描绘乡村新图景 打造共富硬单元——杭州未来乡村创建的探索与实践

浙江省杭州市农业农村局（310016）徐文波 汪 洋 朱新楠

2021年以来，浙江省杭州市按照“美丽乡村普惠、数字乡村赋能、未来乡村引领”的新时代美丽乡村建设要求，在全省率先展开未来乡村创建，力争到2025年打造100个彰显江南韵味、呈现未来元素、引领乡村共富的标杆样板，让美丽的乡村底色、现代的产业形态、包容的文明乡风、配套的公共服务、共享的幸福生活照亮乡村。

1．主要做法

（1）坚持目标引领，确立未来乡村建设的高站位着眼“千万工程”再深化、共同富裕作示范，谋划未来乡村在杭州的探索实践。一是让未来乡村成为现代版富春山居图的浓墨手笔。注重保持乡村的原生态、乡味、野趣，保护乡村历史文化、传统建筑和特色风貌，实现山水与乡村相融、村居与田野辉映、现代艺术气息与乡土原生态兼具，让现代版富春山居图成为共同富裕示范区的靓丽风景。二是让未来乡村成为全面推进乡村振兴的标杆样本。立足乡村资源禀赋、产业优势和人文特征，嵌入数字化、生态化、集成化等新技术元素，推动乡村“三生融合”，实现乡村美、产业兴、农民富，打造高质量发展建设共富示范区的杭州乡村振兴样板。三是让未来乡村成为实现农村共同富裕的典型范例。注重在未来乡村建设中嵌入共创共富机制，通过新兴产业植入、乡创人才培育，不断壮大集体经济，实现农民增收致富；通过补足乡村发展短板，推进城乡区域协调发展，探索富民强村和乡村共富新路子。四是让未来乡村成为增进农民群众福祉的重点工程。聚焦为农业农村谋发展、为农民谋幸福，突出人的公共保障、品质生活、邻里关系、安全供给、人文关怀等民生福祉，实现人与自然、社会、科技完美融合。

（2）坚持系统打造，呈现未来乡村建设的新图景筛选城郊融合、集聚提升、产业主导和特色保护等不同类型的乡村先行创建，打造人居品质优、经济活力强、农民收入高、数智应用广、共富基础好、乡风民风淳的标杆型乡村，引领乡村发展方向和美好生活图景。

一是注重生态底色，让未来乡村呈现宜居的秀美环境。统筹推进美丽环境、美丽田园、美丽村居、美丽庭院建设，让乡村富有地域特色，承载田园乡愁。让乡村呈现山水之美。持之以恒抓净化绿化美化，让乡村天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美。让乡村呈现独特之美。注重山水与乡村相融、村居与田野辉映、现代艺术气息与乡土原生态兼具，让乡村呈现独特之美。让乡村呈现神韵之美。围绕“乡愁印记”，着力在地域特色、历史传承、文化习俗、建筑风格上塑造品质。

二是注重产业致富，让未来乡村呈现现代的产业形态。紧紧抓住产业发展，推动传统乡村产业与新兴产业、数字经济、共享经济融合发展。培育壮大主导产业。结合当地资源禀赋、产业特点，做大做强现代农业、林业、牧业、渔业等产业。加大项目招引力度。深入实施“人才西进”、新乡贤带富工程，建立多元主体投资、专业团队运营、利益机制紧密的村庄经营新模式。创新乡村经营模式。确立“乡村经营”理念，发展田园经济、电商经济、旅游经济、文创经济等。

三是注重文化铸魂，让未来乡村呈现包容的文明乡风。坚持文化传承与创新，培育乡土文化，切实保留住乡村的乡土味、人情味、烟火味，着力打造善治智治美治的未来乡村。传承保护传统文化。深入挖掘优秀民俗、农耕、节庆、名人、祖训家规等文化资源，展现乡村人文之美。创新公共文化空间。整合农村文化礼堂、村级便民服务中心等，建设承载民俗节庆、文艺表演、协商议事等活动的邻里交往空间。推动乡村整体智治。加快城市大脑向乡村延伸，推动未来乡村全面实现整体智治，高水平打造智慧乡村治理示范村。

四是注重数智赋能，让未来乡村呈现便利的生活方式。系统规划建设乡村治理、公共服务、乡村产业、乡村运营等数字化应用场景，实现未来乡村产业数字化、治理智慧化、生活现代化，享受“数智”带来的便利。推动乡村产业数字化。实施智慧农业工程，建设农业生产、经营、服务、监管等数字化应用场景。推动农民生活现代化。着力构建乡村教育、医疗、养老等智能化生活场景，发展共享厨房、共享菜园、共享交通等生活服务，实现生产生活方式迭代升级。推动乡村发展集群化。运用数字技术破除乡村之间地理和行政边界效应，推动设施共建、产业共兴、文化共融、服务共享、区域共治。

五是注重民生普惠，让未来乡村呈现共享的幸福生活。全力推动乡村公共产品供给提质提标，点亮未来乡村百姓的幸福生活。推进基础设施配套化。推进乡村水利、公路、电力、通信、防灾减灾等基础设施建设，实现千兆光纤网络、5G移动网、免费Wi-Fi全覆盖。推进公共服务均等化。推动城区优质教育、医疗、养老、幼托等服务向乡村延伸，提升乡村医疗、救助、养老、教育、文体等公共服务水平。推进农民生活共富化。推广大下姜乡村振兴联合体、整乡镇推进山区农业产业发展等共富模式，打造共富村、共富带、共富联合体。

（3）坚持保障支撑，凝聚未来乡村建设的大合力要建立健全未来乡村指标体系、工作体系、政策体系和评价体系。一是完善政策体系，定好未来乡村建设好政策。出台未来乡村建设工作方案、建设指南、试点创建评价指标体系，发挥政策组合拳在“未来乡村”建设中的引领作用。二是完善规划体系，绘好未来乡村建设新蓝图。找准未来乡村定位、载体、内容、感知、保障等解决方案，完成“多规合一”未来乡村规划编制和细化设计。注重建设的协同创新,鼓励地缘相邻、人缘相亲的多个行政村探索组团式或片区化联合发展，打造功能集成、人口集聚、土地集约的新型联合体。三是完善组织体系，汇聚未来乡村建设大合力。注重市级统筹、县级主体、市县乡三级联动，借力专家智库，发动社会力量共同参与，形成人人参与、共同建设的火热场景，营造比拼实绩、争先进位浓厚氛围。四是完善保障体系，提供未来乡村建设强保障。加大财政支农力度，拓宽金融支农渠道，引导资本回流、项目回投未来乡村建设。通过村企结对、高校共建、乡贤回归，吸引更多人才、资源、资金、项目进入未来乡村建设。

2．主要难点

（1）系统创建思维不够省里提出了推进“美丽乡村＋数字乡村＋共富乡村＋人文乡村＋善治乡村”系统工程的意见，但有的还停留在发展基建、整治环境等层面，推进生态、产业、民生、文化、数字等系统思维不够。有的对规划设计单位过分依赖、缺乏自己的思路，有的设计方案落地性不够，规划设计水平参差不齐。

（2）资金保障力度不够未来乡村创建实施数字场景打造、基础设施配套和新型业态培育等都需要财政加大扶持、县级资金配套和社会资本投入。目前看，有的项目资金保障还有较大缺口，一定程度影响项目进展。

（3）建设人才支撑不够未来乡村是一项新生事物，需要有经济理论、数字头脑、品牌意识、现代观念的原乡人、归乡人、新乡人参与建设。从全市看，参与村庄建设的人才队伍还较薄弱，落户乡村的企业较有限，建设体系和“两进两回”行动的联动推进政策还不够，一定程度影响乡村经营、产业发展。

3．下步打算

下一步，将推进未来乡村建设扩面提速，努力走在全省前列。一是注重“聚合力、抓推进”。落实市级部门指导、区（县、市）责任主体、乡镇（街道）和村实施主体职责，加大对未来乡村创建的政策研究和资金支持，建立领导包联等工作制度，加强与高校院所、智库等合作，持续开展比武打擂、比学赶超活动，推进项目建设。二是注重“精设计、抓建设”。强化村庄规划设计和风貌管控，落实乡村建设“一村一规一方案”，保持乡村的原生态、乡味、野趣，探索乡村建筑美学设计，推行微改造、精提升，开展围墙革命、庭院革命和沿路沿村沿河环境综合整治，让未来乡村成为现代版富春山居图的浓墨手笔。三是注重“补短板、抓配套”。加快补齐农村发展民生短板。加强党群服务中心、邻里中心、创业家园、数字服务等功能配置，叠加教育、健康、养老、文化、体育等高品质公共服务，建好农业生产、经营、服务、监管等数字化应用场景。四是注重“接地气、抓服务”。坚持“为农民而建”宗旨，注重增进农民群众福祉，让农民群众全过程参与，健全决策共谋、建设共管、效果共评、成果共享机制，做好项目落地后“乡村经营、运营管理、服务群众”的后半篇文章，提升农民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。