“室组地”联动 促进案件质效“双提升”

文梁超

十九届中央纪委六次全会强调，纪检监察机关要健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。地方各级纪检监察机关积极探索推行“室组地”联动。泸州市古蔺县纪委监委通过反复探索实践，形成了一套以室牵头主导、组地积极协作“室组地”充分联动的工作模式，更好实现了“1+1+1>3”的效果。

全盘联动激发队伍活力

“室组地”联动工作机制中，如何解决“力量组合、谁来联动、如何联动、人员如何调度”等问题，古蔺县纪委监委经过探索，找到一条保障联动机制高效运行的途径。今年，古蔺县纪委监委在全市范围内率先研究出台《“室组地”联动工作机制实施方案（试行）》，促进全县纪检监察系统贯通协作、同向发力，形成一套系统集成、协同高效的案件查办工作机制。

古蔺县按照“就近整合、优势互补、利于工作”原则，将8个纪检监察室、15个派驻纪检监察组、23个乡镇（街道）纪检监察组织、285个村（社区）划分为6个纪检监察协作区。每个协作区由1名分管副书记为联系领导，1—2名协管委领导（常委或委员）为区长，协管委领导所联系的室（部）、中心为支撑，派驻纪检监察组和乡镇（街道）纪检监察组织为中坚，村居监委为辅助，形成分区有序、脉络清晰的“室组地”联动力量体系。各协作区区长每月召集“室组地”相关人员召开工作调度会。

同时，对纪检监察重点业务工作进行梳理，围绕问题线索的入口关、出口关，确定以党政室、信访室、案管室、审理室作为4个分流“阀门”，定期“点对点”向6个协作区派发工作任务清单，并建立任务分流、收集汇总的工作闭环。

协同联查提高办案效率

长期以来，基层纪检监察机关干部一方面严重不足，另一方面，乡镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组，干部流动性比较大，新调整的纪检干部多属“新手”，办案业务知识缺乏、能力不足。探索推行“室组地”联动办案，能有效解决当前难题。

古蔺县充分发挥纪检监察室谈话突破快和取证标准高、业务政策熟、协调联系方便的优势，在协作区区长的统一领导下，建立由“室”统筹协调的作战体系，灵活运用“室地”“室组”“室组地”协作方式，最大程度凝聚工作合力。

不久前，古蔺县纪委监委第六协作区在金兰街道开展节前监督检查时，收到群众反映金兰街道工作人员罗某自2017年3月管理政府食堂以来，每月虚报食材采供费用的问题线索。承办该案的第八纪检监察室，随即统筹驻财政局纪检监察组、驻卫健局纪检监察组、金兰街道纪工委加入该案的调查中，组成“室组地”联动协作工作组。在“室组地”协同联查下，很快查清了罗某在2017年6月至2020年6月期间，利用管理食堂的职务之便虚报100多次菜油款，非法占有的职务犯罪行为。

“室组地”联动协作不仅能提升办案速度，还能切实提升办案质效。今年“室组地”联合办案以来，处置问题线索208件，立案138件，同比增长58.6%；结案107件，同比增长62.1%。已结案件中，党纪政务处分103人。

集中联审提升案件质量

古蔺县严把案件事实、办案程序、定性量纪三道关口，依托“室组地”联动机制，探索县、乡镇（街道）两级“集中联审、上下联动、同频共振”的案件审理新模式，组织乡镇（街道）纪（工）委书记轮流到县纪委监委案件审理室“跟案审理”。古蔺县还在纪检监察干部自我申请、所在纪检监察组织推荐和县纪委监委审批基础上，挑选29名专业过硬的干部建立审理人才库，坚持“一案一参与、一事一借调”原则，有序参与案件联审。为确保联审效果，在参与案件审理过程中，审理室干部均与联审人员进行“面对面”教练，“手把手”讲解案件事实、证据标准、定性处理等相关业务知识。

今年年初，古蔺县审理室在审理双沙镇社事办马某等履职不力一案时，由于该案时间跨度长、经手人员多，案情比较复杂，就启用了联审机制，抽调了石宝镇纪委书记刘江、太平镇纪委书记黄飞参与该案联审。两名乡镇纪委书记坦言，“收获颇多，学到了很多审理的专业知识”。今年以来，全县共组织开展复杂疑难案件联审5次，审理案件10件。有效促进了案件质量和纪检监察干部审理能力的“双提升”。