坚持守正创新夯基础 推进种业发展高质量

李小莉

种子是农业的“芯片”，一粒种子关系着中国人的饭碗安全。习近平总书记指出，农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度。近年来，重庆市垫江县坚决贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，把建设种业大县作为农业高质量发展和现代农业建设的重要抓手，深化农业供给侧结构性改革，明确建设种业大县的特色高效农业发展思路，充分发挥县域独特的地理区位和良好的自然环境禀赋优势，积极引入市场化机制，做优政府服务工作，夯实基础、守正创新，全面推进种业高质量发展，先后获评“国家级杂交水稻制种基地县”“全国水稻制种大县”。垫江县水稻和油菜制种规模全市领先，拥有水稻制种能力4万亩基地、油菜制种能力1万亩基地，常年开展水稻制种1.5万亩、油菜制种0.8万亩，年产水稻种子300万公斤、油菜种子60万公斤，种子远销11个国家和全国30个省（市），培育审定“神农优228”等杂交稻新品种获评中国十大优质籼稻金奖，“庆油8号”等油菜新品种实现“两碗菜籽一碗油”高产高效目标，有力地保障了粮食安全和重要农产品的有效供给。

一、优化布局、升级改造，促进制种基地规模化

优化县域内制种基地布局，因地制宜、统分结合，既保证集中连片打造效益，又兼顾分散灵活效果，加强配套建设，提升制种水平，充分调动农民制种的积极性，水稻、油菜制种面积稳步提升。

（一）高标准布局

垫江县结合县域地理环境和种植习惯，统一制定种子生产基地建设和发展规划，鼓励生产条件好、法制观念强、诚信度较高的乡镇承揽种子生产任务，持续优化制种基地空间布局。建设沙坪—新民种业科技创新园，重点开展种子研发、育种攻关、试验示范，打造种业基地“火车头”;依托普顺—周嘉水稻制种主产区、曹回—永安水稻制种主产区，按照“五化”要求，推动基地规模化、强化制种机械化、实现管理标准化、引导生产集约化、推进监管服务信息化，建设高标准制种田，集中连片开展水稻、油菜制种;建设五洞、高安和永平拓展片，尊重农民意愿自主选择，引导农户和新型经营主体因地制宜发展水稻制种。成功构建“一园、两区、三片”空间布局体系，集中连片规划水稻制种基地和油菜制种基地。

（二）高质量建设

垫江县推动丘陵山区农机作业条件改善，因地制宜扩大高标准制种田，确保土地规模经营度不断提升。整合国土整治、高标准农田、特色效益农业、粮食能力提升、水利、交通等项目资金，规模推进宜机化改造，统一规划、连片实施田块归并、田型调整、改土培肥，推进田间道路、田间沟渠、农田防护设施建设，不断促进制种基地建设宜机化、规模化发展，建成适机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收的高标准制种田4万亩。

（三）高规格配套

垫江县积极打造现代优质种业繁育基地，不断完善制种基地配套设施建设。建成提灌站15座、排灌沟渠和管网140公里，补助购置各类大中型农机具317台（套），整治河堤60余公里，修建排洪沟10公里。完善种子收储仓库5000平方米、晒场35480平方米、烘干设施配套、冷藏低温库1800平方米、加工车间2200平方米。水、电、气、讯等基础设施完备，农村动力电实现100%覆盖，制种田5G网络实现全覆盖，在周嘉镇、沙坪镇布置智慧种业设施，探索完善云服务。

二、有效引入、多径探索，推进种业发展产业化

垫江县持续深化种业产业化体系建设，发挥市场在种业资源配置中的基础作用，主动引入市场主体，探索多种经营模式，用好政府和企业两方面优势，强化合作共建，拓展种业链条，促进制种生产集群化、产业化，实现基地流转经营1万亩以上，规模流转经营度和集约化生产管理面积1万亩，达到60%，推进种子生产主体和社会化服务主体职业化，种业产业链企业生机勃勃。

（一）实施县企共建

紧扣连续三轮实施全国水稻制种大县奖励政策机遇，不断引进现代种业企业入驻，由县农业农村委统一管理，严审企业生产资质，监督生产行为，引导遵循行业规则，协调企业与基地关系，提高行业集中度。制种企业与制种生产主体形成风险共担、利益共享的联结机制，充分结合政府组织、资源、政策优势，企业人才、研发、市场优势，团结协作、共谋发展，运用项目资金6000万元撬动社会资本投资1.5亿元，建成种业科研基地1000亩、杂交水稻制种基地4万亩，涵盖县内10个乡镇。

（二）引育龙头企业

建立健全商业化育种体系，鼓励和支持实力强、信誉好、效益佳的种子龙头企业入驻垫江，优先安排与已经发展成型的基地合作。与市农科院下属重庆中一种业有限公司签订战略合作协议，促进种业生产集群化发展，建设原种繁育基地100亩、种子储藏库3座。目前共引进制种企业14家，其中育繁推一体化企业2家，国家级龙头企业1家、省级龙头企业1家，带动超0.8万户制种农户，共同推动水稻、油菜制种产业化发展。

（三）探索经营模式

加强新型农业经营体系建设，积极构建富有活力的生产经营组织形式，实现更好的产业化经营，提高生产效率。落实农业企业、农民专业合作社、家庭农场、村级集体经济组织等激励政策，印发《耕地地力保护和种粮大户补貼工作实施方案》《支持和规范水稻制种产业发展的方案》等文件，努力探索“企业+合作社（制种大户）+农户”、村级集体经济组织、企业流转的现代农业生产经营模式，围绕种子育繁推全过程，调整完善扶持政策，给予资金补贴和奖励充分调动制种农民合作社、制种大户和农户的积极性，通过合作社把分散的农户集中起来，依靠种业公司有效解决农户交售有效衔接问题，严格履行合同约定产量、质量、价格和种款责任及义务，生产经营实行统一管理，积极建立种子企业和生产农户稳定的利益链接长效机制。累计发展制种农民合作社和制种大户200家、农机合作组织17家，引导参与制种农户8000户，常年开展水稻制种1.5万亩以上、油菜制种0.8万亩以上。

三、科技加持、自主创新，推动制种产业现代化94B10D97-8A2B-4B1C-952E-0F2809232680

加强制种业科技创新，提高农业现代化水平，促进种业发展进入以自主创新为驱动力的发展新阶段，突出企业创新主体地位，吸引种业资源聚集，激活种业要素，不断提高种子质量。2021年，垫江县水稻制种面积1.32万亩，亩均产量达230公斤，种子纯度99.5%，种子可供大面积300万亩水稻生产用种，2022年水稻制种已经扩大规模在1.5万亩以上。

（一）优储特色种质

构建完善种质资源保护体系，不断加强种质资源保护利用和优良品种选育推广。完成县域内现有种质资源普查登记工作，征集线索215条，收集农作物品种25个、其他品种61个，抢救补采失活农作物品种样本13个，实现县域特有种质资源高质量入库。广泛采集国内外水稻、油菜种质资源材料2100份，创制适宜长江上游地区耐高温、耐寡照水稻和“双低双高”油菜优质品种亲本材料。大力推进农业种质资源库圃（场、区）建设，建成市级水稻种质资源库1个、垫江晚柚母本园等育种场12个，规划水稻油菜种质资源圃200亩、原种繁育圃150亩、品种资源保存室500平方米，确保本地优质种质资源得到较好保存、利用、推广。

（二）高配智能装备

积极探索制种全程机械化，高质量助推农业现代化进程。根据不同区域特点、不同组合特征，制定针对性农机推广方案，购置插秧机38台、无人机70台、收割机20台、大小耕田机1万台套、大型烘干机20台套，确保农机装备配套优良。建成占地5000 平方米救灾备荒种子储藏库、2200 平方米种子加工车间，1500平方米常温周转库、1885 平方米低温库，推进种子加工智能化，年加工能力提高到500万公斤。推广母本机插0.6万亩、无人飞行器扬花授粉0.2万亩、太阳能物理杀虫0.8万亩。农机农艺不断融合，水稻制种主要生产环节实现机械化，综合机械化率达到80%，高出大田水稻生产机械化率23.5%。

（三）力推研发攻关

整合优势资源，探索人才培养引进、资金筹措、成果有偿使用、竞争性研發等机制，根据市场需求，集中力量开展育种攻关。依托制种企业内引外联，加强育种人才队伍建设，与中国农大、市农科院、西南大学等联合建立教授工作站、农科院分院、教学实验实训基地，引进具有高级职称以上专家10名，组建种业专家大院，外聘1名国家级专家定期指导、9名市级育种专家实地指导。加强农业科技创新研发，支持种业龙头企业健全商业化育种体系，每年补贴制种企业1000余万元，用于研发中心、新品种繁育基地、新品种展示示范基地等建设;助力研发引领型、突破性大品种，对培育并通过审定的企业给予每个品种5万元研发奖励，充分调动制种企业特别是小微制种企业创新育种积极性，推动知识产权商业化，支持重庆水稻研究所、特色作物研究所、垫江霸稻水稻研究所育成20余个新品种，实现商业化转让6个。

四、政府服务、金融助力，保障种业经营效益化

针对种业发展中的瓶颈障碍，充分发挥政府、金融机构、科研部门的技术、服务优势，抢抓机遇，整合财税金融政策，推动金融支持和服务制种业发展，多措并举、对症下药，保护种子生产各方的合法权益，规范种子生产秩序，有力防范制种生产种植、市场经营风险，确保经营收益，消除种业发展后顾之忧。

（一）建立共商共建机制

完善机制体制，落实相关部门责任，与种业企业建立有效协调机制，促进种业健康发展。成立县长挂帅的种业发展工作领导小组，与制种企业定期召开联席会议，及时研究解决种业发展存在的问题和困难;组建工作专班，由县农业农村委牵头，县发展改革委、县规划自然资源局、县水利局、县市场监管局、县公安局等部门密切配合，推动部门协作，建立完善政府与企业共商的工作推进机制，形成上下联动的工作合力。探索政府统一谈判议价机制，针对土地流转经营模式、制种保险等种业发展中制约的难点、堵点问题，由政府代农户、制种公司出面规划统筹、集中议价谈判，初步实现了土地流转合同模板统一，有效地规避了合作信息不对称等商业风险，切实保障了农户权益。

（二）整合政策资金资源

积极整合各项扶持政策，统筹多种项目奖励资金，用好用活各类涉农资源，调动农户制种积极性。出台制种基地发展规划、可量化可考核的扶持基地建设发展的政策措施，稳步加大金融支农力度，发布《杂交水稻制种物化补贴办法》《水稻制种风险预备金管理规定》《水稻制种保险试点工作实施方案》等，织牢织密保障网，用好中央财政农业保险保费补贴政策，以财政促进金融，主动进取、力求突破。引导保险公司不断优化农业保险产品，有效提高保险赔付比例、扩大赔付范围，政府组织制种保险赔付率达70%以上，充分发挥农业保险支农服务功能。密切关注国家种业重大政策改革，主动争取制种“帽子”“牌子”“票子”，累计获得三轮水稻制种奖励资金2.1亿元、油菜产业强镇补助资金1000万元，同时整合县内涉农资金1.5亿元，全力推进水稻、油菜制种基地能力建设。

（三）注重技术指导监管

加大技术指导，注重技能培训，规范登记备案管理，强化种业市场秩序管理，不断提升种业服务监督水平。落实科技进村入户，实行相关涉农部门领导包片，事业站所包乡镇的技术服务制度，建立“制种专家+技术指导员+制种户”模式，打造镇级培训中心8个，村级培训室15个，适时安排高级职称科技人员进村入户开展技术服务，培育本地 “土专家”15名开展就近服务，年指导服务、培训农户0.8万户次。引导农户优选企业优秀适销品种（组合），扩大制种规模，通过科技改良播种方式、移栽密度、施肥、花期调节、授粉方式等措施提高制种单产10%以上，高产组合亩产230公斤以上、低产组合亩产150公斤以上，油菜亩产100公斤以上，规范去杂去劣、晾晒、烘干等生产流程，提升种子质量，确保种子、纯度、水分、芽率等达到国家二级种子标准，水稻种子直接亩产值3000元以上，总产值5000万元，油菜种子直接亩产值1400元以上，总产值1400万元，企业综合产值达2.3亿元。加强秩序管理，严格执行制种备案登记，开展基地转基因检测，严禁非法转基因种子流出基地，依法保护品种知识产权;强化质量抽查和市场执法，出动检查人员428人次，累计检查种子市场门店364个次，抽检种子58批次，查处种子违法案件8起，罚款3万余元。及时调解种业纠纷，受理群众种子举报投诉47起，调解挽回经济损失33万余元，积极营造公平、公正制种氛围。

作  者：重庆市垫江县人民政府副县长

责任编辑：马 健94B10D97-8A2B-4B1C-952E-0F2809232680