淳安：打造“两山转化”鲜活展示地

▲淳安县下姜村

作为全省共同富裕示范区首批试点，淳安县以特别生态功能区建设为总抓手，坚定不移抓保护，系统精准谋发展，全力以赴促共富，共同富裕美好社会建设实现稳健开局。在2021 年全省高质量发展建设共同富裕示范区、山区26县高质量发展以及实施乡村振兴战略考核中均获得优秀。2022 年一季度，当地城镇居民收入增速位居杭州市第一，低收入农户收入增长16.9%，显著高于全省、全市平均增幅。

▲ 淳安县姜家镇农园大棚内种植的小番茄

打造生态文明新高地

淳安县始终把生态作为最大财富，锚定千岛湖出境断面水质Ⅰ类、生态环境质量全国一流、全市第一的“三个一”目标，全力呵护“四季繁星、千岛碧水、金紫叠翠、青溪净土”。

强化系统共保。推进国家“山水林田湖草”系统治理试点，实施农业林业工业生活四个污染专项防治，在全市率先完成“污水零直排”集镇全域化目标，千岛湖植物园、汾口湿地等生态修复项目建成开放。

强化区域联保。开展上下游联合水质监测、联合垃圾打捞、联合环境执法等活动，构建县乡村三级联动护水机制，建成全市首个乡镇交接断面自动监测系统，对乡镇交接断面水质实行赋红黑旗制度，全流域联动保护持续深化。

强化数字智保。以数字化改革为牵引，上线全国首个大型湖泊全域护水智治平台“秀水卫士”，推进千岛湖水文水资源综合监测站、鸠坑口超级自动站等建设，实施生态浮岛、净水农业等工程，集成打造“数字第一湖”，生态保护的科学性、精准性、专业性持续提高。

强化法治严保。设立环境资源法庭、生态环保检察官办公室和食药环警察大队，建立生态环境资源案件联动机制，创新“一支队伍管千岛湖”行政执法改革，实施“河湖长制”“林长制”，环境保护“长出牙齿”，生态环境质量高位改善。

构建生态发展新格局

聚焦绿色生态、做透水的文章，以“千岛湖智库”、“两山”高层次人才集聚区为支撑，以一体化招商机制、项目全生命周期管理为保障，推动自然资本、物质资本、社会资本和人力资本紧密互协同，深绿发展新格局逐渐形成。

巩固优势，擦亮旅游产业金名片。依托千岛湖绝版山水，坚定不移实施“四化四全四优”转型发展，借力亚运培育体旅、文旅、交旅融合等旅游新业态，抓好创新性、有爆发力的旅游项目谋划建设，争创国家全域旅游示范区，以旅游业为主导的服务业增加值占GDP 比重超60%。

放大优势，打造水产业金名片。总投资30 亿元的噢麦力亚洲生态工厂开工建设，致力打造全国最大的燕麦奶产业链项目；农夫山泉、修正健康等链主项目以及千啤、夏首等细分项目全速推进，一湖秀水涌出百亿产业，正朝着双百亿水产业集群的目标迈进。

▲ 淳安县临岐镇临岐村覆盆子采摘园

创造优势，培育千岛农品金名片。推进“千岛农品”区域公用品牌培育三年行动，千岛湖有机鱼带动产值超50 亿元，“千岛湖茶”跻身全国茶品牌50 强，中药材种植规模进入全省前三，农产品绿色优质率居全市第一。启动实施36165“千岛农品”共富工程，推进万亩稻鱼共生等6个增收工程、5 万亩油茶改造等6 个提效工程，将更多农民纳入现代产业发展轨道。

开拓共同富裕新路径

用系统观念推进变革重塑，促进全县资源综合集成、高效运行。

推进组织变革。在全省率先实施部门综合化+科室专业化+内部模块化+外部专班化的“大三农”工作体系重构，推进计划统编、载体统筹、资源统配，获省政府全省推广。全县域深化推广大下姜乡村振兴联合体共富模式，打造“一主两副新型城镇化+三大片区乡村振兴联合体”的县域发展格局，以社会认同、社会互惠、社会信任推动自然资本顺利转化。千岛湖智谷大厦、智海大厦、明浦物流园相继投用，“有地、有楼、有产、有税、有保障”的飞地发展新格局基本形成。

▲ 千岛湖“水清鱼欢”美丽生态

▲ 千岛湖水质预测预警系统驾驶舱

推进数字变革。搭建“大下姜综合智治”等共同富裕应用场景，淳安县数字化欠薪防治平台（简称“真薪”数智平台）入选省数字法治系统揭榜认领项目，“两山银行”入围首批数字政府“一地创新、全省共享”清单，“伊加工”让来料加工一键精准对接，带动3.3 万名从业人员家门口增收，入选省数字政府最佳应用。

推进工具变革。抢抓“一县一策”红利，开展全域空间梳理大比武，完成云顶桃源等14 个项目点状供地，5 个10 亿元级项目相继开工。首创公益林质押贷款投资在杭“飞地”，每年3700余万元收益助力消薄增收，借势中林新项目落户淳安，启动林业碳汇收储交易试点。2021 年，95.5%的行政村完成“5030”消薄任务、走在山区26 县前列。

探索“扩中提低”新模式

突出共同富裕中的收入提升主线，打出就业再增、政府再提、政策再帮、社会再助“组合拳”。

创新改革“富”农模式。统筹推进中央农村综合性改革试点、省级乡村振兴集成创新示范县、低收入农户同步现代化试点等建设，试点开展“空心村”有机更新三年行动，推动集体经营性建设用地入市改革实质性突破。全县已盘活闲置农房1110 幢、建筑面积39万方、实现年租金4931 万元。

创新帮带“富”农模式。构建“振兴强村公司+帮带富民公司”运行体系，全县92 个“强村”与82 个“弱村”联动发展，6500 余名先富群体与1.1万户低收入农户结对帮扶。联合滨江集团打造“新型帮共体”，实现偏远空心村盘活利用。携手海亮集团构建“乡村教育振兴综合实践区”“生态农产品产销共同体”。

创新提标“富”农模式。加快打造58个“融合型、共建型、协作型”教共体，逐步完善全县三大医共体，基本建成县乡村三级养老服务阵地。建立健全最低工资和基础养老金上调机制，最低生活保障、特困人员基本生活补贴等标准提高至全市平均水平，率先实现低收入农户补充医疗保险全覆盖。引入微笑明天慈善基金会、杭州工商信托等成立大下姜共同富裕专项基金，探索与慈善信托基金合作的富民新模式。