进一步加强“清廉学校”建设的思路与对策——以浙江理工大学为例

文陈蔚

学校是培养人才的主要阵地。习近平总书记指出：“要从党和国家事业发展全局的高度，坚守为党育人、为国育才，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节”。在庆祝中国共产主义青年团成立100 周年大会上，习近平总书记进一步提出，过去、现在、将来青年工作都是党的工作中一项战略性工作。作为青年学习成长的重要环境，学校应尤其注重党风廉政建设，积极推进清廉的党风、清净的校风、清正的教风、清新的学风相统一。当前，我们要把“清廉学校”建设纳入党风廉政建设的总体布局，助力培养合格的社会主义建设者和时代新人。

目前“清廉学校”建设工作存在的问题及瓶颈

加快建设“清廉学校”，需要充分认识全面从严治党的重大政治责任，落实立德树人的根本任务，培养社会主义建设者和接班人，全方位建设清廉校园文化。近年来，各地一体化推进“清廉学校”建设，在党的建设、思想建设、教育教学等方面做了大量工作并积累了一定基础，党风廉政建设职责向基层实体组织全覆盖，惩治和预防腐败体系逐步完善，正风肃纪工作走上常态化规范化，廉政教育一盘棋的学习教育体系正逐步形成。但“清廉学校”建设中仍然存在着一些薄弱环节。

一是防范廉政风险任重道远。主要表现为：对廉政风险危害性认识不够，在风险点查找过程中，缺少预见性和准确性，对自我权力的约束尚不够主动。防控廉政风险制度机制虽然发挥了较好的作用，但仍存在问题。比如有的制度内容较笼统，操作起来弹性很大，执行时容易走样；有的制度不够全面，容易造成“监控盲区”；有的制度已不适应新形势的要求，容易导致监督“无规可循”或“有规不可循”。

二是落实主体责任尚欠到位。主要表现为：落实主体责任方法途径单一，习惯于“上传下达”，以文件来落实责任。责任边界不清的现象仍有存在，有的部门对履行职能监督还存在认识误区，认为监督就是纪检监察机构的事。纪检监察机构参与非业务范围议事协调机构的现象依然存在。

三是运用监督执纪不够深入。党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章。落实“四种形态”要做大量复杂细致的工作，要因人因事采取合适的方法，才能取得最好的效果。但在实践中，因为理解和掌握处理能力不同，“第一种形态”的规范性运用开展得还不够，对纪律建设的重要性和必要性认识不够。

四是深化廉洁文化建设不够。把廉洁文化教育渗透于学校管理和教育教学全过程，发挥好教育养廉功能，有助于推动学校在净化社会风气中的带动和辐射作用。目前，一些学校在提炼廉洁文化核心价值方面尚欠缺，廉洁文化教育的针对性也有待提升，廉洁文化与中心工作融合力度不够、廉洁文化特色不够鲜明。

进一步推进“清廉学校”建设的对策建议

“清廉学校”建设是落实党对教育工作的全面领导重要体现，是立德树人的题中之义，是清廉浙江建设的重要组成部分。为此，坚持全面从严治党，需要不断深化“清廉学校”建设，把清廉建设的理念、措施贯穿学校建设发展的全过程，高站位谋划、系统性推进，营造风清气正的良好政治生态。

一是理顺体制机制，完善“清廉学校”治理体系。积极推进学校监察体制改革，实现对所有行使公权力人员的监察全覆盖。进一步深化“三转”，制定出台《纪检监察工作转职能转方式转作风实施细则》，完成纪检监察机构退出非业务范围议事协调机构的清查清理工作，进一步做好凝聚共识、统一思想工作，压实职能部门的监管责任，推进业务监督、审计监督、专责监督等协调推进的大监督格局。促进学校治理体系建设。出台学校放权清单和学院责任清单，明晰权责，推进管理重心下移，逐步提高学校治理现代化水平。推进党务、校务和信息公开，加强平台建设，细化公开目录，不断提高“三公开”工作的制度化、标准化、规范化、信息化水平，推进阳光管理。充分发挥二级单位纪委、纪检委员、特邀监察员的作用。实施精准监督。纪检监察部门要立足“监督的再监督、检查的再检查”，突出政治监督、纪律监督和作风监督，把工作重心聚焦到对主责部门的履职监督、对领导干部的廉洁从政监督、对违纪违规的问责监督。加强学校办学治校过程中关键领域、重点环节的管理，定期开展廉政风险排查，进行自查自纠。对日常监督、案件查处和专项督查发现的问题，通过纪检监察建议书、督查回头看等方式，推动问题整改，巩固深化监督检查成果。

二是层层压实责任，强化责任追究。定期开展政治生态研判，选好主题开好党风廉政建设情况分析会，落实好“三书两报告”制度。通过实地调研了解、走访约谈等方式，建立健全“清廉学校”建设的考核评价机制，并将督查、考评结果与干部提任、奖惩挂钩，与单位的年度考评挂钩。强化责任追究。进一步强化纪律审查和问责力度，促进管党治党责任横向到边、纵向到底，推动政治生态建设、正风肃纪、反腐倡廉不断深入。注意“问题导向”、坚持“靶向治疗”，制定问题清单，聚焦政治问题、作风问题、腐败问题，重点对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、不作为不担当的，严肃执纪问责，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任。

三是规范执纪监督，深化正风肃纪。加强监督执纪问责规范化建设。开展“纪检监察工作标准化建设年”活动，重点从信访举报和问题线索办理流程标准化，问题线索处置审批机制标准化和监督执纪文书标准化三方面着手，强化监督执纪问责工作规范。全面梳理纪检监察工作规范性文件，及时做好“废改立”工作。 制定落实集中整治形式主义、官僚主义的行动方案，开展自查自纠，明确问题清单，落实整改措施。以钉钉子精神持续整治享乐主义和奢靡之风，严格落实公车改革、公务接待和办公用房配备等有关制度，加强执行情况的监督检查。

四是分层分类施教，构建“清廉学校”“大宣教”格局。积极推进廉政文化建设。加强顶层设计，把廉政文化建设纳入学校思想政治工作和校园文化建设的总体规划。开展廉政文化精品创建活动，培育一批廉政文化品牌。建立健全分层分类的施教机制。把清廉教育、纪律教育纳入党员教育培训体系，深入开展党内法规宣传教育，引导党员讲党性、守纪律；开展“廉洁好家风”主题教育，督促党员领导干部廉洁修身、廉洁齐家；将师德师风教育融入职业准入、入职培训和在职管理的全过程，提高教师职业道德素养；将“廉洁从业”教育纳入就业指导课和学生毕业离校教育环节，促使学生养成尊重规则、诚实守信、自律自强等良好的道德品质和行为习惯。