以应用场景推动城市创新型产业发展的对策研究

段楠

摘 要：近年来各地政府通过营造不同的场景模式，作为促进新经济产业的发展的“重要抓手”。通过创造新经济应用场景、撬动城市、企业、产业三个能级，推动城市的新型产业发展，本文从国内部分城市的已有探索经验，分析存在的问题，并对以应用场景推动城市创新型产业发展的提出对策建议。

关键词：应用场景；推动；创新型产业；研究

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、5G、大数据和区块链等各类新兴技术也逐渐成熟。如何通过构建应用场景促使这些新技术快速商业化和产业化，为经济高质量发展提供更多支持，具有重要的现实意义。

一、以应用场景推动创新型产业发展的意义

应用场景为创新型产业的快速发展提供了试验场所，同时为政策的实施提供了现实依据，其重要意义体现在：第一，应用场景能为创新型产业提供一种新的生态环境，包括新型基础设施、技术测试环境和新产品应用环境等，带动产业上下游企业发展，促进更多新企业衍生与汇聚，有利于促进跨界融合创新；第二，应用场景建设为政策创新提供了试验场所，有利于促进新兴产业发展；第三，应用场景建设有利于发挥资源优势，将优秀的人才资源和城市科技资源集聚起来。

二、国内城市应用场景建设的探索与经验

我国经济发展进入新常态以来，多个重点城市均提出了以应用场景建设打造新增长极的战略。北京、上海、深圳等城市都通过建立完备的应用场景供给体系激发了城市发展的创新动力，对城市实现经济高质量发展具有重要的借鉴意义。北京市开展应用场景建设取得了较好的成果。2019年4月，北京颁布了《加快应用场景建设推进首都高质量发展的工作方案》，专门成立了负责应用场景建设的统筹负责机构。2019年6月，北京首次向社会公开征集应用场景需求，105家企业参加了需求发布会，“智能化市域动车”等7项场景进行了招标，共14家企业所掌握的27项应用场景建设相关技术入围，签订合同总金额达到20亿元。2020年6月，北京市委、市政府发布《北京市加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》。2022年，冬奥会实现了212项创新型技术落地应用。

上海市围绕“智城计划”，建设各类应用场景来培育新兴产业。上海发布了“人工智能应用场景建设实施计划”，在全球范围内引进人工智能创新成果先行先试，同时，围绕城市的高速发展、人民生活水平的提高、经济的高质量发展，不斷打造新的全球性应用场景。从解决某个技术问题转向驱动整个行业发展，为城市发展赋能。上海发布的第一批人工智能应用场景需求吸引了全球约170个解决方案，涵盖了10大领域的19个具体技术点，“揭榜人”包括诸多国际著名企业，如微软、华为、IBM、旷世、科大讯飞等。上海第二批人工智能应用场景建设已经开始进入具体实施阶段，主要关注民生需求，包括医疗、社区、文旅、城市管理等。上海第三批人工智能应用场景建设将围绕人工智能与制造业、政务和金融业的融合展开。

深圳市在多个领域开展应用场景建设。的应用场景建设发展较快。《深圳市新一代人工智能发展行动计划（2019－2023年）》中明确提出要推动人工智能在现实应用场景中的落地，结合深圳实际发展情况，搭建一系列智能化应用场景，在智能物流和商务等方面打造应用场景试点示范。

三、城市创新型产业发展问题分析

目前，部分城市在应用场景建设方面已经取得了优秀的成绩，但还存在一些问题。

一是创新性应用场景建设有待进一步开发。应用场景建设在技术前瞻性方面不足，大部分应用场景是针对当前已有的成熟技术的应用，在评选应用场景试点项目时，未能出台专门针对创新性技术应用的评价指标。

二是应用场景有待进一步拓展。以“城市大脑”为例，关键应用场景的构建主要围绕舒心就医、多游一小时、便捷泊车、街区治理、警务操作系统等便民利民的服务展开，应用场景落地需要进一步扩展到产业层面。

三是扶持政策需进一步完善。目前，大部分扶持政策是采用财政资金事后补助的方式来助力创新型技术研发，但是多数企业特别是中小企业不敢轻易投入或不愿足额投入；少数企业愿意承担部分风险，但不愿或者无力承担全部风险。在这种情况下，政府扶持力度不够，将难以撬动民营资金进行投入。

四是应用场景中的知识产权保护力度需进一步加强。在应用场景中测试新技术和产品，承担单位将面对技术和产品被复制的风险，还将面对商业解决方案被抄袭的风险，因此知识产权的保护力度更需重视。

四、以应用场景推动城市创新型产业发展的对策建议

（一）以精细化城市管理为突破口，构建新型应用场景

在政务服务中积极应用人工智能、区块链等技术。探索利用区块链技术促进个人信息的共享，包括电子档案和数字身份等。强化新技术在监管领域中的应用，推进智慧城市应用建设，针对城市管理中的诸多关键问题，采用人工智能算法、GIS系统和大数据平台进行问题识别，并自动完成基础组织任务分配，提高智慧城市运行效率。

（二）激活市场主体积极性，鼓励龙头企业建设应用场景

依托龙头企业带动上下游企业共建应用场景。全面构建数字应用研发、生产、运营、管理和服务的上下游产业合作，形成高度关联的产业集群应用场景，将新技术的应用延伸到整个产业链的各个环节，加快创新进程，高效配置产业链，打造高水平协同创新应用平台。探索园区数字化转型，打造园区运营的可视化应用场景。鼓励传统产业积极整合高新技术，探索应用场景，加强建设智能车间和未来工厂，推广工业机器人等工业领域的技术和产品，推动智能制造高质量发展。

（三）对接优秀科研单位，组建应用场景实验室

组建“城市未来场景实验室”。围绕智慧医疗、智慧教育、智慧治理等领域开展未来应用场景的评估，并鼓励企业在以上领域建设“城市未来场景实验室”，对承担项目的企业分阶段给予资助。鼓励园区、平台根据区域产业特色和企业需求，为企业提供发掘场景、对接场景项目等服务，支持科技园区打造特色各异的“场景实验室”，为园区内部企业提供新型基础设施、新技术试验场所、展示空间等资源。

（四）突出教育等民生改善，提供民生新应用

大力发展在线教育、远程医疗、远程办公、无人经济、电商新零售等数字新业态。建设智慧街区、智慧餐厅、智慧商店、智慧影院。鼓励生活服务业场所进行“人、货、场”云化改造，推动企业上云、商店上网、商圈上线。推进智慧社区、智慧交通、智慧停车等场景应用，构建10分钟数字未来生活圈。推进图书馆、博物馆和科技馆等文化设施的数字化，提升公共教育的信息化水平。

（五）优化资源配置，持续完善场景建设政策支撑体系

一是加大财政扶持力度。对应用场景中顺利产业化的科技成果按照技术研发投入的一定比例给予补助，充分激发创新主体科技成果产业化活力。二是加大金融支持力度。发挥政府创投和产业发展基金的引导作用，吸引社会资本、金融机构、保险机构等投资应用场景中的创新项目。三是加大知识产权保护力度。推进知识产权保护体系的建设，鼓励企业在应用场景建设过程中开发自有知识产权。开展知识产权交易和质押融资等改革，探索知识产权证券化机制。建立知识产权侵权的处理机制，提高知识产权保护力度。

参考文献：

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[3] 王涛.数字经济引发新一轮市场变革[N].经济参考报，2020-08-04.

[4] 许宪春，张钟文，关会娟.中国新经济：作用、特征、挑战与建议[J].行政改革内参，2021，1.

作者简介：段楠，河南省周口市商务局，青年社科专家，高级经济师，硕士。