高新区（滨江）：率先探索区域产业共富新路径

习近平总书记指出，要“推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局”。近年来，高新区（滨江）着眼杭州市域一体化发展，贯彻落实杭州高新区“一区多园”重大战略部署，扎实推动跨区域产业合作，在全省率先探索建设特别合作园（区），推动先进制造大项目、产业链关键制造环节跨区域落地，实现以产业为纽带驱动高新区（滨江）产业链、创新链跨区域整合，以高新区（滨江）高质量发展引领辐射带动跨区域产业共富，促进缩小城区差距，实现区域协同发展。

杭州高新区（滨江）富阳特别合作区（以下简称“滨富特别合作区”）于2019 年8 月挂牌成立，杭州高新区（滨江）萧山特别合作园（以下简称“滨萧特别合作园”）于2022 年3月揭牌。2021 年，滨富特别合作区列入浙江省共同富裕示范区典型案例和杭州市争当浙江省高质量发展建设共同富裕区首批试点，为全省区域协同共富发展提供样板和示范。

突出市、区联动构建区域协同共富机制

创新合作共管机制。坚持“全市一盘棋”，成立了杭州市高新区特别合作园建设领导小组，负责“一区多园”制度的顶层设计。成立杭州高新技术产业开发区管理委员会特别合作园管理局，对杭州高新区（滨江）各特别合作园进行统一管理，特别合作园管理局负责牵头制定产业政策、产业规划，负责产业项目梳理、准入，为入驻企业提供全生命周期服务。

建立协调共商机制。坚持“跨区域协同作战”，构建了“四个主”的高效协调机制，即党委政府主导、重大项目专班主推、两区职能部门主责、平台和乡镇主体的跨区域协同作战机制。目前，滨富特别合作区建立了合作区管委会与富春湾新城管委会的沟通协调会议制度，及时沟通对接项目开工落地及正常生产经营需求等具体事宜；滨萧特别合作园已建立市、区两级协调机制，以及两区党委政府主要领导牵头的联席会议制度，研究决策项目落点、政策配套等重大事宜，共商滨萧合作园概念性规划，注重相邻区域交通、规划协调发展。

探索利益共享机制。秉承先做大“蛋糕”再考虑分的理念，滨富特别合作区实行单独核算模式，合作期5 年后利益分成再另行商定。滨萧合作园制定“合作导入”模式与“整体迁入”模式，明确利益共享有关事宜。确立“统计双归”机制，在全省全市考核时，经济社会发展各项指标实行双重统计，高新区（滨江）与合作城区均可将合作区的数据计入。同时，相关数据纳入国家高新区火炬报表统计。2021年，滨富特别合作区完成工业投资32.04 亿元，2022 年一季度富芯项目实现投资入库8.56 亿元，直接拉动全市制造业投资增长8.8 个百分点，为全市增长总量贡献了18 个百分点。

突出强强联合蓄力融合共富发展本底

整合政策资源。充分运用两区各类“先行先试”政策，推动其在特别合作园（区）复制、嫁接，并放大、融合、提升，形成合作园（区）产业适配政策，不断释放政策直达的叠加效应，让入驻企业感受到政策无处不在。创新开设制造业融资绿色通道，组织银企对接，争取优惠利率、优先贷款等政策支持。

集成数字化改革成果。全过程审批提质，集成两区数字化改革成果，推行“企业需求”“待解问题”“责任落实”“办结时间”等“四张清单”模式，不断优化项目立项、开工建设、施工管理等环节审批流程，构建“专班保障、全流程代办”的全生命周期服务机制，营造高效协同的一流营商环境，实现“区内权限等同于两区”。

形成项目高效实施模式。围绕“摘牌即开工”目标和“企业服务一件事”，构建“特别党建”联盟，成立现场协调专班，按照清单化、专班化、常态化要求，牢牢抓住做地、供地、技术前期、审批、建设、人才引育、投产量产等重要节点，将最优质的政府资源与最迫切的企业需求相匹配，实现落地项目加速度。富芯半导体项目从“拿地”到“开工”仅17 天，该创新实践获得省市的肯定。“摘牌即开工”及项目推进机制在富阳全区得到推广。

突出关键聚焦打造产业合作共富引擎

注重产业协同。推动高新区（滨江）龙头企业衍生裂变项目和上市公司关键制造环节跨区域落地，共同导入产业链关键环节的核心企业，让合作园（区）空间资源及时、有效承接高新区溢出的先进制造项目，形成市域产业链闭环。滨富特别合作区规划产业用地3100 亩，目前已签约落地富芯半导体、宏华数码、东方通信、正泰新能源等15 个新制造业项目，区域内已供产业用地1042 亩，已供地产业项目总投资241 亿元，列入省重大产业项目3 个、152 省市县长工程项目4 个；莱和生物体外诊断试剂产业化、永谐汽车和物联网工业创新中心、尚健生物创新药智能制造基地、德施曼智能锁生产基地等首批4 个先进制造项目已集中签约。

注重精准招商。围绕重点领域，组建招商分队，联动产业部门，密切关注杭州高新区（滨江）及市内制造业领军企业、拟上市公司核心制造业项目、有外迁意向企业。特别是聚焦高新区产业提档，与滨富合作区、滨萧合作园的资源优化配置，掌握区内企业发展阶段、发展需求，挖掘一批引领辐射带动作用强的高新技术产业项目。

注重生态闭环。在高新区（滨江）“有项目、缺空间”，富阳区和萧山区“有空间、缺项目”的背景下，建设特别合作园（区）实现高新区（滨江）与合作城区间优势互补和资源协同配置。发挥富芯、正泰“链主型”企业的主导地位和引领作用，提前谋划建设配套产业园，培育和壮大产业链上下游，打造市域范围内“链主型企业+上下游企业”协同发展典范，形成相对完整的产业生态，增强产业链安全水平，降低产业跨区域配置成本。

注重布局协同。在杭州市“奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市”征程中，特别合作园（区）着眼省域、市域范围布局，积极构建“高新区总部+特别合作园（区）核心制造（核心元器件和组件）+周边区域一般制造”发展模式，深入推进先进制造业基地建设“打造产业兴盛新天堂”形成市域闭环，实现错位发展、特色发展、共享发展。

突出共建共享筑牢持续共富发展根基

明确建设合作分工。滨富特别合作区建设中，由富阳区负责特别合作区的征地拆迁、场地平整、基础设施建设、公共配套、社会治理等工作，并承担相关费用，提供净地后交由合作区管委会负责供地、管理等；由高新区（滨江）负责产业投资导向目录、产业招商地图、招商引资、产业培育等经济管理工作，并负责合作区管委会日常经费支出。

建立完善人员队伍。滨富特别合作区管委会下设若干内设机构，人员由高新区（滨江）主导、富阳区共同组建，按高新区模式管理。两区共同抽调“精兵强将”加入特别合作区管委会。同时，建立完善人员编制管理，形成“合作给编、管委会考核、两区使用提拔”的选聘模式。

推进要素互通共享。特别合作园（区）模式下，合作园（区）企业借力高新区（滨江）创新资源集聚优势招引人才，并通过定期派驻等模式到合作区制造基地开展技术指导，实现智力、知识和技术的“柔性输出”和要素共享，有效破解本地人才引进难题。

注重环境适配。根据先进制造业项目对一流基础配套支撑体系的需求，叠加富芯等大项目牵引作用，提前布局与之适配的电力、污水处理、路网、物流等基础设施配套，与项目同步规划建设人才公寓、商务商业配套以及基本公共服务设施，目前滨富特别合作区已基本形成与先进制造业相适配的产城人融合的基础框架。