体教融合背景下校园足球在 中小学发展的问题及策略—以十二年制集团校和平街一中为例

文/何辉波，杜鹏，张东辉

2020年9月体育总局、教育部联合印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，提出深化体教融合，促进青少年健康发展[1]，进一步明确体教融合在促进体育、教育方面发挥的作用。“体教融合”作为体育与教育共同改革的新时代产物，经历了阶段性递进发展，在学校体育中围绕“推动青少年文化学习与体育锻炼协调发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”这一总目标，帮助学生在学校体育中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志“四位一体”的发展。本文指向学校体育的体教融合，以学校体育教学、课外体育活动，业余运动队训练和比赛等[2]为主线阐述校园足球在学校体育中的发展，推动校园足球后备人才的培养。校园足球作为体教融合在学校体育落实改革的重点，在中小学的体育发展中起到示范引领作用，同时还显现出一些问题。

1 体教融合背景下校园足球在中小学发展的问题

1.1 校园足球学校管理基础待夯实

国家自2015年开展校园足球工作以来，陆续出台校园足球发展规划等举措推进建立校园足球特色学校，学校层面成立了领导小组。校园足球领导小组是开展校园足球活动的必要环节，是基层校园足球活动的指挥中心。在当前各校的领导小组中，出现了职责不明确，分工不具体的情况。只有在校长、中层领导、体育教师等不同层面都齐心协力的参与下，夯实学校的管理基础，才能推动校园足球纵深发展。

1.2 校园足球参与基础待巩固

学校在发展校园足球之时要充分发挥足球育人功能，普及青少年足球运动，逐级培养高水平足球运动员。在校园足球推广过程中，很多学校仅仅只是在校内建设了一个业余足球队，提供了参与层级比赛的机会，针对的人群仅仅是那些足球水平好且能为学校赢得荣誉的学生。在普及足球课的实施上，只是流于形式并未开设实行。课外活动的足球人群仅限于足球队的学生，未将足球课程纳入到体育课教学，普及性推广校园足球，还是停留在纸面上。

1.3 科学训练的师资力量待加强

随着国家对校园足球的不断投入，越来越多的青少年投身足球运动，但缺少专业的足球教师。足球教师是校园足球“实施者”和最直接的“掌管者”，是深化“体教融合”理念的关键角色。近年来一大批热衷投身足球教育的工作者，在学校聘任条件下还不能达到招聘考核标准，只能成为校外足球俱乐部的业余教练。而在编的足球教师安于现状，足球知识、技能水平和教学能力需要全方位的培训提升。随着现代化足球训练模式的应用，在科学训练、师资力量上难以满足现阶段的足球教育工作。

1.4 层级校园足球比赛体系待完善

目前校园足球竞赛活动在我国属于初级阶段，当前在教育部门主持的校园足球竞赛体系中，还是以学校足球队参与为主要群体。中小学中相对普及性的校内联赛、校际联赛并不完善，没有成体系的赛事安排。体育部门组织的比赛在体教融合上还没有达成较完美的协作，在基层校园足球赛事中，不能兼顾学生的参与性和普适性，忽略了校园足球竞赛体系的重心所在对象应该是对足球感兴趣的青少年学生。校园足球比赛体系需要进一步加强和改善，推进校园足球比赛活动制定有针对性的相关措施。

1.5 足球人才培养体系待系统

校园足球的稳步推进，为一些球员的成长打开了上升通道，但是，还没有形成培养机制，还没有形成普及化的培养基础，在中小学里还没有形成校园足球特色校人才培养的发展渠道，难以形成规模广泛地融入到校园足球特色校中。从基础的加强到体系的建立，现在的校园足球特色校还不能满足系统化足球人才的培养。需要全面整合资源，建立顺畅的渠道，促进足球人才的持续培养。

1.6 校园足球文化待营造

发展校园足球运动，离不开校园足球文化氛围的营造，形成学生们耳语目染的环境。校园足球文化作为一种社会体育文化，对改善学生的智能结构，加强学校与社会的交往，学生与学生之间的交往，提高学生的主动性、积极性和创造性，促进教学改革有着特殊的地位和作用。当前校园足球的开展过程中，学校内部都组织了各样的足球活动，但难以形成校园的足球文化，没有将文化的感性与理性相结合，融足球比赛、足球知识、足球游戏、足球摄影等多种相关活动为一体。

2 体教融合背景下推动校园足球在中小学发展的策略

自2015年7月教育部等6部门印发《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》开启了校园足球启动的号令。以教育部门为主导的新时代校园足球迈开了推广普及、师资培养、层级比赛、后勤保障等多方面的建设。体教融合背景下校园足球的发展在中小学逐渐形成了较为典型的发展策略，以十二年一贯制集团校为例阐述如下。

2.1 夯实学校体育基础，建立体教融合载体

教育部王登峰司长在《体育科学》杂志发表“体教融合的历史背景与现实意义”一文指出：“体教融合就是把竞技人才的培养融合到国民教育体系之中。下一步应以三大球为重点实施领域，抓住教会、勤练、常赛关键环节，在促进人的全面发展的同时，努力培养高水平体育竞技人才。”[3]相对于面向全体学生的“体育课堂教学与大课间活动”，学校代表队的训练与竞赛活动，属于“提高”级别，对于“普及”具有拉动作用；从这个意义上讲，学校代表队，恰恰是学校体育与竞技体育的桥梁与纽带。[4]多项国家层面的文件和专家意见指向在学校体育中的体教融合，要建立普及性的体育教学基础。秉承这一原则，在全国校园足球推广之下，集团校整体把控，着手夯实校园足球的整体基础，构筑体教融合的理想载体。

目前，贵州省磷石膏综合利用途径单一，主要集中于水泥、建材领域。然而由于我国水泥行业产能已严重过剩，随着国家淘汰水泥产能、压缩水泥产量措施的逐步落实，作为水泥生产辅料之一，磷石膏制备水泥缓凝剂也必将受到影响；磷石膏生产纸面石膏板等建材产品，对磷石膏消耗量小、产品附加值低，且由于企业大多位于偏远地区，远离石膏消费市场，运输成本限制了销售半径。

2.1.1 完善组织领导，加强制度建设

(1)成立校园足球集团校领导小组，做好顶层设计。校园足球作为一项立德树人的育人工程，承载的内容不仅仅是提高足球运动水平这一个方面，作为抓手，它可以成为提高国民身体素质的一个重要平台。集团校充分认识到发展校园足球运动的重要作用，把发展校园足球作为一项重要的工作来抓。在2015年申报北京市青少年校园足球特色校的同时，学校成立了校园足球领导工作小组(图1)，校长亲自任组长。校园足球活动在学校领导小组的统一指挥下，因地制宜的结合各校区特点实行全校一体化布局管理。

图1 集团校校园足球领导小组管理架构

(2)制定发展规划制度，形成良好的制度保证。为了保证校园足球在集团校的长期稳定发展，学校把校园足球发展纳入学校整体发展规划，并作为促进学生体质健康和校园体育文化发展的重要平台。学校把校园足球发展纳入到《集团校三年发展规划》，制定了《集团校体育工作发展三年规划》《集团校校园足球发展三年规划》并在每学年学校整体工作计划中，把校园足球作为一个重要的内容进行布置。对体育课、体质健康、体育教研活动、校园阳光体育运动、运动队、体育社团、体育教师队伍建设等工作都出台详细的计划和要求，同时，还完善已有的各项管理制度(图2)，有力地推动了校园足球在学校的有序规范发展。做到体育工作有规划、有计划、有保障、有奖励，用完善的制度保证了校园足球的蓬勃发展。

图2 配合校园足球发展制定完善的规划、制度

2.1.2 健全条件保障机制，创造有利条件

(1)制定倾向性政策，鼓励积极参与校园足球。学校在完善制度建设的同时，在保障机制上也下足功夫，无论是在课时计划、场地设施、师资队伍、还是在政策保证、活动开展等方面都给予了大力支持。学校制定了多项倾向性政策严格保障参与校园足球教师的待遇和个人发展，鼓励体育教师积极参与校园足球，按照时间和工作量给予相应的劳动报酬。学校制定了《集团校关于艺体科技教师辅导社团激励性奖励方案》《体育、艺术、科技竞赛获奖奖励办法》等文件方案，保证了参与校园足球运动的教师在职评、评优评先、工资待遇、奖励等方面享有和其他教职工一样、甚至优先的权利，并且有相应教师的单独奖励方案。

(2)创造机会、提供平台，不断提高校园足球教师的专业水平。集团校对投身于校园足球的教师，提供了众多的培训机会，保证全员参与市、区两级教委和体育主管部门组织的足球培训，做到每位教师持证上岗，提升专业水平。

2.2 足球融入课堂教学，建立社团和代表队，实现双轨发展

在国家大力开展青少年足球运动的政策指引下，在被评定为全国青少年校园足球特色校的背景下，集团校全力以赴，足球运动在校园中双轨并行发展。

规划足球运动课时，纳入整体教学计划。集团校严格按照上级要求，在义务教育学段每周安排一节足球课，作为体育必修内容，高中校区则实行每周两节足球选修课，实现足球人才培养“金字塔”结构模型，让每一个学生都具备一定的足球运动基础，掌握一些足球运动常识。

建立各个年龄段足球社团和足球代表队，实现普及和提高双轨并行。“就学校体育改革与发展而言，在开足开齐上好体育课的基础上，建立运动代表队，扩大学校层面从事竞技体育的人口数量，才能提高学校体育为竞技体育输送后备人才的可能性。”[5]为此，集团校整体布局，加强校园足球基础教学的同时，建立各个年龄段的足球社团和足球代表队。目前六校区均开设男女足球社团，同时小学、初中、高中都设有学校男女足球代表队(图3)，积极参加国家、市、区组织的各类比赛活动。

图3 集团校校园足球各学段社团、代表队架构

2.3 制定系统的训练计划，聘请专业足球教练指导

集团校以足球专业教师为团队核心，开发了足球校本教材，同时制定了《集团校校园足球教学管理规章制度》，对教学设计和教案进行规范。学校统一制定了足球社团、足球队活动章程，目前共聘请了7位专业足球教练在各个校区协助社团和足球队训练，每周聘请进行2～3次训练，每次120分钟。针对校园足球训练、比赛活动制定了相应的安全预案，保证了校园足球活动能安全有序的进行。

2.4 积极参加各级各类比赛，建立各级联赛制度

学校各个年龄段足球队积极参加国家、市、区组织的各级各类足球比赛，同时还选拔优秀的队员代表朝阳区参加北京市中小学校园足球锦标赛。学校在每个学期都会组织校内足球联赛，包括年级七人制联赛和班级五人制联赛，学生们积极参与，大大提高了学生参与足球运动的热情。从小学到高中，各校区每个年级的班级数量都在6个以上，每年联赛班级足球比赛场次都在10场以上。建立完整的赛制，各司其职，有替补队员的轮换，啦啦操队员展示，现场讲评解说，学生做裁判员以及隆重的颁奖典礼，让足球文化潜移默化融入校园体育之中。利用周末时间，进行校际交流赛，走出去，请进来，开阔学生参与足球的见识度。逐渐建立起各级联赛制度，形成规范化的管理，在校园内营造起学生热切期盼、积极备战、全员参与的校园足球氛围。

2.5 发挥集团校优势，实现足球人才一贯制、一体化培养模式

足球人才的培养必须经过长期、系统的培训才能实现。发展校园足球运动，必须有时间和条件的保障。作为十二年制学校，学生涵盖了小学、初中、高中三个学段，这就为了校园足球活动的开展、人才的培养和足球文化的延续提供了时间和条件的保证。为此，学校制定了校园足球人才培养一贯制、一体化方案，在各个学段开展校园足球同时，优先选拔本校小学具有足球特长的毕业生升入初中；初中具有足球特长的毕业生在报考高中时也在政策允许的范围内给予一定的优惠，保证低学段校园足球人才能向高学段输送。现在初、高中男、女足球代表队都有我们自己培养的足球毕业生。

集团校高中部是新疆内地高中班承办校，在学校足球社团活动的开展和高中男女足球队的组建过程中，内高班的很多学生都具有一定的足球基础，身体条件出色，以此为基础，率先建立高中男女足球代表队，现在高中男女足球代表队成员多半是内高班的学生。利用新疆内地高中班和集团校的小、初、高衔接的优势，整体构建一贯制、一体化培养模式。

建立校园足球人才培养机制，打通小中大学校园足球优秀人才上升通道。在义教阶段普及性培养，逐步向高中阶段输送高质量足球人才，形成一体化金字塔式的培训体系(图4)，为球员向高校输送形成坚实的基础。在这个过程中，仅仅依靠校园足球现有训练体系，师资、设备、场地、经费等资源，还远远不够，集团校探索性建立体教融合机制，校园足球与职业足球青训协同合作，社会足球青训机构或者职业俱乐部参与校园足球训练师资和资源扶持，同时校园足球成为足球俱乐部的后备人才孵化基地，形成训练、晋级资源转换，打通高质量足球人才职业化发展通道。

图4 集团校一体化金字塔式基础培训体系

2.6 让足球文化在校园中形成传承态势，营造足球文化氛围

集团校以校园足球文化建设作为立德树人的载体，在不断通过丰富的足球活动提高学生的身体素质的同时，在各个校区举行不同类型的足球文化活动，渲染校园足球文化，激发学生参与校园足球运动的热情。在高中校区组织“校园足球文化节”活动，在初中、小学举行“校园足球嘉年华”活动，打造丰富多彩的足球活动，集全员性、技术性、趣味性、挑战性等分不同年级、不同学段来设置各种足球活动。把各个校区体育组所在的楼层进行足球文化布置，在校园宣传栏展示学校足球运动的开展情况，在各个校区定期组织年级、班级足球联赛文化展示活动、校园足球摄影展等等(图5)，积极参与国家、市、区校园足球文化宣传活动。

图5 校园足球文化项目列举

4 结语

足球运动是体育教育不可分割的组成部分，校园足球除了让学生学会运动技能、提高健康水平以外，还能促进学生养成团队合作、遵守规则、坚韧不拔、永不服输的体育品德，校园足球在学生体育核心素养培养中起着基础性不可替代的作用。

在抓住校园足球这个抓手之后，通过一系列足球活动的开展，让校园足球释放出远远超出运动本身的能量。六年来，集团校在市、区各项各类比赛活动中获得了优异的成绩(表1)，通过积累我们的足球后备人才基础逐渐完善，梯队逐渐形成输送模式，未来可期。

表1 近6年足球代表队比赛成绩统计

一贯制的发展理念是重中之重，形成三个学段金字塔式的培养结构，足球后备人才基础已经形成，梯队逐渐形成输送模式；不断下降的近视率，不断提升的体质健康优良率，不断降低的肥胖率，成为这项运动带给青少年益处的真实写照。在积极开展广泛校园足球运动的同时，深化体教融合，科学训练，教育并行，强化足球队员的学习成绩动态检测机制，力促队员文化知识成绩必须达到优良水平，保证学生的学业水平和足球竞技水平、身体素质同步提高。

在体教融合的背景下，增强体质与培养人才相结合，校园管理与基础训练相协作，打造校园足球比赛、人才培养、文化营造等一体化的青少年培养之路。在总结过去几年工作的基础上，继续秉承潜心耕耘、科学发展的理念，为青少年的体质健康、国家足球后备人才的培养和足球文化的普及做出最大的贡献。