浅析轨道交通规划对生态城市规划的影响

文／王振华、袁慧洁 重庆市轨道交通（集团）有限公司 重庆 400000

引言：

2019年9月19日，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，建立以人为本的出行需求，从而解决以人民对美好生活向往的奋斗目标。该目标是建立人民热爱生活、期盼更好的教育、稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生环境、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能更好成长、工作得更好、生活得更好。围绕交通所建立的交通核心、商业商务、住宅等快速经济体，其在轨道建设初期未考虑产城融合关系，导致分区规划过程中缺失了产城融合关系。房地产商以短平快方式榨取了市场利益最大化的同时，忽略了城市建设规划过程中所需完善的公共交通、市政道路、公园水体、高度控制、临街公共活力等相关因素。导致了各地区城市规划中频繁出现城市功能规划脱节的现象，以至于在为小部分人带来机会成本的同时，也彻底影响了城市可持续性发展。

1、轨道交通规划对城市规划的影响

1.1 交通规划对城市布局的影响

交通核心枢纽（包括机场、轨道、港口、公共交通枢纽站场）直接影响城市主次干道走向，从而间接引领城市的发展方向与布局。城市风貌建设将围绕这系列建设形成城市形象、城市景观，从而以建设交通枢纽建立城市策划及设计功能。城市交通干线规划将直接影响城市功能分区、分区规划、土地供给、土地资源利用和城市业态产业关系。

1.2 交通规划对城市建设规划的影响

2011年，重庆轨道3号线正式开通运营，3号线加速了观音桥商圈挤占解放碑商圈的营运能力的同时，也形成了以品牌经济为主体的商业化办公群。2016-2020年，北城天街销售额为14.7、18.4、24.7、25.7、32 亿元递增。2011年，时代天街因1 号线石油路规划建设开始销售。随着2012年1 号线开通，石油路站作为城市更新典范开始结合周边居民居住群体及轨道站点布局以文旅产业为核心的商业办公集群。2012年12月，时代天街AB 馆向公众开放17.4 万方、2014年12月，C 馆开放15.1 万方，2016年7月开放D馆11.6 万方。2018-2020年其营业额为35、38、42 亿元。以轨道站点为城市更新的商业集群在给城市对带来活力的同时，也逐渐演变为交通引领城市发展的重要作用。

2、以轨道交通规划为主的城市规划机制的建立

城市公共交通数据对城市规划、交通指引等具有重要的前瞻分析条件和应用基础。为例充分利用传统的公共交通客户数据并深入挖掘市场数据需求，2021年，重庆市政府公众信息网发布《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市居民服务“一卡通一码通”工作实施方案的通知》，要求建立一卡一码覆盖衣食住行等各个行业，其主旨思想为进一步挖掘城市规划、更新及经城市营带来了新的发展机遇和挑战。

2.1 轨道交通生态城市数据来源

轨道智慧生态城市主要运用以AFC 支付数据为基础应用层数据，并结合市民的出行、居住、办公、喜好、消费等综合属性，拓展至圈层关系及社会关系应用（图1）。

2.2 轨道智慧生态城市数据应用

轨道创新生态城以轨道支付体系为核心，重点结合轨道站点及周边的物业关联关系，逐步利用轨道站点为主的房地产、商业、广告，延伸进入以智慧城市、智慧小区、智能家居为主体服务等城市运营商角色进行转变（图2）。因此轨道建设将成为城市建设一体化开发的产城融合核心。

以一个上班族为案例，模拟轨道交通生态城市数据在他一天生活中所应用的场景（表1）。

表1 轨道交通生态城市数据应用

3、对重庆市渝北区城市定位及轨道交通规划的建议

3.1 渝北区城市定位

2020年，重庆市人民政府官宣建立重庆主城都市区（重庆主城21 区），重庆新的主城区横空出世。主城都市区面积、常住人口、经济总量分别达到2.87 万平方公里、2027 万人和1.8 万亿元。重庆中心城区城市空间结构划分为中部历史母城、东部生态之城、南部人文之城、西部科技之城、北部智慧之城。作为承载了重庆历史记忆的渝北区新城正在重金打造智慧之城的同时，也在开拓城市变迁的新重任。

3.2 渝北区轨道交通规划对城市变迁的影响。

渝北区现有已建成线路3、4、5、6、10 号线，在建4、5、6 延伸段、9 号线，将建15、21 号线。2010年到2020年，轨道交通连接了渝北区至市中心，为城市快速发展带来的条件，形成了空港、悦来、中央公园等商圈，常住人口从134.54 万人增长至219.14 万人。其中，中央公园已具有轨道10 号线，至2025年将会继续开通5 号线北延伸段、9 号线，已具备城市市级商圈商业商务载体规模的条件，且在聚合度、物业条件、交通环境、自然环境、会展博览联动等方面更具备优势。

3.3 建议创建渝北区为先驱示范的轨道创新生态城

渝北区在充分结合“城、线、站”三位一体关系逐步厘清轨道沿线土地资源，加速区域内13、15 等规划建设时，应分层确立城市更新目标，并将城市功能定位、产业结构进行综合统筹，在此基础上进一步完善城市创新发展建设，加速区内治理体系及治理能力现代化应用，通过收集区内范围的土地、房屋、人口、经济、产业、文化遗产、公建配套、市政设施及城市绿地等现状基础数据，布局智慧城市建设基础，建立国土空间可视化数字管理平台，推动智慧医疗、智慧交通、智慧教育、数字文化等数据建设。

4、建立可持续性发展的轨道交通的建议及对城市规划的建设意义

4.1 建议建立以TOD核心的轨道交通生态产业链

TOD建设是以轨道场段及站点开发，其主旨思想是利用慢行系统、交通系统、产业规划、城市策划、城市更新为核心，以轨道场站为圆心开展以人才为核心建设的城市经营服务。轨道交通可持续性发展应结合重庆市政府关于“一卡一码”服务基础，建立交通大数据信息服务平台，延展以居民为终端用户的衣食住行数据分析，进一步完善“轨道+物业” “轨道+制造业” “轨道+商业” “轨道+广告” “轨道+智慧服务” “轨道+大数据分析”城市轨道开发战略，在充分论证城市空间形态、功能定位、土地规划等策略上，建立“商服型、枢纽型、公服型、产业型、居住型”五类站点TOD生态圈层文化。

4.2 建立以轨道交通规划为主的城市规划意义

4.2.1 限制城市区域扩张

根据住建部2019年城市建设年鉴，重庆在过去的建成区面积由870 平方公里扩张到1515 平方公里，人口仅仅从831万扩张到1185 万人口。法定的土地供应规划应结合五大城建设目标，细化城市总体规划及分区规划，固化总体规划及分区规划的关联逻辑关系，结合以产城融合为关系的城市策划及设计。通过轨道交通提供的大数据分析，使得重庆市规划委员会能够快速以公共交通数据、运营商数据、商业数据、服务类别数据等多类型数据进一步完善城市供应计划策略。

4.2.2 扩大消费需求

人民对美好的物质生活需求建立以收入、心里预期、市场因素、消费政策及市场秩序。当前，互联网成长战略加速了实体商业的短平快经营策略。轨道通过TOD建设将城市运营服务、经营服务需求逐步演变为人群消费需求，在有效提供高效社群关系服务能力的同时，强化“轨道+商业” “轨道+产业” “轨道+研发”的品牌建设能力，在不断培养市民对TOD圈层文化的需求的喜好、偏好数据。最终实现城市经营消费需求过程中的可持续性TOD圈层逻辑关系。

4.2.3 扩大产品供应及渠道

TOD圈层文化应进一步立足于产城融合关系布局中，通过合理布局区域板块内商业、工业、居住、文旅等综合措施，加速区内产业协同发展。重点围绕TOD圈层核心文化的喜好、偏好服务，帮助企业建立以市民为需求导向的营销服务体系。同时，在新的产城融合关系中，城市规划应逐步完善以地方政府可持续性税收的逻辑关系。使得政府-企业-市民三者均有螺旋增长共需结构关系，最终重构TOD生态圈反哺轨道交通企业的可行性就经营发展。

4.2.4 城市规划及更新的增值建设管理

TOD建设更多的是为轨道交通线路规划、选址提供精准高效服务，从而延展以轨道交通为引领城市发展的新思路，通过各行业数据的收集，更利于城市设计过程中功能区域的划分，从而加强以人才建设为核心的城市经营服务。

4.2.5 建立居民幸福生活平台

通过对TOD数据的收集、运用、分析，我们在为城市管理者、规划者、建设者提供全域的数据时候，应进一步提供决策数据依据。通过TOD建设的统一规划，我们以交通行业的“一卡一码”为市民提供教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等多项生活服务，从而解决市民出行难、办事难、服务难的问题，最终形成TOD圈层文化而为人民建设美好的物质生活而努力。