开展“五心”廉政教育 筑牢干部思想防火墙

周鹊虹 王刚

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。只有准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局提出的新要求，继续推动新时代纪检监察工作高质量发展，才能为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚强保障。

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确提出：“勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。”发扬自我革命精神，就是要以“永远在路上”的坚韧执着，推进党风廉政教育工作，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。

要做好廉政和反腐败工作，不仅需要加大对贪腐行为的打击力度，还需要重心前移，在贪腐行为发生之前，开展积极的预防和教育工作，减少贪腐行为的发生，这样既能够减少干部的腐化堕落，也能够尽可能减少因为贪腐而造成人民和国家利益的损失。因此，需要采取各种措施，加强对干部廉洁的预防教育，构筑防腐拒腐的思想屏障与行为定力，减少贪腐和各类违纪行为的发生概率，营造风清气正的良好政治生态。

一、做好正向引导，树立廉洁之心

清正廉洁，是中华民族传统美德以及中华民族传统文化的重要组成部分。孔子在春秋时期就提出：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”政治中的“政”，就是“正”的意思。为政者行为端正作出了表率，谁敢不正？强调了人的品性正直在国家政治体系与管理中的重要作用。屈原在战国时期呼吁“朕幼清以廉洁兮，身服义而未沫”，这是“廉洁”两个字在中国古代文献中第一次出现。王逸《楚辞·章句》注：“不受曰廉，不污曰潔。”明确地解释了廉洁的含义，就是不收受他人私财，不贪污公财。明朝于谦将“粉骨碎身浑不怕，要留清白在人间”奉为座右铭。这些都表达了古圣先贤对公与私、正与邪等重大关系的深刻认识和正确态度，为今天培育和弘扬清正廉洁价值观提供了宝贵的精神财富和可资借鉴的历史经验。要从中国传统文化的礼义廉耻中去发掘廉洁的文化资源，通过讲好传统文化故事，弘扬“孝悌忠信、礼义廉耻”的传统价值观，培育社会正气和廉政氛围。

清正廉洁是马克思主义政党建设的内在要求，是每一名共产党员与生俱来的价值取向。百年砥砺奋斗的进程中，党涌现出焦裕禄、孔繁森、杨善洲等一大批清正廉洁的优秀共产党员，他们以忠诚、干净、担当的崇高品质，推动党和人民事业不断从胜利走向新的胜利。要从老一辈无产阶级革命家身上去学习和发掘廉洁的故事，带领广大党员干部提升自身境界，提高党性修养，进一步增强理想信念和拒腐防变思想，补足精神之“钙”、强化防腐之“骨”，将廉洁的种子深植心中。

干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，是帮助干部改造主观世界的根本途径。党的十八大以来，党先后组织开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等五次集中性学习教育，就是从源头上培育、从思想深处根植，引导和帮助干部进一步坚定理想信念、提高党性修养。在党的建设中，要教育广大党员干部树立正确的事业观、人生观、价值观，树立“我将无我”的高尚的人生境界，全面提升思想、党性、人格，增添防腐拒变的精神营养，使党员干部真正做到不想腐。

二、做好警示教育，树立戒惧之心

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾，管党治党宽松软状况得到根本扭转，探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径。习近平总书记在党的十九大报告中指出并强调，“不想腐的堤坝正在构筑”，要“增强不想腐的自觉”。其中，加强“警示教育是中国共产党推进反腐倡廉、加强党风廉政建设的重大举措”[1]，是推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。

开展常态化警示教育，是坚决贯彻全面从严治党首先要从政治上看要求，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，是坚定履行全面从严治党主体责任，持续构建“三不”一体推进格局的重要环节，是进一步营造风清气朗良好政治生态的重要抓手。

开展警示教育，要用好红色革命传统资源。历史是最好的教科书，是最好的营养剂。重温革命传统，是一次跨越时空的对话，也是一种面向未来的警示。比如，习近平总书记曾在参加重庆代表团审议政府工作报告作重要讲话时，专门讲到了红岩精神，讲到了“狱中八条”。“狱中八条”头一条就提出了“防止领导成员腐化”，这对今天来说也有很重要的现实意义。现在面对金钱、权力、名利等多种诱惑，党员干部要时刻重温“狱中八条”，不断增强拒腐防变的防线。

开展警示教育，要用好“身边人”的故事。警示教育的意义之一在于“人病我防”。最近中央电视台播放的专题纪录片《零容忍》用一系列真实的故事讲述了一个人如何一步一步被围猎，如何一步一步走向腐败的道路，让人产生深刻的警醒。要通过典型的贪腐案例，以鲜活的故事，用违纪违法干部如何滑入违法犯罪深渊的人生轨迹和他们痛彻心扉的忏悔，引发广大领导干部从这些负面人物身上去反省和警惕自己信念是否坚定，初心是否动摇。通过真实的案例，明白党中央“打虎”“拍蝇”“猎狐”的坚定决心，时刻教育和警示党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，进而营造警示教育的浓厚氛围，形成强大的震慑力和感召力，使党员干部真正做到不敢腐不能腐不想腐。为了增强警示教育的冲击力，要注重突出本土化，利用“身边人”的故事，让警示教育能激起党员干部心灵的震撼。

开展警示教育，通过“以案四改”深化标本兼治，通过“以案四说”以点带面，教育全体。“以案四改”是要以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风;深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。“以案四说”是“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”;将“以案四说”警示教育融入党内政治生活、党校培训、廉政文化建设等工作中，成为党员干部日常教育的重要组成部分。9300B54E-E42E-4ED1-BD56-22189056A50C

三、做好制度建设，树立规矩之心

无规矩不成方圆，无制度难有约束。要把权力关进笼子里，这个笼子指的就是制度，制度已然成为了制度治党的载体和基础，“‘制度治党成为了新时代中国共产党最为有效的治党方式之一”[2]。廉政制度建设是中国共产党的光荣传统。1921年，党的一大通过的纲领明确规定：“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督。”二大通过的《关于议会行动的决议》，明确了共产党员参加议会活动的监督制度;二大通过的第一个党章专设“纪律”一章。1926年8月4日，中共中央发出关于坚决清洗贪污腐化分子的通告。這是党的历史上第一个惩治贪污腐败的文件。1926年，《关于坚决清洗贪污腐化分子的布告》一文，更是成为党内反腐工作的重要文件。1927年党的五大成立了中央监察委员会。之后，无论是革命时期，社会主义建设时期，还是改革开放时期，中国共产党历来高度注重廉政制度建设，特别是党的十八大以来，制度建设日益完善。

“制度治党”首先在于制度的完善。制度最能管根本、管长远，制度建设是全面从严治党的重要保障。要按照“保留适应的、删除过时的、修订残缺的”原则，根据不同情况制定各自的管理制度，充分考虑各种细节，不断地改进，不断地使制度趋于缜密，努力形成一套“不敢腐的惩治制度、不能腐的约束制度、不想腐的自律制度”，通过制度，压缩贪腐生存的空间与可能，做到“法网恢恢，疏而不漏”。

“制度治党”其次在于制度的执行。习近平总书记曾指出：“有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为‘稻草人‘纸老虎。”从党的十九届四中全会“自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”到十九届中央纪委四次全会“维护制度权威，保障制度执行”的表述，制度执行的重要性不言而喻。制度作用的发挥重在执行。要进一步强化制度的刚性约束，切实增强制度的执行力。要加强监督检查，让党员干部时刻处在监督状态，习惯于在规矩体系内做事，树立守规矩、按程序办事的观念。对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的，要零容忍，发现一起就坚决查处一起。

四、做好风险防范，树立责任之心

党风廉政建设要以习近平新时代中国特色中国社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。要牢固树立“有权力就有风险”“只要行使权力就要开展风险防控”的思想意识，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险点为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，创新方式方法，强化动态管理，努力提高预防腐败工作的科学化水平[3]。

要制定明细化清单，找准廉政风险。凡事预则立，不预则废。风险研判是风险防控过程的起点和重要基础。扎实开展全面排查，按照“岗位自查—部门排查—单位督查”的原则，逐级排查，确保做到不漏项、不漏岗、不漏人。比如要做好思想道德风险点、个人岗位职责风险点、业务流程风险点、制度机制风险点、外部环境风险点、家庭成员风险点等各种廉政风险点的梳理。按风险点发生的概率大小、影响危害程度等评定各个点的风险等级，制定风险清单，建立廉政风险存在、发生、隐藏的可能性模型。

要注重点线面结合，健全防控机制。按照“单位定制度—处室定流程—岗位定措施”的思路，扎实落实廉政责任风险防范机制，做好对相关关键部门、关键岗位的约束和治理，进一步增强廉政建设的针对性和实效性，使廉政风险问题做到事前有预防、事中有监督、事后有控制。坚持一级抓一级、层层抓落实的原则，实现风险“无缝隙”防范化解。要明确责任主体，完善重大风险责任主体建设，将风险防控责任层层落实到岗位和人员。要明晰责任权限，梳理权力责任清单，锁定风险点，明晰责任边界，防止风险防控的空白及灰色地带，保持风险责任边界建设的灵活性。做好对各类人员的责任全面覆盖，有针对性地对风险关键人员进行专题谈话，树立相关人员的责任心与责任感，让相关人员在工作中要时刻提醒自己并严格要求自己，不断规范自己的行为，自觉自为做好个人廉政风险防范。

五、做好苗头治理，树立救人之心

东汉《鹖冠子·世贤》讲述了这样一个故事：魏文侯问扁鹊曰：“子昆弟三人其孰最善为医？”扁鹊曰：“长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下耳。”魏文侯曰：“可得闻邪？”扁鹊曰：“长兄于病视神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于闾。若扁鹊者，镵血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出闻于诸侯。”魏文侯曰：“善。”故事中，扁鹊认为他们三兄弟中，医术最高明的是他的长兄，因为他能够在病最开始有初步端倪的时候就把病除去。对此，东汉时期政论家、史学家荀悦在《申鉴·杂言》中对这个故事进行了精彩的阐述：“进忠有三术：一曰防;二曰救;三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”在荀悦看来，最上等的策略，是先其未然的时候进行防范;而到问题已经很严重的时候去斥责处置，已经是最后的手段了。古人的智慧，给人很多的启示。纪检监察工作，也可以借鉴“防为上，救次之，戒为下”的观念，加强对干部廉洁的预防教育，构筑防腐拒腐的思想屏障与行为定力，减少贪腐和各类违纪行为的发生概率，构建风清气正的良好生态。“轻者重之端，小者大之源”，重大的事物往往起源于轻微末节。明者慎微，而见微知著，才能防微杜渐。作风变化、腐败也是如此，其不是一朝一夕的事情。

党的十八大以来，随着反腐高压态势不松、力度不减，“不敢腐”的威慑作用逐渐显现，有效遏制了腐败行为的发生。但是，一些基层干部“不想腐”的思想自觉尚未完全形成，一旦有了贪欲堕落之心，腐败的种子就会在心底萌芽，使其一步步跌落深渊。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》，将“坚持惩前毖后，治病救人，抓早抓小，防微杜渐”作为党内监督的原则完整地加以表述。要对违纪行为露头就打，不让其养成做大。面对各种苗头性的贪腐行为和违纪行为，要及时介入，及时提醒，及时处置，常扯袖子、早敲警钟。有必要时，大喝一声，进行必要的教育和敲打。在具体工作中，要练就一双火眼金睛，严格审核各类举报信息和问题线索。对在线索排查、核实过程中发现的不构成违纪的一般性问题，及时采取函询、约谈等方式，防止小错酿成大错。根据实际情况，综合运用四种形态，尤其是第一种形态和第二种形态，充分发挥“四种形态”蕴含的教育警醒和威慑功能，以治病救人的心态，将压力提前传导到干部的成长中，让他们及时止步刹车，尽可能地挽救干部，引导党员领导干部走正确的道路。

新时代的纪检工作既要有雷霆威势，坚决打击各种贪污腐败和违纪行为;同时也要有春风化雨，通过各种预防措施和廉洁教育，尽可能地预防贪腐行为和违纪行为的发生。通过开展“五心”廉政教育，深入推进不敢腐、不能腐、不想腐，把惩治的威慑力、制度的约束力、政策的感召力、文化的影响力叠加起来，一体推进，同向发力，切实筑牢拒腐防变的“防火墙”，营造风清气正的生态环境，进一步提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

参考文献：

[1]赵国付.习近平党员干部思想教育方法解析[J].山西高等学校社会科学学报，2017，29（12）：13-16.

[2]李娣.新时代制度治党的三维视角分析[J].福州党校学报，2022（01）：12-18.

[3]许建平，雷永贵，李娅.新时代下推进高校廉政风险防控工作的思考[J].扬州职业大学学报，2019，23（02）：58-62.

作  者：周鹊虹，重庆市第一中学校副校长

王 刚，重庆市第一中学校党办副主任

责任编辑：胡 越9300B54E-E42E-4ED1-BD56-22189056A50C