节水认证：支撑水利高质量发展的有力抓手

刘行刚

北京中水润科认证有限责任公司总经理，高级工程师、国家注册高级检查员。十多年来一直专业从事节水产品认证、农业节水和农村供水政策研究工作。

2014年3月，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把“节水优先”放在“十六字”治水思路的首要位置。水利部党组高度重视节水工作，将节水认证作为落实“节水优先”的重要抓手。经过多年的发展，节水认证在水利产品质量提升、支撑水利行业高质量发展等方面发挥了越来越重要的作用，取得了显著成效，逐步被行业主管部门、市场和社会公众所认可。

节水认证背景

2001年3月22日，国家节水标志正式发布，标志着我国有了宣传节水和对节水型产品进行标识的专用标志，为“节水产品认证”标志的发布奠定了基础。

2002年，国家标准《节水型产品技术条件与管理通则》（GB/T 18870—2002）正式发布，规定了节水型产品的定义、生产行为规则及常用节水型产品的评价指标和鉴定测试方法，涵盖农业灌溉与城市园林绿化灌溉、工业及民用冷却塔、生活洗衣机、卫生间便器系统和水嘴（水龙头）等产品。

2003年，水利部联合国家标准委、认监委召开以宣贯《节水型产品技术条件与管理通则》（GB/T 18870—2002）国家标准及推动节水产品认证工作为主题的新闻发布会，积极推动节水型产品认证工作及行业相关研究和部署。水利部印发《关于加强水利认证认可工作的若干意见》（水国科〔2003〕282 号），明确了产品认证等工作的目标任务和基本要求，提出以实施水利产品认证为重点，建立统一的水利认证认可工作体系。

节水产品认证标志

第一届全国节水供水产品认证与检测技术交流会 摄/王海涛

节水认证工作探索

2005年，由水利部推荐、国家认监委批准，正式成立国家级节水产品认证机构，拉开了水利行业节水产品认证工作的序幕。

为大力推动节水产品认证工作，充分发挥认证在水利行业产品质量管控和提升中的重要作用，2007年，水利部办公厅印发《关于加强农业节水灌溉和农村供水产品认证工作的通知》（办农水〔2007〕144 号），推进节水产品认证在农业节水灌溉和农村供水行业的实施，认证产品范围涵盖喷灌专用设备、微灌专用设备、输配水管材及管件、水泵及附件、水处理设备与材料等5 种。2010年，《节水产品认证规范》（SL 476—2010）正式发布实施，明确了认证机构、检测机构和被认证企业应遵循的基本程序和基本要求，为规范节水产品认证工作开展提供了标准依据。

2012年9月，水利部、国家质检总局、全国节水办印发《关于加强节水产品质量提升与推广普及工作的指导意见》（水资源〔2012〕407 号），提出全面开展节水产品认证工作，把好节水产品评价关，科学发布用水产品节水信息，引导消费者合理消费。选择社会影响广泛、节水潜力大、技术成熟度高的节水产品，推动节水产品认证工作开展。

在水利部的指导推动下，很多省份出台了采信节水产品认证的政策。山东出台了农村饮水安全和节水灌溉产品认证准入制度，将通过节水产品认证作为进入山东水利招标投标市场的必备条件。河北出台了节水产品公告制度，优先采购通过节水产品认证的农业节水灌溉和农村供水产品。新疆定期发布节水产品认证企业名录，作为参与新疆水利招标投标的必备条件。福建出台农村供水相关产品节水产品认证备案制度，将通过节水产品认证作为参与福建水利招标投标的必备条件，引导项目业主优先采购通过节水产品认证的产品。

节水认证成效

截至2022年5月底，我国共颁发4813 张节水产品认证证书，有力提升了农业节水和农村供水产品生产企业的管理和服务水平，在保障和提升产品质量方面取得了显著成效，主要体现在以下4 个方面：

节水产品认证机构

2005年经水利部推荐，国家认监委批准（批准号：CNCA-R-2005-097），中国水利水电科学研究院和中国灌溉排水发展中心共同组建成立北京中水润科认证有限责任公司，公司作为主要从事节水认证、绿色认证和服务认证的第三方权威认证机构，多年来，在规范市场行为、提高水利产品质量和保障水利工程质量安全等方面提供了技术支撑。

采信节水产品认证政策

山东省在《山东省节约用水条例》和《山东省水资源条例》2 项地方法规中均明确提出“节水产品认证”“推行节水产品认证制度”。

一是建立健全产品质量管控体系。通过节水产品认证，促进获证企业建立并不断完善质量管控体系软件条件，确保企业配备必要的人力资源、生产设施、检测设施、仓储等硬件条件，保障产品生产全流程受控，持续提升产品质量管控水平。

二是营造公平竞争的市场环境。节水产品认证是一项公正、科学、严谨的第三方评价手段，能够有力证明企业具备稳定提供合法合规、符合标准要求产品的能力，为管理规范、质量过硬的企业提供了权威认可和更为广阔的发展空间，有助于提升品牌形象，引导企业公平竞争，营造健康有序的市场环境。

三是突出标准的决定性地位。节水产品认证是水利技术监督的重要举措，强化了标准的宣贯和落地，以产品标准为基础制定认证方案并付诸实施，将标准融入产品生产全过程，使产品生产过程流程化、系统化、规范化，产品性能达到甚至超过国家和行业要求，不断提升产品的标准化水平，增加市场竞争力。

四是成为产品质量监督的有力抓手。节水产品认证模式为“初始工厂检查+产品抽样检验+获证后监督”，通过对获证企业进行持续不断的监督，实地检查企业的质量保证能力，定期对产品进行现场抽样检测，实现对产品质量的深度监督，及时发现企业的不合规行为并提出改进意见。对于不满足认证要求的企业，采用证书暂停、撤销等方式进行处置，为行业把好产品质量关，降低主管部门的行政成本和行政风险。

节水认证推进展望

近年来，国家高度重视节水认证工作。2020年，“国家实行节水产品认证制度”被写入节约用水条例（征求意见稿），节水产品认证加快向法制化进程前进。《国家节水行动方案》《“十四五”节水型社会建设规划》《关于建立健全节水制度政策的指导意见》《“十四五”水安全保障规划》等都明确提出“推进节水认证工作”。2022年3月22日李国英部长在《人民日报》发表的署名文章《推动新阶段水利高质量发展 全面提升国家水安全保障能力》、2022年第11 期《求是》杂志刊发的中共水利部党组理论学习中心组署名文章《为建设人与自然和谐共生的现代化贡献力量》均强调要推进节水认证工作，完善节水产业支撑政策。未来，节水认证在落实“节水优先”、强化水利行业监管、推动水利高质量发展中将会发挥越来越显著的作用。

一是节水认证范围将进一步拓宽。目前,节水认证主要以农业节水灌溉和农村供水产品认证为主。为满足推动新阶段水利高质量发展需求，进一步加强农业农村、工业和城镇生活等领域耗水产业、耗水产品以及企事业单位用水精细化管理，需要以节水认证为抓手，发挥市场调节作用，促进政府职能的转变，实现市场和政府“两手发力”。

二是节水认证制度体系将持续完善。经过多年实践，节水产品认证制度基本框架已经形成，还需要从更高层面对认证活动进行规范、指导和监督。此外，受认证范围限制，节水产品认证体系、标准体系仍需进一步优化。未来随着行业推动和各认证机构的探索，节水认证制度体系将逐步完善。

三是节水认证的效能将进一步释放。近年来，不少行业主管部门加强质量认证体系建设，在采用认证手段强化行业治理方面取得了显著效益，如生态环境部的“环境标志”认证、农业农村部的“绿色食品”认证、国家认监委的“有机产品”认证、住房和城乡建设部的“绿色建筑”认证等。当前，节水认证效能仍有较大的释放空间，随着各地对节水认证认识的不断深入，节水认证将会被更多的地区和部门所采纳和运用。

“节水贷”钟情国家节水标志认证

近日，浙江省水利厅、中国人民银行杭州中心支行、浙江省节约用水办公室联合印发《关于开展“节水贷”融资服务工作的通知》，决定对通过国家节水标志认证的产品和装备制造企业，在金融支持上优先予以考虑。

“国家节水标志认证”吸引浙江“节水贷”的4 大优势：

1权威：“国家节水标志认证”由国家级节水产品认证机构实施，行业认可。

2规范：“国家节水标志认证”执行《节水产品认证规范》（SL 476—2010）+定制化产品认证规则，更规范。

3专业：“国家节水标志认证”兼顾产品节水功能和企业管理综合水平，更专业。

4科学：为“节水贷”评选节水产品和装备制造企业资信提供科学依据。