切实以财务监督为抓手有效强化国资监管——《国有出资人财务监督》评介

●徐玉德 中国财政科学研究院

随着混合所有制改革的不断深化和国资监管逐渐转向以“管资本”为主，国有企业的市场主体地位进一步强化。国有出资人委派的董事、监事能否体现出资人意志、维护出资人权益，经理层能否认真履职、提高企业经济效益，对于增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，促进国有资产保值增值，具有重要意义。国家出资企业具体运营管理过程中，“内部控制人”侵蚀出资人权益，造成国有资产流失的现象时有发生。加强出资人监管，维护出资人权益，确保国有资产安全完整和高效运营势在必行。出资人监管属于资本管理、价值管理范畴，出资人财务监督是国资监管机构监督国家出资企业的重要手段，在国有资本价值管理中处于核心地位。如何以出资人视角，优化出资人财务监督组织体系，完善财务监督方式，突出财务监督重点，激励和约束“董、监、高”行为，提升监督效果，是国资监管机构需要研究的一项重要课题。

中国财政经济出版社出版的 《国有出资人财务监督》一书，对上述问题进行了颇有实践价值的研究和探讨。作者唐文彬长期从事国有资产管理、财政监督检查实际工作，具有丰富的实践经验和专业素养。在书中，他基于自己从事国有资产监管、财政监督检查和大型基金管理的工作经验，面向当前国有资产监管实际，系统地对国家出资企业国有出资人财务监督有关问题进行了全面总结和深入研究。全书共七章内容，条分缕析地对国有出资人财务监督体系、财务监督重点、出资人代表履职情况监督、企业内部控制制度建设情况监督、企业专项财务报告、企业财务综合评价、财务监督检查等进行了梳理、剖析和归纳，层次分明，论述精当，具有较好现实针对性和较高实际应用指导价值。

总的来看，《国有出资人财务监督》一书具有以下几个特点：（1）务实性。该书结构安排和主要内容，都源于国有资产管理实践中的有效经验和出资人监督的实际需要，贴近工作实际，并在实操的基础之上进行了总结和提高，对加强国有资产出资人监督具有很好的指导和启发作用。（2）系统性。该书围绕出资人监督体系构建、监督重点范围、监督主要路径等方面展开研究，系统研究了出资人监督方式、监督重点内容和监督手段，涉及出资人财务监督主要要素和内容，较为系统全面。（3）创新性。在出资人监督体系构建中，突出财权制衡、制度管控和信息归集机制建设；针对国有企业经常出现的侵蚀出资人权益的主要问题，筛选并明确了财务监督的重点内容，以提高监督的针对性；深入研究了董事会、监事会、经理层工作业绩评价要素和内容，明确对出资人代表监督重点，促进出资人代表尽职履职，落实出资人的意愿；探索建立出资人外部监督、出资企业法人治理机制和企业内部控制机制相结合的出资人财务监督机制，维护出资人权益；创新建立面向出资人专项财务报告和企业财务综合评价体系，为出资人财务分析和经济业务分析提供专项工具；研究了出资人监督检查具体方式和检查重点范围，对重点业务和高风险领域提供了可资借鉴的检查方法。（4）可操作性。该书提出的出资人财务监督体系可行有效，监管措施靶向治本，定量评价方法客观可操，监督检查方式方法重点突出、针对性强，在国有或非国有股东财务监督实践中均可复制和推广应用，对于非国有股东开展财务监督也具有很好的借鉴作用。

国有企业是推进社会主义现代化建设、保障人民共同利益的重要力量，国有资产是党和国家事业发展的重要保障和物质基础。着眼更好服务构建新发展格局，顺应全面深化国资国企改革的新任务新要求，加强国有资产高质量监管的重要意义不言而喻。该书所做的国有出资人财务监督方面的研究和探讨，着眼于国有出资人外部监督，不同于一般的企业内部财务监督和政府审计监督，不论是从实践层面来看，还是从理论层面来看，均具有一定创新价值和开拓意义，一定程度上填补了目前系统性研究国有出资人财务监督的空白。