础设施进行改造升级，为后续海岛开发利用，发展旅游和休闲渔业增强了基础。

（5）努力修复渔业资源一方面，在东矶列岛海域实施海洋牧场工程，着力营造适合海洋生物生长与繁殖的生境。另一方面，实施海洋渔业增殖放流活动，放流大黄鱼、梭子蟹、日本对虾等，从而推动近岸海域水产资源稳定和持续增长。

2．困难和问题

（1）自身素质不高，退出渠道狭窄截至2019年底，捕捞渔民的平均年龄48．6岁，50岁以上占一半以上；学历普遍为初中及以下，占比高达96%；从事渔业捕捞平均年限达26．8年，其中20年以上的占60%以上，大多是在十七八岁就从事捕捞，除捕鱼外基本未从事过其他行业。由于文化不高、年龄偏大、思想保守，“靠海吃饭”的观念根深蒂固。加之一生从事打渔工作，就业技能单一，不具备其他谋生技能和知识，导致退出渠道狭窄，转产转业难度大。有不少渔民反映，假如必须转产转业的话，希望还是从事涉渔行业。

（2）补贴政策力度偏小，转产意愿不强为鼓励渔民主动减船转产，国家安排了专项资金补助，但补贴标准较市场价没有任何优势，如2016—2017年度临海补助标准为7500元∕千瓦，2018—2019年度为7000元∕千瓦，而当前浙江渔船马力指标市场价格为9000元∕千瓦，渔民基本私下买卖，不愿被政府回购。此外，大部分渔民负债较重，如果减船转产，按照目前的补贴很难弥补“亏空”，如双拖渔船每年的网具、柴油、人工、设备维护等成本约300万元，但由于捕捞效益低下，每年的产值只有200万左右，亏损百把万元，导致很多船东肩负银行贷款和债务，一旦减船转产就将面临资金链断裂。

（3）涉渔行业竞争激烈，进入门槛较高海水养殖方面，近年来由于沿海大开发，临海大部分可养殖滩涂和海域都被围填海工程占用，导致海水养殖空间越来越小，目前临海可供海水养殖区域只剩下离海岸线较远的滩涂和近海，由于开发成本高、承担风险大，投入势必会增大。水产加工方面，对资金、技术、品牌、市场等要求都很高，再加上海洋捕捞渔获物无法在临海上岸，进入该行业难度相当大。休闲渔业方面，近岸港口码头基础设施配套落后，自然港湾条件不足，尤其是专业休闲渔业码头缺乏，不能满足休闲渔船靠泊需要，影响了休闲渔业的发展，导致临海休闲渔船处于空白状态。

3．对策和建议

（1）树立绿色发展理念，加强渔业资源保护大力开展水生生物资源增殖放流活动，坚持质量和数量并重，推动水生生物增殖放流科学、规范、有序进行。以东矶列岛为平台，推动以海洋牧场为主要形式的区域性渔业资源养护，努力建设一批国家级和省级海洋牧场示范区。深入实施浙江渔场修复振兴，鼓励发展延绳钓、刺网等资源节约型、环境友好型作业，支持渔船更新改造，推广高效节能、安全环保的标准化渔船渔机渔具，提升渔船装备和现代化水平，促进捕捞强度与渔业资源可再生能力相适应。

（2）加大政策扶持力度，提升减船转产意愿对无法正常就业和生活困难的渔民，加强过渡期生活保障补助。对从事水产养殖的渔民在技术、资金及管理上给予帮扶。根据渔民渔船拆解、船网工具指标处置情况，加大财政补贴、社会救助力度等手段，切实解决渔民养老保障问题。鼓励渔民自主创业，提供减免营业税、享受农业用水用电优惠等政策。开通海运考证绿色通道，给予减船渔民特殊考证政策，降低考证门槛，提高证件考取通过率，为推动海运业发展提供充足的劳动力。

（3）完善定向培训机制，拓宽渔民就业渠道以教育培训为抓手，不断增加渔民就业技能。建立和完善转产转业渔民数据库，及时掌握并了解库内渔民就业意向需求，建立专门针对渔民转产转业的技术培训中心，以需求为导向、以就业为目标地开展订单化培训等各类专业技术培训，增强渔民转产转业的自信心和能力。同时，向当地企业提荐适岗人员，对吸纳转业渔民或捕捞从事人员的企业在办证、用地、纳税等方面给予优惠，加大社会对转产渔民就业支持，增加转产渔民就业岗位。

（4）积极发展休闲渔业，拓宽渔民转产途径省级层面要加快出台休闲渔业船舶审批管理规定，完善休闲渔船设计建造、使用和管理制度，明确管理主体、审批主体、执法主体，提高各地政府发展休闲渔船的积极性，促进休闲渔业平稳健康发展。同时，在资金和政策上支持转产渔民优先从事休闲渔业，加强休闲配套基础设施投入，加大近海传统渔业区保护，兼顾沿海资源开发利用和环境保护，利用渔区旅游业的天然优势，发挥休闲渔业对转移劳动力的积极作用，促进渔业、渔村、渔民经济发展。

（5）补齐远洋渔业短板，探索捕捞发展新路远洋渔业是国家重点支持鼓励发展“走出去”的战略产业。要紧密结合国家“一带一路”战略规划，抓住我省建设强大远洋捕捞船队的机遇，加大招商引资力度，努力引进有实力的远洋渔业企业，争取实现临海远洋渔船零的突破，引导国内海洋捕捞渔船改造从事远洋生产，稳步推进远洋渔业发展。