贵州民族地区职业院校职业培训的做法、问题与启示

王金玉

（贵州省教育科学院，贵州·贵阳 550001）

习近平总书记多次对职业教育工作作出重要指示：“要把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作、坚持工学结合，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。”为此，贵州省把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，围绕“三大战略”相关举措，聚焦职业教育“扩容提质”目标，紧盯行业办学，瞄准产业教学，聚焦就业研学等科学思路，纵深谋划职业教育高质量发展。贵州所制定的职业教育发展目标，对于民族地区职业院校职业培训的创新办学模式，盘活地方资源、实现人口红利最大化，具有十分重要的意义，对民族地区的人才储备、地方经济、产业发展有着深远的影响。

一、贵州职业院校职业培训的主要做法

结合本地实际，贵州职业院校职业培训围绕发展农业产业，提高市场需求，解决人才就业，转化人口红利等方面，制定相关政策举措，明确培训目标任务，以助力脱贫攻坚、促进产业发展、推动企业转型升级等培训内容，不断优化培训方式，探索出系列可复制、可推广、可借鉴的经验和做法。

（一） 制定政策绘制蓝图，完善举措谋划未来

近年来，在国家的大力支持下，贵州省委省政府制定出台了《关于建设技能贵州推动职业教育高质量发展的实施意见》 《贵州省支持职业教育发展若干措施》 《贵州省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》等一系列有关文件和措施。贵州省职业院校在职业培训领域上构建“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”共同育人机制，形成了“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的多元办学格局，走出一条欠发达省办大教育、大职教的奋起“职”追之路。

贵州省的三个自治州因地制宜，制定出台了有关职业培训的相关政策文件，逐步完善了地方的制度建设。如黔西南州下发了《关于进一步加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见（试行）》等文件；黔东南州出台了《黔东南州“十百千”人才引进计划》 《黔东南州农业农村局关于2021年度基层农业技术推广体系改革与建设补助项目实施方案的批复》等文件；黔南州下发了《黔南州农民全员培训三年行动计划（2019—2021年）实施方案》等文件。民族地区的部分县也结合地方实际，出台了针对性、可操作性的相关政策措施，为职业培训提供了有力的支撑。如三都水族自治县出台了《三都县职业培训补贴实施细则（试行）》，台江县制定出台了《台江县中等职业学校高质量发展三年行动计划》等。贵州民族地区职业院校职业培训的顶层设计持续优化，政策布局纵深发展，补足了职业院校在职业培训政策上的短板和不足。

（二） 创新职业培训模式，助力乡村人才转型

党的十八大以来，贵州省把职业教育办成脱贫致富奔小康的直通车，大力推动职业教育的优先发展，即“规划优先、投入优先、保障优先”，为巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴助力。一方面，聚焦培养人才的数量和输出人才的质量这两条主线，职业培训的规模与专业门类不断扩大，为受培训者提供了大量可供选择的优质职业教育资源，增强了职业培训市场的活力和职业院校改革创新的动力。如，三都职校坚持“农户—协会—企业”的培训模式，形成营销网络，实现产业化发展，从而达到助农增收的目的。惠水职校采取“师傅带徒弟”培训模式，通过聘请省级专家培训农业技术员、种植户，解决了农民产业发展中的技术问题。龙里职校搭建“就业与用工”合作平台，输送一批批实用型、技能型人才到地方企业，为地方经济建设发展贡献力量。都匀职校采取“送教下乡”“送课到村”的培训方式，与广州创依服饰有限公司合作构建排球手工制作产业链，针对周边村寨的村民量身定制培训课程，实现家门口培训、家门口就业。贵州建设职院积极探索“以岗定学，校企共育”的培养模式，完善了现代学徒制人才培养模式的运行管理机制，推进校企双主体协同育人机制。荔波职校探索“地方政府+职业学校+企业+乡村”发展模式，面向乡村群众提供产业链技术传授及技术支持。

另一方面，为助力乡村人才转型，贵州的职业院校下决心拔除穷根，抓内涵促保障营造良好的培训环境。如贵州装备职院招收“赫章班”“威宁班”精准扶贫班学生。榕江职校全面开展新型职业技术农民、劳动力技能和全县岗前培训，并深入县工业园区、村镇企业、村集体产业合作社，社区、街道等部门，建立劳务输入关系，为榕江县精彩接续乡村振兴提供了人才保障。黔南民族职院围绕脱贫攻坚，乡村振兴和新型城镇化，面向中小微企业，政校行企协同共建校企合作联合体。如与黔南州工信局和中国振华集团共建“黔南先进装备制造协同创新中心”，与黔南州农业农村局、黔南州农科院及天农集团共建“黔南功能性农产品协同创新中心”，与吉利集团共建吉利汽车产业学院等协作单位共同开展现代学徒制、新型学徒制试点，实现双元育人，获教育部现代学徒制试点单位。松桃苗族自治县中等职业学校协助县妇联到安置点完成苗绣技能培训3期，培训搬迁妇女300余人次；协助松桃梵净山苗族文化旅游产品开发有限公司到农村开展苗绣技能培训24期，培训留守妇女800多名，为家门口就业提供技能支撑，有效助力脱贫攻坚衔接乡村振兴。麻江职校作为县级农业技术培训定点机构，参与承担国家扶贫惠农培训任务，即退伍军人职业技能培训、农村富余劳动力转移培训等培训计划，主要围绕农村电商、家装电工、商品果蔬种植等方面组织开展实用技术培训，解决了一批农村劳动力就业难的问题。

（三） 紧抓才“订单式”输出，打造职业培训品牌效应

近几年，贵州职业院校“订单班”培养模式，与地方经济产业发展已形成同频共振的格局。一方面，遵义医药高等专科学校与中国中药控股有限公司、贵州百灵企业集团制药股份有限公司等40 家企业，采用“2+1”人才培养模式，共同开设订单班，实现订单班学生全就业。台江职校实施“3+3”中高职贯通人才培养，与上汽集团杭州西奥电梯等10多家企业深化产教融合，开展校企合作、工学结合、订单培养和学徒制试点等模式开放办学，确保学生高水平就业。黔西南民族职业技术院校、黔东南民族职业技术学院与具备条件的省内外企业开展就业创业方面的合作，签订订单就业协议，输送优秀毕业生就业。

另一方面，坚持“双高”引领，打造职业院校职业培训精品专业。如六盘水职院打造2个高质量专业群及3个骨干专业品牌，聚焦服务地方经济社会发展，深入推进“乡村振兴促进行动计划”和“志愿服务行动计划”。现已确定计算机网络技术特色专业群作为贵州省职业教育兴黔富民行动计划，煤矿智能开采技术和大数据与会计作为特色骨干专业群，大数据技术特色骨干专业建设，外科护理学和财务管理作为精品开放课程等专业。黔西南职院护理专业、兴义职校汽车运用与维修专业、安龙职校数控技术应用专业3个项目都作为贵州省职业教育兴黔富民行动计划特色骨干专业立项。赫章职校将市级示范畜牧兽医专业打造成长线精品专业，设立精准脱贫畜牧兽医专业。

（四） 加强产教融合协调发展，共建共享培训资源

近年来，贵州紧抓时代机遇，坚持通盘考虑、精准布局、因地制宜、特色发展等原则，真抓实干不断拓展产教融合创新路径。一方面，在产教融合上，谋划学校教育与市场需求衔接配套的企业参与式办学模式，实现“培育、选才、用人”的校企协同育人办学目标。如天柱职校借助东西部帮扶的机遇，与杭州技师学院达成校校合作（汽修专业、数控加工专业），与杭州乔司职业高级中学达成校校合作（服装专业），与华鼎集团、西奥电梯、兆丰机电、杭州市中华职教社、蔡崇信基金会等企业达成长期的战略合作关系。铜仁职院与华为、温氏等400余家企业开展密切合作，共建专业5个，开办现代学徒制班6个；培育省级产教融合实训基地1个，省级产教融合企业1家。凯里市第一中等职业学校已明确“初步校企合作和深度校企合作”两种模式作为校企协同育人的办学目标，即“校、企、学”三方实习协议的实习基地合作方式和“订单班”“冠名班”以及“厂校合一”“前校后厂”的深度合作方式。

另一方面，在整合资源上，构建资源共建共享模式，实现校、企、生三方共赢。如贵州装备职院采取“引企入校”的模式共建校内生产性实训基地，现已引入贵州道兴建设工程检测有限责任公司，形成了“校中企”实训基地，服务建筑材料工程技术、新型建筑材料技术、土木工程检测技术、建筑工程技术等专业。黔南民族职院打造校企深度合作命运共同体，与297个企业（行业协会） 建立了紧密校企合作关系，创建校中厂、厂中校，实现知行合一的育人目标。荔波职校组建校企专家共同规划人才培养方案，优化课程设置，构建“常规课程与市场标准”一体化，深挖产教融合内涵，实现校企共同体，内化职校工匠精神办学模式。遵义医药高等专科学校与遵义市第一人民医院共建校内模拟病房，开办医教融合实验班；与重庆市江津区中医院开展“江津影像班”导师制合作育人模式；与綦江区人民医院开展护理专业“綦医护理班”现代学徒制合作育人模式，加强学生的理论知识与操作实践融合共进。

二、贵州职业院校职业培训存在的主要问题

近几年是贵州省职业院校职业培训快速发展的时期，也是职业院校特色发展、专业发展、精准发力的时期，本文通过分析贵州职业院校职业培训的经验做法，深入剖析职业院校职业培训当前存在的实际问题和难点。

（一） 职业培训的体制机制不健全

一方面，职业院校开展职业培训的组织管理部门和管理制度，由于过去职业培训在职业院校教育体系中一直处于边缘地位，也未建立起完善的职业培训工作管理制度体系，难以在短期内快速启动大范围的职业培训工作。另一方面，职业培训经费的使用和落实上仍是当前运行的突出问题。如部分市（州） 职业院校要承担培训的实习实训，设备及实训耗材费用都比较高，特别是职业院校在数控、焊接等专业设备的耗材费用较大。此外，职业培训的经费使用需由职业院校先垫付大部分使用经费及课时费、培训耗材等费用，导致职业院校的承办培训经费压力过大，因此，职业院校承办职业培训的动力和积极性不高。

（二） 企业参与职业技能实训培训不深入

从现实看，以往职业院校校企合作往往是以培训高职学生为目的，企业参与办学的动力不足，及依托企业的资源合作开展培训协作合作深度不够，在各个方面都与面向社会的职业培训有所差别。如部分市（州） 的职业院校校企合作只是一个简单的教学环节或就业阶段的合作，校企合作的最终目标尚未达到。还有校企合作的模式单一化，专业人才培养方式缺乏创新，整体仍然缺少企业参与的共谋发展规划布局。

（三） 职业培训的质量参差不齐

职业培训作为乡村振兴和乡村人才转型的主要抓手，受众培训群体素质偏低，基础较差，尤其是对老年人、家庭妇女、残疾人等群体的培训，受益颇微。一方面，短期的职业培训对受众培训对象的就业意向影响不大。另一方面，面向农村偏远地区的职业培训内容、效果不明显。如针对农民群体的培训需求、培训内容、培训方式，过于重视理论知识培训教学、忽视培训对象的技能实训锻炼，导致培训任务与农民群体的培训需求脱节脱钩，培训收效低、培训“含金量”不高、农民群众的参与度认可度较低。

（四） 职业培训的师资专业队伍不足

主要表现在职业院校开展职业技能培训教师数量不足，尽管我们国家在职业院校教师职业能力方面出台了系列政策措施，但是现如今的高素质“双师型”人才普遍缺乏，企业技术人才到院校兼职教师的比例不高，职业认同感低。二是职业院校的教师绩效分配机制权重主要侧重于学历教育，职业培训的占比低。三是职业院校的师资培养培训基地建设滞后，满足高质量职业培训的专业对口师资队伍明显不足。

三、启示

（一） 继续加强政策支持，健全职业培训的相关体制机制

要认真贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》 《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》 《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》 《“十四五”职业技能培训规划》 等有关文件精神。一是加大对职业院校职业培训工作相关政策的宣传、解读，充分发挥行政职能部门的政策优势，建立职业长效体制机制，加大政策扶持改革创新和倾斜力度，使民族地区职业院校职业培训体制机制建设步伐加快、稳定，充分发挥少数民族地区的资源优势，督促民族地区职业院校职业技能培训工作扎实有序地开展。二是要健全民族地区职业院校职业培训的相关体制机制，完善职业培训的工作机制，加强院校与部门之间的职责分工和任务明细，充分发挥职业院校组织职业培训的积极主导作用，促进校企产教的融合联动、协同合作，共建高水平实训基地和创业孵化器，形成共同推进职业培训合力的工作格局。三是在摸底调研基础上，设置高规格的职业培训专管机构，组织调动相关部门配合职业培训的实施。

（二） 深入推进产教融合，吸引企业深入参与到职业培训中

《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》明确指出，产教融合型企业要加大对培训、实训基地建设的支持力度，并积极承担各类培训项目。《“十四五”职业技能培训规划》提出：“要高质量推进产训结合”。当前，职业培训仅仅依靠职业院校的师资、实训基地、培训项目等资源设备是远远不能满足服务经济社会发展的产业需求和就业需要的。因此，一是政府应积极引导企业参与到职业培训中去，制定落实相应的企业参与职业培训的优惠政策和激励措施，着力解决职业院校巨大的职业培训经济压力的困境，加快产教融合型企业建设步伐，扩大产教融合型企业目录，给予参与职业教育办学的企业更多扶持。二是职业院校要结合院校办学理念、特长、专业等方面，主动寻求合作关系，谋划好学校教育与市场需求衔接配套的企业参与式办学模式，形成学校和企业合作办学培养模式，即招生与用人，培训与培养联动育人体制，实现培育、选才、用人校企协同育人的办学目标。三是职业院校要积极与企业接洽商谈，强化精准指导、有效指导，大力开展“订单式”职业培训增加就业辐射率，把人口红利更好地转变人才红利，为产业发展提供生力军。

（三） 丰富职业培训模式，增强职业培训方式内容的实效性

《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》要求职业院校要深入开展培训需求调研，提升培训项目设计开发能力，增强培训项目设计的针对性。《“十四五”职业技能培训规划》提出：“要增强职业技能培训的针对性有效性。”一是民族地区职业院校要持续深耕利用当地的地域优势、独有的文化优势，依托地方特色产业、支柱产业开设特色专业，构建与劳动力市场需求，与地方产业形态，与行业企业紧密贴合的人才培养模式。二是民族地区职业院校要注重创新校企联合培养模式，立足产业需求、就业需求、人才需求，构建动态、持续长效工作管理模式，以期提升职业院校培训的适应性、针对性、实效性，提高人才培养质量，进而形成更加匹配经济社会发展所需的职业技能人才的供需模式。三是民族地区职业院校要积极会同企业行业的产业需求，充分挖掘新兴产业、新型技术新领域的职业技能培训，共同研制开发民族地区职业院校的培训资源。四是民族地区职业院校要聚焦行业需求，构建专业设置、课程设计与职业场景有效衔接的职业教育课程体系。

（四） 提升师资职业素养，完善职业院校职业培训教师的管理制度

《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》要求加强培训师资队伍建设。《“十四五”职业技能培训规划》明确：“实施培训教师素质提升计划。建立和完善培训教师在职培训和到企业实践制度，开展师资技能提升培训，持续开展师资专项培训。”因此，职业院校的教师职业素质提升仍然是影响职业培训效果的主要因素。一是从政策上抓职业院校的师资队伍建设，进一步加大政策力度制定培养项目、培养方案、实施民族地区职业院校教师素质技能提升计划在政策上建立职业院校教师技能素质提升长效机制。二是从培训上抓实效性、针对性建立分层次、结构化的职业院校教师技能培训制度，注重对职业院校不同专业教师的分层分类培训全面提升职业院校教师队伍专业化水平。三是从专业上抓教师的教育教学水平，从实践教学上，加大企业对职业院校教师培养培训的介入，使得职业院校教师与生产实践一线的联系更加密切，缩小了职业教育与生产实践的距离，完善教师专业培养培训的体制建设。

职业教育是国民教育体系的重要组成部分，要充分发挥职业教育的资源优势，推动职业院校全面开展职业培训，发挥职业院校在职业培训中的主阵地作用。行业企业是参与职业院校的职业培训和用人育人环节的重要组成部分，是深入融入办好职业教育的主体部分，是实现产教融合、共享共建共育培训模式的驱动力量。如今我国经济迅速发展，国家经济建设的提升，国家综合实力的增长都迫切需要高精尖的技术人才。当前职业培训也进入了转型期，职业院校与行业企业间要积极探索以政策扶持、行业需求、典型模式的经验成效，形成政府引导、行业参与、校企合作的多方协同的培训机制。