新时代激发基层年轻干部干事创业活力调查报告

阳盼盼 赵智 严 华

培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。“青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望”[1]。自党的十八大以来，习近平总书记高度重视年轻干部工作，在多次讲话中对年轻干部队伍建设进行了精彩论述，提出青年干部是实现中国梦的重要力量[2]。2013年，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。”[3]2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部”。习近平总书记多次出席中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班仪式并发表重要讲话。如2020年10月，他指出年轻干部要坚持到群众中去，到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼。2021年9月，他强调，“年轻干部生逢伟大时代，是党和国家事业发展的生力军，必须练好内功、提升修养……努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才，不辜负党和人民期望和重托。”他明确指出，“年轻干部要做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领。”[4]习近平总书记的讲话体现了对年轻干部的殷殷嘱托，为奋进新时代年轻干部的成长提供了根本遵循，成为激励年轻干部在新时代敢“闯”敢“创”敢“干”的时代号角。

一、相关文献回顾

新时代对年轻干部的能力与素质提出了更高要求。年轻干部要在任何情况下都能保持政治定力和战略定力，切实担负起党和人民赋予的政治责任;进行自主学习，加强理论武装，注重提高马克思主义理论水平;遵循改革规律，掌握改革方法，要有一往无前的决心和舍我其谁的担当;坚持问题导向，进行调查研究，按照专业规范和岗位规律开展工作，持之以恒地热爱工作，专注于工作[5]。只有如此，才能“建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍”[6]。

年轻干部精力充沛、思维活跃、接受能力强，正处在长本事、长才干的大好时期。但我们也必须看到，这一群体学历高、知识广博，也易眼高手低、心浮气躁，缺少真正扎根基层的强烈意愿[7]，干事创业活力不足，面临着治理能力现代化短板，需要及时弥补能力堕距[8]。2019年，习近平总书记在《求是》发表文章《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》，指出干部队伍能力不足导致的“本领恐慌”问题比较突出[9]。要提升年轻干部的治理能力，激发干事创业活力，让其敢“闯”敢“创”敢“干”，首先就需要年轻干部克服“本领恐慌”，增强干部们“关键时候冲得上、危急关头挺得住”所需的各项专业能力[10]。延安时期，我党就曾通过积极推进年轻干部教育工作，开拓性地完成了吸收培养选拔任用大批年轻干部的任务[11]。

中国共产党历经百年，形成了党管干部、突出政治素质与专业能力、强化民主选拔与绩效导向，以及突出年轻干部的选拔培养等有益经验。[12]对于年轻干部，要下大力气抓好培养工作。革命时期，毛泽东同志就提出，“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务”[13]。年轻干部不经过千锤百炼、艰苦磨难，很难在关键时刻经受住考验[14]。基层则是锻炼年轻干部最好的“熔炉”。基层年轻干部也是加强基层治理的重中之重。“基础不牢，地动山摇”，离群众最近的基层干部队伍的素质和质量如何，直接关系到国家政权和基层社会的稳定与否[15]。作为基层治理现代化深入推进的最直接执行者[16]，其治理能力是解决基层实践问题的基础[17]。尤其是基层年轻干部，作为基层事业发展生力军，他们是最接近群众的公共权力行使者，影响着基层治理的现状和未来，也决定着群众对政府的认同度[18]。

年轻干部深入基层，应被充分肯定和支持。但部分地区在对能力强、潜力大、有意愿的年轻干部“压担子”时，出现了过度和不当问题，让新到岗的年轻干部“啥活都干，啥事都担”[19]，对其生活和职业发展则关怀关心不够;部分地区则人为扩大借调、临时性和运动性抽调，非正常流动现象过频[20]，导致了基层年轻干部生活的不稳定与工作的不确定。这些都使得年轻干部扎根基层工作、干事创业的积极性大受影响。激发基层年轻干部干事创业活力，实现其治理能力的总体提升，对于推动基层治理现代化具有关键性的作用，这要求基层给年轻干部“压担子”时，必须要讲原则、立规矩[19]，让其能够合理有序流动[20]。加强对年轻干部的关怀与引领，帮助其掌握工作主动权、打造多种职业能力、形成常态化的行为突破与创新、实现战略上的勤奋[21]，借力兴趣点的激发、征服心的刺激、发展欲的满足和成就感的给予而使其想干事、愿干事、能干事[22]，从而稳定人心，为基层吸引年轻干部。

二、调查对象总体情况描述

为了解当前基层年轻干部队伍干事创业活力，分析其存在的问题，通过问卷调查、个别访谈与座谈，对重庆市部分区县部门、乡镇和街道工作人员进行了深入调研，以期探索激发年轻干部干事创业活力的路径。调研总计发放问卷330份，回收318份，回收率为96.36%。采用SPSS19.0进行数据分析。

根据表1，受访对象中，职级在科级以下的比例为97.48%;年龄在30岁以下的比例为77.05%，35岁以下的比例为91.52%;本科及以上学历占比97.17%;在乡镇工作的比例为50.94%;两年及以下工作经验的比例为50.63%，5年及以下工作经验的比例为77.05%。需要说明的是，由于5～6级职员仅有1位，正文将略去此部分分析。出于调查50岁现象、年长干部对年轻干部的看法等因素的考量，文章选取了部分50岁以上的干部进行调查。

三、基层青年干部队伍干事创业面临的问题分析

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民在民主、法治、公平、正義、安全、环境等方面的需求日益增长。由此，基层干部队伍工作事项也更为多元，面临的工作环境更为复杂。如干部“助农直播”带货、新媒体政务等新现象的出现，既有助于基层年轻干部更好了解社情民意、更加灵活开展群众工作，也对基层年轻干部的能力和素质也有了更高要求，需要其熟悉互联网营销与自媒体运营等知识，掌握好区块链、大数据、5G等最新信息技术手段，走好网上群众路线。这对基层年轻干部的能力和素质也有了更高要求，基层干部队伍保持积极的干事创业的工作态度，对顺利解决工作中的问题极为重要。但在实际中，基层年轻干部服务意识和服务水平有待提高，开拓进取和竞争意识尚待加强，基层工作深入力度需要加强，从而真正扎根基层、深入实际、深入群众。E6C9EB9C-7097-4C73-B0BB-0DA56B28760D

（一）问题一：成长过程缺少引领，需求尚未引起足够重视

工作任务分配不尽合理，需求不为人知，所获关心较少，缺少明确的培养计划，已成为阻碍年轻干部干事创业的重要因素。受访者中，47.48%认为所在单位的领导对青年干部的成长一般关心，19.81%认为领导很少过问，32.7%认为领导比较重视。基层年轻干部大多是基层单位各项具体工作的主要承担者。在部分单位人手不足的情况下，年轻干部工作任务重，工作压力大。尤其是工作两年以下的年轻干部，大学毕业后从大城市进入乡镇和街道工作，一方面受到城市生活诱惑，身份尚未完全转换，另一方面心理准备尚未成熟，业务水平尚不熟练。在缺少成长关怀的情况下，更容易心态浮躁，并容易在日常工作中产生“不知所措”“不想干事”“做多了不算苦劳，做好了不算功劳”等情绪。如某位工作不滿一年的青年干部说，“来了镇上后，白天忙来忙去，工作不熟练出错要挨批（领导和群众都批），下班后连个去的地方都没有，也不知道跟谁说，晚上躺到被窝里就开始想哭想家人，第二天精神不好又去上班，感觉形成了恶性循环。”甚至出现了个别年轻干部带着母亲上班的现象，其本人在城市长大，刚开始工作时对乡村情况不熟悉，由母亲陪伴其开展下乡工作。

（二）问题二：干事创业动力多元，不同层级动力分化明显

“个人追求”是年轻干部干事创业的主要动力（占比76.42%），这个追求包括生活的幸福、他人的认可、社会地位的改善、自我价值的实现等。横向对比分析发现，工作时间5年以下（尤其是工作两年以下）的年轻干部对各类事物充满了新鲜和好奇，且大多尚未成家，生活压力相对较小，甚至有来自父母的经济支援，工作干劲十足，干事创业意愿更强，更敢于开拓创新，更追求自我价值的实现。随着工作经验的丰富，以及年龄增长，有些上有老下有小的年轻干部，生活压力大，工作成为偿还房贷、教育支出、维持家庭生活支出等的工具。这时，干部更希望工作不出差错，为了稳定，不敢创新，也没有精力干事创业。

访谈中发现，对于工作15年以上的干部来说，出现了“35岁”和“50岁”现象。部分干部认为35岁左右没有升为科级领导职务，则基本很难再往上升，也无法参加遴选，只求工作不要出错，升为处级非领导职务。到了50岁，不管是否是处级非领导职务，大多认为可以等待退休。如若是科室负责人，部分50岁以上的干部甚至当起了甩手掌柜，事事留给年轻人做，“能者多劳，万事全包”，较少对其进行指导，并表示“我这个年纪，就等着退休了，发挥下余热，培养下年轻人”。

（三）问题三：基层工作深入不够，解决实际问题的能力不足

56.92%的受访基层年轻干部认为工作状态一般，能够应付日常工作，但基层工作不够深入。基层年轻干部大多日常工作任务重，面对的环境又较为复杂。对于乡镇街道的工作人员而言，常囿于具体事务中，缺少总结经验的时间，也无法充分学习相应的理论。对于区县部门的工作人员而言，各种材料、会议堆积，没有时间调研，或者是“假调研”“浅调研”等，理论与实践脱节。对工作不久的人而言，长时间无法较好、熟练处理各类事项，在群众中不能获得口碑，在单位中无法获得称赞，“吃力不讨好”，积极性受挫，容易产生自我怀疑与他人否定，如“择业观念不正确”“读书行工作不行”等。

在解决具体事项上，79.87%的受访者清晰地认识到自己作为年轻干部能力不足，业务水平有待提高，以干部化身“网红”进行助农直播为例，部分干部不太熟悉网络特性、不了解网络规律，在直播中“完成任务式”地走形式，难以取得带货实效。但值得一提的是，他们对当前的培训机制评价并不高。由于培训多，形式无趣，内容不实用等，以及个别单位各类培训常指派同一工作人员去参加，部分干部已经到了“闻培训色变”的地步，培训没有发挥应有的作用。如某位大学毕业工作不到两年的干部就说，“来了不到两年，该我的不该我的培训都是我去，短的半天、一天，长的一月，两三天的居多，有些培训又对我没有任何帮助，累得很，还耽误工作。”

（四）问题四：干事创业状态不佳，缺乏开拓进取和竞争意识

在调查中，仅有38.99%的受访者认为其干事创业状态较好。大多认为自身缺乏开拓创新意识、缺乏过硬的专业能力，没有树立明确的奋斗目标，需要付出很大努力才能推动工作顺利开展。而由于工资待遇低、生活压力大，奖励机制不完善、干与不干区别不大，许多年轻干部不愿意全身心投入工作、创新性地开展工作。基层年轻干部既对现在有忧愁，房价高企、生活支出大，生活所需的物质条件无法得到满足，也担忧未来个人晋升和发展前景，对能否受到社会认可、实现自我价值产生了怀疑。

在实践中，由于“公务员”“参公”“事业编”“临聘”等待遇不同、晋升渠道不同，“同工不同酬”“同工无法升”对年轻干部创造创新热情度影响非常大。同时，还存在“干事容易惹事、多干不如少干”“光靠死工资养活不了家，拿多少钱干多少活”“领导职数有限，干到头天花板依然捅不破，工作能应付过去就行了”等消极思想。而在“公务员”层面，“干多干少一个样”“论资排辈”严重挫伤了他们的工作积极性，部分热衷于“遴选”以突破“职数限制”，留给本岗位的“稳定时间”并不多，当超出遴选年龄时又只求“本岗位无过”，影响整个单位的工作氛围。

四、激发基层年轻干部干事创业活力的路径

要有效解决当前基层年轻干部干事创业中存在的问题，亟须将基层年轻干部队伍建设视为一个系统工程，建立“引力—拉力—推力—压力”的“四力”机制，通过四力的有机协同，形成全方位的激励合力，弥补年轻干部干事创业的能力堕距，确保年轻干部能沉下心扎根基层，解决治理能力现代化短板。

（一）引力：加强关怀关心，提升年轻干部的能力素质

对年轻干部的工作、生活细节进行“关怀关心”，可以说是一种精神激励，运用得当，往往比物质激励更有效、更管用，形成有效的职业发展牵引。

一是给予干事创业和试错机会，搭建发挥才能的平台。加强对年轻干部的关怀与引领，以“老同志”进行“传帮带”，有利于年轻干部掌握工作主动权、锻炼多种职业能力。关注年轻干部的需求与成长，分配工作尽量合理，给予创新创造试错的机会，给予干事创业、施展才干的机会与平台，有利于年轻干部形成常态化的行为突破与创新、实现战略上的勤奋。E6C9EB9C-7097-4C73-B0BB-0DA56B28760D

二是制定合理的职业发展与培育计划，定期组织座谈。针对不同层级的干部制定合理的培养计划，加强职业规划教育，为其展示未来发展蓝图。关注年轻干部的心理状态，对新入职的干部，以“老带新”“结对子”方式帮助其适应环境;对在岗两年以上的干部，关注其现实需要与职业发展。定期组织年轻干部座谈，让其在公平公正的制度和氛围里拥有更多幸福感、获得感，变“逃离基层”为“扎根基层”。

三是鼓励提升自学与调查研究的能力，营造良好氛围。年轻干部克服“本领恐慌”，增强专业能力，要善于进行自主学习，加强理论武装尤其是新时代党的创新理论，注重提高马克思主义理论水平;学习互联网时代的新知识与新技能，能更接地气地开展工作。坚持问题导向，进行调查研究，按照专业规范和岗位规律开展工作，持之以恒地热爱工作，专注于工作。如此，既补充各方面基础性知识，又学习好与本职工作相关的新知识与新技能，不断完善履职尽责必备的知识体系。

（二）拉力：完善选任机制，让年轻干部敢担当有奔头

基层年轻干部的“个人追求”能否坚持并得到实现就在于是否有足够的平台、完善的选任体系。只有完善选任机制，才能“建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想，符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍”。

一是加大公开力度，让选人用人在阳光下运行。完善选任制度，加大公开力度，打破领导和非领导职务之间的层层壁垒，减少不同编制工作人员之间的晋升差异。适量将用人指标向基层年轻干部倾斜，尊重基层年轻干部的工作意愿，规范借调和抽调，让基层年轻干部合理有序流动，有效提振基层年轻干部的干事创业热情。

二是注重政绩选拔人才，突出干部的实绩能力。建立完善重实干、求实绩的鲜明用人导向，始终坚持注重实绩原则，引导干部往“廉能兼优”的方向成长，真正把政治上靠得住、作风上过得硬、专业能力突出、人民群众信任的优秀干部选拔上。

三是扩大人民民主，广泛听取和运用群众意见。身处一线的基层年轻干部与人民群众接触紧密，始终坚持群众公认的干部选任原则，广泛听取和运用群众意见，更能选择出敢于担当、勇于担当、善于担当的干部。

（三）推力：改进培训供给，增加业务能力和心理培训

只有将思想引导和能力提升相结合，让干部不产生能力和知识恐慌，不自我怀疑与否定，才能激发创新创造热情。要采取多种学习形式，丰富学习内容，增强培训的针对性和实效性，让干部们“看得懂、学得进、用得上”，提升干部们“关键时候冲得上、危急关头挺得住”所需具备的各项专业能力。

一是增加业务技能培训，提升工作效率。开发有针对性的培训课程，增加诸如应对新冠疫情暴发等应急突发事件处置的情景模拟、互联网运营推广与新媒体互动等具体业务技能培训，提升专业业务能力。建立有效的培训制度，激发能力建设各参与主体的积极性与创造性。将能力建设工作渗透进为公务员系统输送主要人才的高等学校等各类教育机构的全过程之中，以提早塑造未来公务员的技能。

二是增加沟通交流培训，增强职业信心。基层年轻干部大多承担着招商引资、征地拆迁、信访维稳、应急处突等工作，增加与信访人员、拆迁户等的沟通技巧培训，能使年轻干部尽快较好、熟练地处理各类事项，有效避免出现工作中的“吃力不讨好”和积极性受挫现象，提升其在群众中的口碑和同事中的赞誉度，获得自我和他人的肯定，增强职业自信心。

三是增加心理调适课程，助力疏导减压。刚入职的基层年轻干部，大多面临“从学生转变为公务员，从单纯校园生活到复杂的社会环境，感情生活面对异地相思，赡养父母的义务与不能常回家看看的揪心”等问题，应适当增加心理疏导减压相关课程，减少预防年轻干部心理疾病的发生。

（四）压力：加强考核管理，改善年轻干部的工作作风

激励和压力双管齐下，才能使干部队伍建设有实效且可持续。建立健全科学的考核和奖惩机制，能增强干部队伍的活力，保护干部不被腐败思潮所侵蚀，为其创新创造提供有力保障，树立良好的责任意识和扎实的工作作风。

一是多措并举，考核能力素质。据调查，刚入职的年轻干部认为考核提拔更应侧重能力素质。按照“德、能、勤、绩、廉”的考核标准，多开展有针对性的特色活动进行考核政策宣传。采用多种方式，提高考核的有效性与可操作性，对于实际工作中的突出表现者，“该奖则奖，应奖尽奖”。

二是多策并用，考核日常作风。年轻干部培养重在平时，要有效激发年轻干部的朝气和活力，必须加强与年轻干部的经常性联系，多策并用，通过榜样示范、典型案例剖析等方式，引导年轻干部根据考核标准规范自身行为、提升自身能力，改善工作作风。

三是不偏不倚，考核个人品德。工作年限较长的人，对监督考核的相关标准越清楚，在对年轻人的评价中越看重综合素质。借助现代交流平台，对基层年轻干部的思想动态、业务进展、廉政建设等进行跟踪和记载，让年轻干部始终感知组织的关怀和期待，在任何情況下都能保持政治定力和战略定力，切实担负起党和人民赋予的政治责任。

基金项目：重庆社科规划青年项目“‘带货直播与‘网红经济的生成逻辑与治理路径研究”（项目编号：2020QNJJ21）阶段性研究成果。

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作者单位：阳盼盼，中共重庆市委党校经济管理教研部副教授

赵 智，中共重庆市委党校经济管理教研部讲师

严 华，中共重庆市城口县委党校讲师

责任编辑：胡 越E6C9EB9C-7097-4C73-B0BB-0DA56B28760D