率先示范 探索创新 勇毅前行 全面推进乡村振兴先行示范区建设

邹翔名

重庆市长寿区以建设“世界级运动康养旅游目的地”为主线，“一体两面”推动乡村振兴先行示范，力争打造重庆都市型乡村振兴样板，在中西部地区发挥城乡融合发展示范引领作用。对此，本文对长寿区推动乡村振兴先行示范区建设的现状、问题、对策等方面展开研究。

一、推动乡村振兴综合试验示范的经验成效

开展乡村振兴综合试验示范以来，长寿区按照“率先示范、干在实处、走在前列”的工作要求，充分发挥城市工业发展和政策资源优势，大力推进乡村振兴重点项目建设，因地制宜实施建设用地、乡村治理、公共服务等改革创新举措，“三农”工作取得了有效提升，为重庆市乡村振兴提供了“长寿做法”、贡献了“长寿力量”。

（一）坚持“一体化”实施，汇聚各方力量共推试验示范

一是多方参与“一体化”规划。编制乡村振兴战略规划和综合试验示范工作方案，明确78项重点工作，总投资94.6亿元。引入北京土人规划设计院、西南大学乡村振兴战略研究院、中冶赛迪美丽乡村设计院、四川美术学院等专业团队规划设计试验示范重点项目。二是构筑合力“一体化”建设。向市级试验示范镇派驻蹲点工作组和“第一书记”，在全市率先推行村（社区）干部学历提升学费补助办法，鼓励村干部提升学历。三是整合资金“一体化”投入。整合市级专项资金设立乡村振兴专项资金，建立重点项目库进行规范化管理，累计形成9亿元资金池用于市、区两级乡村振兴综合试验示范重点项目建设，累计实施各类项目38个、5.7亿元，撬动社会资金32亿元。

（二）坚持“平台化”建设，优化配置各类城乡资源要素

一是搭建“农业园区”产业发展平台。按照工业化带动现代农业发展理念，参照工业园区建设模式，累计整合资金12.5亿元建设现代农业产业园，高标准整治土地8.7万亩，建成各类产业基地17.8万亩。二是搭建“重大项目”融合发展平台。坚持以重大项目为引领的工作思路，打造长寿慢城、橘香悦动村、清迈良园、邻封人家、田园乐温、渔乐仙谷等不同发展模式、各具特色的乡村振兴重点项目，引领带动试验示范。三是搭建“乡村建设集团公司”管理服务平台。成立平台公司集中力量、集中资源全面投入重大项目建设。搭建乡建集团为主体、区级相关部门配合的政策服务平台，开展重大项目零散建设用地统一打捆报批服务，破解用地难题。

（三）坚持“企业化”路径，深化改革引领农业农村发展

一是集约土地“引”企业。制定农用地经营权流转管理办法，鼓励引导村民打破原有土地边界流转土地，企业提前支付土地流转费和保证金，保障村民土地权益和企业用地权利。现代农业园区合同引资92亿元，入驻企业76家、年产值21.7亿元。二是政策扶持“助”企业。充分用好用活建设用地指标，在全市率先出台乡村振兴专项资金用地补助办法。制定乡村振兴重大项目投资补助管理办法，对乡村振兴重大项目投资主体超过一定数量的给予投资补助，带动企业投入乡村建设。三是村企联动“强”企业。以农村“三变”改革试点为契机，因地制宜探索不同的村企联动发展模式，带动企业和村集体经济共同发展壮大。

（四）坚持“共享化”理念，营造建设美丽乡村浓厚氛围

一是深耕本土文化。深入发掘“秀才文化”，精心策划“耕读传家”文创项目，以旧复旧在学堂遗址上打造“保合书院”，同西南大学合作建立西南大学乡村振兴战略研究院长寿分院，打造“柚乡课堂”“保合农场”等精品课堂和阵地，激发周边村民共建美丽家园的自觉。二是擦亮乡村底色。在不搞大拆大建的前提下，坚持就地取材推动建设，充分展现“乡土”气息。通过“积分制”“积分超市”“村庄清洁行动”等引导村民对房屋内部进行装修整理、对公共空间进行清扫，共同打造美好的生活环境。三是厚植民生沃土。探索推进“湾长制”。创新“基数加因素”“村民议事会”“三级联动制”，下放专项资金管理权、使用权和监督权到村民手中，变农村“公共事”为农民“自家事”。

二、推进乡村振兴先行示范区建设中存在的问题

2018年以来，长寿区乡村振兴各项工作取得了显著成就，但从发展的、长远的、整体的角度分析，城乡协调发展任务依然繁重，农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分问题依然存在。

（一）城乡融合发展仍未真正破题

长寿区在城市提升和乡村振兴两个方面均取得了长足的发展，特别是在盘活乡村建设用地方面做出了有效的探索，但从城乡发展的“面”上来看，仍然没有完全真正构建起促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，城乡发展布局不够明晰，城乡区域发展之间存在较大差距，城乡资源要素优化配置仍不平衡，“工业强、城市美，农业弱、农村差”问题没有得到根本性改變。

（二）农业全产业链发展存在断档

从第一产业本身看，主导产业经营水平粗放，农业生产效益仍在低位运行。从农产品加工看，主导产品仍以大宗鲜销为主，精深加工率不足。从农旅融合看，除长寿慢城、清迈良园个别综合体外，全域乡村旅游发展分散、发展水平低下，距离乡村振兴要求仍有一定差距。从农业品牌打造上看，虽然发布了“自然长寿”公用品牌，但对品牌的内核提炼不够、宣传推介力度不足，特色农产品的知名度不够高。

（三）乡村建设水平仍有较大差距

农村人居环境距离“小组团、微田园、生态化、有特色”的美丽乡村建设要求仍有较大差距，农村户厕改造、垃圾处理、污水治理尚未实现全覆盖，教育、医疗、文化、社保等公共服务距离“一体化”的要求仍有差距，改变农民生活习惯任重道远。

三、开展乡村振兴先行示范区建设的重点

在明确市级要求的基础上，结合开展乡村振兴综合试验示范工作实际，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持统筹谋划、因地制宜、分类施策，构建高效顺畅的乡村振兴工作体制机制，发挥优势补足短板、分层分类有序推进、聚焦重点先行示范、以点带面引领全域、蓄势突破跨越发展，打造乡村振兴试验示范的“升级版”，带动市级城乡融合发展先行示范区建设。BD309BD6-0EBC-4948-BD0D-6CE35FE18B63

（一）打造城乡融合发展“新格局”

一是完善城乡发展布局。坚持以城带乡、以工哺农，在现有城乡工农产业布局和现代农业“三园”“五区”的发展基础上，构建“一轴两核三极”的多极核联动的城乡发展空间结构。二是做强“一镇一品”特色小城镇。打造东部生态宜居特色城镇集群，发展大旅游和大健康等绿色产业，提升人口吸纳集聚能力和服务供给水平。打造西部环大洪湖生态旅游城镇集群，着力发展生态产业，构建以旅游康养经济为支撑的产业体系。打造北部城乡特色产业融合城镇集群，加快补充完善城乡融合发展功能。

（二）探索城乡资源要素互动“新模式”

一是积极盘活乡村资源要素。按照乡村振兴试验示范村、脱贫村、城乡结合地区村优先的原则，在全区逐步推进农村“三变”改革。全面推进集体资产确权登记颁证工作和农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作。稳妥推进宅基地“三权”分置改革，鼓励农民以农地承包权、宅基地使用权入股集体经济合作组织。二是鼓励城市工商资本有序下乡。提供有力政策支持和优越发展条件，构建良性的城市工商资本下乡机制，完善城市工商资本准入监管和风险防范机制，保障农民基本权益。三是丰富城乡融合发展形态业态。打造農村集体资产管理平台，全面推行财政补助资金股权化改革，探索通过村集体资金资产入股、资产出租、劳务合作等方式主动参与城乡要素融合。

（三）“三产融合”培育乡村经济“新动能”

一是推动保供产业优质化发展。坚守粮食安全底线不动摇，大力发展优质粮油种植，推动高标准农田建设。全力保障生猪供应，建设精品化蔬菜生产基地，稳定蔬菜产业发展水平。二是推动特色产业升级。全面提升现代农业“三园五区”特色产业平台建设水平，大力实施“六个十万工程”，切实增强农业质量效益和竞争力。因地制宜打造“一村一品”“一镇一特”。创建国家现代农业产业园和健康渔业养殖示范区。三是拓展农业产业功能。推进“智慧农业”“数字乡村”建设，打造农村电子商务区级公共服务中心。大力发展农产品精深加工，培育一批市级农产品加工示范企业。推进全域乡村旅游建设，提升打造“长寿慢城”等乡村振兴综合体。加强以冷链物流仓储为重点的农业现代物流体系建设，打造“1+3+N”新型农业社会化服务体系。四是提升“三品”建设水平。强化现代农业科技支撑，加大良种良技推广应用力度。建设农产品监管体系、追溯体系和疫病防控体系。构建以“自然长寿”农产品区域公用品牌为核心，国家、市级名牌农产品为重点，“两品一标”农产品为基础的农业品牌体系。

（四）“田园行动”焕发美丽乡村“新气象”

一是持续提升乡村宜居水平。优化村落集聚形态，形成“中心村—特色村— 一般村”三级农村集中居民点。全域整治提升农村人居环境，推动实现农村户厕改造、垃圾处理、污水治理全覆盖，加快建设小组团、微田园、生态化、有特色的美丽乡村。加强农业废弃物资源化利用技术、模式创新推广和应用，推进化肥农药“双减量”。二是推动城乡基础设施互联互通。加快推进“四好农村路”建设，推行农村交通公交化。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，全力推进城乡供水一体化。实施新一轮农网升级改造工程，推进城镇天然气管网向农村延伸。率先在试验示范镇村推进5G网络全覆盖。三是推进城乡公共服务一体化。强化农村公共服务供给的“区—镇—村”三级统筹，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。四是强化乡村人才队伍和治理体系建设。培育壮大在乡人才队伍。全面落实乡村人才扶持政策，引进一批实用技术人才和农业领域科技带头人。鼓励外出务工人员和成功人士返乡就业创业，吸引各界社会人士投身乡村建设。逐步推进乡村治理体系和治理能力现代化。

四、推动乡村振兴先行示范区建设的保障措施

（一）构建高效顺畅的农村工作体制机制

强化“五级书记抓乡村振兴”责任，用好乡村“五个振兴”工作专班机制，推进区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组议事协调规范化、制度化建设，制定工作规则，每季度召开领导小组会议、每月召开领导小组办公室会议。抓点带面推进乡村振兴全面展开，建立完善分层分类推进乡村振兴先行示范工作体系、政策举措和工作方案。

（二）集中资源力量扩大农业农村有效投资

全面统筹各级财政、债券等资金，设立乡村振兴发展专项资金，专项用于乡村振兴重点工作。构建竞争性、市场化、公开化的申报机制、评审机制、推进机制、验收机制，确保将有限的资源要素用在刀刃上。逐步探索引入社会资本合作的方式壮大资金“总盘子”，引导全社会参与乡村建设发展。扩大地方政府债券用于农业农村规模，重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施等政府投资项目建设。

（三）建立科学有效的乡村振兴考核评价机制

进一步完善实施乡村振兴战略专项考评办法，全面梳理能够科学、客观、有效地反映区、街镇、村三级乡村振兴程度的数据指标体系，分区域设置街镇、村的考核评价指标。制定科学的数据算法和模型，结合大数据平台的建立，对区、街镇、村三级的乡村振兴工作情况进行考核评价。强化考评结果的应用，真正在全区营造“奖励先进、激励后进，比学赶超、共同进步”的乡村振兴先行示范氛围。

作  者：重庆市长寿区人民政府副区长

责任编辑：马 健BD309BD6-0EBC-4948-BD0D-6CE35FE18B63