新时代下陕西省休闲体育产业发展面临的机遇与挑战

彭麟凯 刘长江 王小春

（西安交通大学体育中心 陕西 西安 710049）

1、前言

早在2014年习近平主席就提出我国经济发展仍处在重要的爬坡阶段，我们应该加强自信，敢于面对我国经济发展短板，推陈出新地对我国经济增长方式作出三大改变。先是从单靠出口投资增长转向消费与出口投资协调增长；再是从依赖第二大产业的增长转向靠第一、第二、第三产业共同发展的局势；最后是从物质资源消耗转向科技、劳动者修养、管理创新度的提升。通过对我国当前经济“非常态”增长模式的自我扬弃、优化经济结构、改变发展驱动要素达到绿色且可持续发展的形式。

在经济新时代下，政府机关部门应大力简政放权，使市场经济重现生机，使其发展前景更趋于平稳的状态。处在社会经济新时代大背景，经济转型的重要时期的休闲体育，在地方整体经济发展中起到至关重要作用，从而为陕西省体育产业带来了明显的发展契机,体育产业发展的相关环境也能得以全面优化。

2、新时代下陕西省休闲体育产业发展面临的机遇

2.1、社会经济持续增长

“十二五”期间，陕西省的社会经济保持了以往的快速稳健发展态势，陕西大众的生活水平不断提高，社会生活环境持续改善，大众的收入水平增长幅度较大，全省经济运行状态一直保持良好状态。

陕西居民收支情况会直接影响体育消费情况。消费支出随着可支配收入的增长而增长，从2016年消费支出为13943元到2017年的14900元，支出金额比往年增长6%。研究表明（见图1），经济收入的涨幅会影响人们的消费水平和消费能力。因此，居民消费行为是发展体育事业的有力能源。

图1 2014-2017陕西省城乡人均可支配收入对照表

2019年中国西部科技创新港（简称创新港）建成，是中国首所没有围墙的大学，是一个把高端科技研究、培养专业性人才、科技成果转化基于一身的巨型科研机构（总建筑面积约159万m2）。创新港作为中国西部智慧学镇，以国家需要为目的，将自身定位为西部科研教学高地，大力提高学镇创新能力，以推动陕西地方发展，与西部大环境保持并不断优化良性互动关系，推动西部科技创新水平提高。与陕西各地级市加强合作交流，与国内外先进科技研究所合作，与国内外知名企业合作，整合优良资源，使创新港成为增强西部乃至是全国“经济创新力和竞争力”的发动机，使陕西省真正能与国际接轨，更全面地服务于社会、服务于陕西省的发展，实现互利共赢的局面。

2.2、政府政策扶持

近年，我国相关部委发布了众多扶持体育产业发展的相关政策文件，例如，《体育产业“十二五”计划》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《“健康中国2030”规划纲要》等，保障了我国体育事业的蓬勃发展以及夯实了相关产业的发展基础，激发市场活力和国民消费热情，建立了体育消费的基本格局。体育产业作为绿色的朝阳产业，应降低产业壁垒，加强平台支持，壮大体育市场主体，做好政府引导下的市场导向工作，实施“体育＋”联合模式，促进不同领域融合发展。随后《“十三五”规划》发布实施，明确指出要以人为本，全面提升健康水平，加大体育设施的建设力度，继续落实全民健身战略方案，科学指导，持续为休闲体育产业添加新的发展动力。与此同时，陕西省政府积极响应国家政策方针，结合本省的资源优势相继出台了一系列符合当地的政策支持，以“十大体育惠民”工程、体教结合政策实施、基层体育建设、政府引导下的市场导向制，进一步明确了指导思想，确定战略目标，找准发展重点，为陕西省休闲体育产业升级打下坚实基础。

2.3、区位优势突显，交通发达

“要致富，先修路”，可见道路交通在全国省市区社会经济发展中占据着重要位置。便利的交通可以使本地产品与外界产品互换，为商品提供流通的渠道。因此，畅通无阻的交通枢纽是开拓休闲体育产业必要条件之一。陕西作为西部大开发桥头堡、一带一路拐点，其地理位置具有承东启西、东联西进的区位优势。早年，在国家道路规划“四纵四横”西部省际道路和“五纵七横”国家主干道中，共计6条公路途经陕西，并把陕西以“米”字形的规划网涵盖其中。陕西政府机关为促进区域经济协调发展，并以此为基础，积极拟订适应西部公路发展规划的实施意见，该意见提出后，规划以覆盖陕西的6条国家主干道为主，建成全省高速公路系统；京昆高速、连霍高速、沪陕高速、福银高速、包茂高速，均以西安为交汇点（图2）；青银高速途经陕西路段，呈东西方向，横贯陕北区域的能源化工基地。6条主干道连接全省10地（市），通达所有规划的国家、省级高新开发区、经济技术开发区，大部分工农业生产基地和主要旅游景区。

图2 陕西省高速线路图

2.4、雄厚的科教文化基础

陕西省不仅拥有得天独厚的生态旅游资源和浓厚的历史文化积淀，同时也是拥有众多教育资源且在校学生人数最多的省份之一。据数据统计，陕西省共有高等院校108所，其中包括以西安交通大学为首位的985、211工程国家重点高校以及部队院校15所，具有省级高水平或省部共建的大学14所，省属普通本科学校30余所。截至2017年末（图3），高等院校共收录研究生4.36万人，本专科院校收录学生30.35万人，成人高等教育7.58万人等，同比去年总收录人数增加近46%。高级 （普通）中学共收录高中生60.78万人，小学生48.05万人，同比去年总招生人数增长了32%。其中，小学、初级中学学生年龄人口净入学率分别达到了99.97%和99.95%。陕西省不仅因高校数量多和受教育人数多的优势位居教育大省的行列当中，同样是我国重要科研中心之一，省内的教育事业在我国科技创新与科技提升有着突出的贡献。

图3 2016-2017陕西省各级各类教育基本情况

2.5、成功申办第十四届全运会

中华人民共和国运动会（简称全运会）是属于国内所有运动员的盛会，是目前规模最大、水平最高的顶级体育赛事，是向全世界展示中国最高竞技水平的平台，是我国为了国际赛事的练兵场。它不仅可以赋予人们体育竞技顽强拼搏的精神，还可以提升一个民族的自信心与凝聚力，促进社会的稳定。还可以加快社会发展，带动承办地区体育产业、事业提升来推动当地经济的发展。陕西共申办过三次全运动会，都以微弱差距错过了举办权。西部大开发、“一带一路”政策落实，陕西省经济稳步提升等，种种数据说明陕西省有能力举办全运会。2016年1月4日，陕西最终获得十四届全国运动会的举办权，也为陕西省多项产业的发展起到了牵引力作用。

3、新时代下陕西省休闲体育产业发展面临的挑战

3.1、经济基础薄弱

经济基础决定上层建筑，产业的发展需要良好的经济基础为产业发展创造环境，而相比于东部沿海的广东、上海等经济发达的省份来说，作为内陆省份的陕西其经济水平还有较大的差距。据2016年发布的省域竞争力蓝皮书中，陕西省的经济发展水平仅排在全国各省市、自治区的第20位，名次并不领先。经济水平的欠发达会直接影响到省份的社会经济发展水平，也直接影响陕西大众的收入和消费能力。当前影响陕西省休闲体育产业的首要因素就是社会经济基础的薄弱，只有社会经济有了明显改善才能为陕西省体育相关产提供更好的发展环境。

3.2、产业政策体系不完善

新兴产业发展需要有政策扶持，休闲体育产业刚刚起步，被视为我国的“朝阳产业”，正需要政府相关政策扶持与倾斜。世界上有很多休闲体育产业发达的国家，在其发展的初期无论在政策上还是经济上都离不开政府的支持。比如，美国的体育产业在萌芽阶段时，政府就给予了“凡是投资体育或赞助体育产业发展的企业，均可以获得一定程度上的免税”；意大利政府和颁布相关政策来支持体育产业的发展，制订《公共博彩体育法》是保障休闲体育产业能健康绿色成长，起到保驾护航作用，其中详细界定了体育博彩的范围，进而更好地推动体育产业的发展。当前从政府对于休闲体育产业发展的扶持和推动情况来看，陕西省还有很长的路要走。一方面，陕西省在调用支持体育事业发展的彩票公益金时，绝大数比例都用在了扶持竞技体育，反而在支持全民健身和休闲体育产业上经费十分有限，而省级层面对于大众体育发展的经费支持微乎其微，而在金融领域的扶持也是相对匮乏。使得休闲体育相关产业发育较为疲软；另一方面，陕西省对于陕西省相关休闲体育产业的发展政策、规章制度等还亟待提升。

3.3、产业人才严重匮乏

21世纪的竞争是高层次人才的竞争，是发展体育相关产业的基础之一。就我国休闲体育产业发展现状来看，其领域专业人员匮乏已然成为制约休体产业发展因素，培养和打造一批数量庞大且高素质休体人才队伍是陕西省休体产业稳步发展的重要基础和关键前提。就目前陕西省休闲体育产业发展现状来看，一方面，第三产业发展的配套设施，如，交通、餐饮、住宿等基础行业发展的不健全、不规范为休闲体育产业发展带来了极大的挑战；另一方面是陕西省大众对于休闲体育的热情不断高涨、需求不断增加，两者在休闲体育产业发展过程中存在的矛盾日益凸显。另外，休闲体育隶属第三产业，是典型的人才密集型产业，与其他产业相比，目前，陕西省休闲体育产业管理队伍不完善，严重缺乏专业人才和服务人员，并且陕西省休体教育比较落后，相关专业性人才的教育明显不足。

3.4、区域经济及体育产业结构发展不平衡

由于陕西省特殊的区位和省情，陕西省城乡经济发展水平差距明显，并且在“十二五”期间，这种城乡经济发展水平差距有增大的态势。当前，在陕西省各市和地区发展中，西安和咸阳经济发展水平相对较好，其中西安市的经济发展水平在陕西省一枝独秀，一直以来都是陕西省GDP最高的城市。相比于陕西省其他市和地区而言，西安的经济发展水平已经和其他市、地区不在一个水平线上了，除西安外，陕西省咸阳市经济发展水平也较好，但是距离西安仍存在较大的差距，而其他市和地区的经济发展水平与咸阳还存在明显差距，更不用说和西安相比。据陕西省数据资料统计得出，在2017年城镇居民平均每人可支配金额为30810元，农村居民平均每人的可支配金额为10265元，从以上数据可以看出，城乡居民经济收入差距悬殊是阻碍陕西省休闲体育产业发展的因素。我们都知道，社会经济水平直接关系到第三产业发展，而第三产业发展又依赖于人们消费水平，换言之，第三产业的发展最直接的动力就是人们的消费，只有收入水平越高，人们的消费能力才能相应的越强。由于陕西省当前巨大城乡经济差距，在一定程度上影响体育休闲产业向更好方向发展。虽然，西安市的经济发展处于较高水平，可以带动和辐射周边市和地区的经济和第三产业的发展，但是这种影响和辐射水平毕竟是有限的，短时间内，陕西省城乡经济发展不平衡的现状难以得到明显改观，必然会影响陕西省休体产业整体走向。就休闲体育产业布局和发展重点来看，当前陕西省休闲体育产业的经营和发展主要集中在西安市、咸阳市等关中平原一带的地区，特别是西安市休闲体育产业，在陕西省内一枝独秀，产业发展前景最好、规模最大，和陕西省其他地区形成了鲜明对比。陕西省产业成长不均衡已然成为影响休闲体育成长的障碍物。

4、结论与建议

4.1、结论

（1）陕西省的休闲体育产业有较大的发展，但仍然处于较低水平。主要表现在体育产业规模偏小，休闲体育产业在全省的体育产业中所占比重较低，尚未发挥出新兴产业的潜力和优势，直接制约着本省休闲体育产业的发展；产业化水平低且结构不尽合理，市场还不够规范，与其他产业互动融合不足，发展仍处于不平衡状态；

（2）陕西省休闲体育产业体系亟待健全和完善。目前体育产业尤其是体育休闲产业的体制和机制矛盾较为突出，直接制约并导致市场机制的作用尚未得到充分有效发挥；整个体育产业体系亟待完善，体育休闲产业发展缺乏较完整的政策体系支撑；体育休闲的专业人才培养工作相对滞后，专业人才严重匮乏等。

4.2、建议

（1）加强政府引导和顶层设计。政府部门要在国家《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》、《“健康中国2030”规划纲要》以及陕西省《陕西省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》、《“健康陕西2030”行动纲要》等政策文件的基础上加强对广大群众的引导，并根据大众需求及当地的资源环境状况，加强顶层设计与规划，以良好的运行机制和管理制度确保资源开发科学、合理、环保，尽可能地开发有较高关联度新的休闲体育项目；着眼大众需求，着力打造一批国内知名的品牌赛事，大力开发新的休闲体育系列产品，科学引导并带动大众的体育休闲消费；充分利用全媒体时代的信息优势加强宣传，进一步提高大众的休闲体育意识和健康锻炼意识，通过互联网+健身、体育旅游以及体育健康知识、体育锻炼方法、体育疗法等，充分提高大众参与休闲体育的积极性，扩大休闲体育参与及消费群体，从而带动本省休闲体育产业发展；

（2）提升产业的公益性和实用性。休闲体育及其产业的发展也离不开公益的支持，在全民健身和休闲体育产业的发展进程中，各种公益项目会给休闲体育的发展带来外部动力，如，体育彩票公益项目、体育惠民政策等。加强各种公益项目的联动机制，更多地利用公益性社会资本建设惠及大众的体育休闲项目。鼓励制定和规划休闲体育产业发展专项资金，对服务本地区休闲体育产业发展的社会组织、企业、个人等给予一定资金补助和奖励。积极探索实行政府牵头购买休闲体育服务长效机制，对于公共体育设施和休闲体育场所能够无偿或低偿向大众开放的单位寄予财政补贴，鼓励休闲体育经营主体提供无偿或抵偿群众性、公益性休闲体育服务。另外，政府相关部门应不断根据大众休闲体育的需求，建设具有实用性的休闲体育设施，优化改造老旧及不适应当前需求的体育场馆设施，加强社区、健身活动室或站的建设，盘活体育资源，提高各种场馆的使用效率等。