党建引领精细化智慧化社区治理 营造共建共治共享幸福文明家园

王瑞全

对于社区的战略定位，习近平总书记有着深邃的思考，“城市治理的‘最后一公里就在社区”“社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢”“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”。按照习近平总书记“推进国家治理体系和治理能力现代化”指示要求，重庆市渝北区龙溪街道针对加州花园小区“高层建筑集中、老年群体占比大、居民需求多元”等治理难点，将10类建设任务51个具体项目全部整改完毕，成功创建市级安全示范小区。围绕“文明品质社区、民生幸福社区、平安和谐社区”建设目标，坚持在党建引领下创新社区治理模式，以人为本、安全为先、管建并重、精细智能，较好地实现了“党建引领强、平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位、群众评价好”的社会治理目标，为其他社区的治理提供了样本和可资借鉴的模式。

一、坚持“主动防控、立体防护”，推动社会治理方式从“被动防”向“主动创”转变

嘉州社区所辖的加州花园小区建于20多年前，总建筑面积55万平方米，有高层建筑19幢，居民1.2万多人，是重庆市第一批花园小区，更开创了小区配套建设和物业管理的先河。目前该小区租赁户多、老年人多、流动人口多，部分设施老旧，给日常管理带来了挑战。2020年1月1日，该小区的一栋楼发生火灾，所幸无人员伤亡。安全是居民对社区生活的底线需求。这次火灾教训深刻。龙溪街道认真贯彻落实市委、市政府指示精神，立足“为民惠民，着眼长远长效、坚持立行立改”，在市、区领导及相关部门的精心指导和大力支持下，切实履行“党政一岗双责”，坚持“主动防控、立体防护”，坚持隐患整治、科技智治、多元共治“三治”并举，人防、物防、技防“三防”齐抓，着力整治高层建筑消防安全突出问题，推动社区治理方式从“被动防”向“主动创”转变，居民的安全意识明显增强，幸福感、安全感明显提升。

（一）坚持问题导向，立行立改

因建设年代久远，加州花园小区停车库已不能满足居民需要，占道停车、占用消防通道停车等现象比较突出，居民普遍安装了易燃雨棚和封闭式防盗网，火灾隐患、安全隐患较大。龙溪街道将居民的生命财产安全放在第一位，坚持问题导向、立行立改。在小区易燃雨棚和封闭式防盗网拆改方面，采取“政府补一点、居民出一点”的方式，并按照统一颜色、尺寸、功能“三统一”的要求进行拆改。共拆除易燃雨棚6.5万米、拆改封闭式防盗网1403户、开窗3599个。在小区内生命通道整治方面，联合派出所、小区业委会、物业公司等单位整治车辆乱停乱放现象，建立车辆“黑名单”管理机制;对小区外探索实施停车“夜间共享”机制，协调财信、协信中心、新光天地解决错时停车位300余个，有效缓解了小区及周边居民停车难的问题，让“生命通道”保持了畅通。在电气整改方面，投入5300万元，协调电力、燃气供应单位，规范楼栋管线，全面排查整治突出隐患，实施电力扩容。在消防设施整改方面，完成消防车道标线2200米，标识29个。修复和更换疏散标志和应急照明2871个，更换防火门165扇。这些硬件设施的改善，人性化管理制度的优化，极大地消除了小区的安全隐患。

（二）实施科技赋能，动态预警

当前社区人户分离普遍，人口高度聚集、流动频繁、陌生性强，社区安全工作面临巨大挑战。居民对一老一小人身安全、个人信息与隐私安全、汽车等财产安全的诉求日益增长，高品质生活成为人们对社区治理的重要期盼。龙溪街道解决了人防的问题，还需要借助技防的科技力量，为小区安全赋能，实现动态实时预警。街道依托区综治中心，打造嘉州“智慧安防”，集成高空瞭望、水压监测、占道停车自动报、火情及时报、高空抛物监控等10大功能，构建小区安全物联网系统，实现火灾风险预测精准化、火灾防控智能化、作战平台指挥扁平化。现已安装水压监测器400个、电气火灾监控探测器175个、智能门禁系统30套、高空抛物摄像头20个，为独居老人安装独立式烟感探测器100个，实现24小时“不眨眼”自动监控。

（三）实施阵地前移，效能提升

社区治理担负夯实政权基础、让社会既充满活力又和谐有序的重大使命，最终要落脚在提升居民获得感、幸福感、安全感上。警务管理社区化、社区治理网格化、物业管理专业化、安防管理智能化，社区治安保障才更加有力。在嘉州社区居委会办公室、加州花园小区物业办公室、嘉州微型消防站，都有一个充满科技感的大屏幕，该系统运用大数据、物联网等信息技术，确保火灾隐患早发现、早处置。街道还建成小区警务室，落实民警值班值守，出警时间由原来9分钟缩短至现在3分钟以内，最大限度地缩短了应急处置时间。建成22人制小区微型消防站，实行24小时轮班值守，切实提高处置初期火灾的能力和效率。同时，配齐完善五室（网格工作室、矛盾调处室、公共法律服务工作室、分析研判室及心理咨询室）硬件设施，“一站式”为居民提供心理咨询和事务办理，让群众更平安、更幸福、更便捷。

（四）“五长制”联动，织密网眼

在街道的推动下，嘉州社区建立健全“五长制”联动机制，把“网格化”治理的网眼织密，把小区的安全稳定底线兜牢，打通基层治理的“最后一米”。健全 “五长制”，就要构建“4+1”组织架构，其中，“4”就是社区长、网格长、片区长、楼栋长，“1”即物业长。“五长制”联动机制的良好运行，必须进行力量配备，由社区负责人任社区长，由各社会力量转岗担任网格长、楼栋长、单元长，由物业公司安排人员担任物业长，一级抓一级、层层抓落实的逐级负责管理机制，形成“楼栋长吹哨、部门报到、限期整改”的闭环处理机制，充分发挥基层组织依法自治的功能。 通过层层培训、系统培训、明确奖惩，确保“五长”明白职责任务、清楚工作流程、懂得管理方式。

二、坚持“主动担责、党群融合”，推动社会治理主体从“单向管理”向“共同治理”转变

習近平总书记指出，“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员”。只有做好基层党组织建设，社区治理才能有主心骨，社区治理的方方面面才能动员好、组织好。街道坚持“主动担责、党群融合”，切实补齐基层党建中的短板，以党建引领社区治理创新，发挥党组织的组织动员能力、党员的先锋模范作用，把群众动员起来、组织起来、凝聚起来，有效发挥“社区党群服务中心”的作用，听民意、聚民心、解难题，推动社区治理主体从“单向管理”向“共同治理”转变，形成共建共治共享的社区治理生态，真正把社区建成和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。3C3B28E9-4A7C-48B9-9826-3AE509A715EA

（一）发挥榜样引领作用

榜样是最好的说服，示范是最好的引领。在街道党工委的统筹下，以社区党委为轴心，实行社区党委包小区、党支部包网格、党小组包楼栋、党员包楼层的工作责任制，动员老党员、老干部担任党建指导员。按楼栋划分党小组19个，在小区物业、社区党委实行党内交叉任职，先后推进小区C型房片区环境改造、火灾善后处置、安全小区建设等工作。同时，实行“群众点单、支部配单、党员接单、群众评单”服务模式和“积分管理”，常态化开展党员志愿服务活动，党组织、党员先锋模范带头作用充分发挥。同时，社区还充分发挥退休老干部和法律工作者、文化人、退役军人等能人的作用，他们理论水平高、专业素养高，处处以身作则、身体力行，与党员一起成为社区的榜样，引导居民自觉主动地参与社区治理。

（二）完善小区自我管理

一个小区就是一个大家庭，居民们温馨和睦，才会有幸福感安全感。在街道党工委领导下，社区强化“公约精神”，指导完善小区居民文明行为公约。加强群租房屋管理，落实房东主体责任。特别是在易燃雨棚和防盗网拆改中，广泛动员群众参与，部分群众从最初的不理解、不支持到后来的积极主动配合，整改过程变成提升群众安全责任意识、增强安全防范责任的过程。深化“枫桥经验”实践，落实小区议事制度，通过周楼栋吐槽会、月网格议事会、季小区共治会，推动微型社情在楼栋吐槽会上消除、一般社情在网格议事会上落实、较大社情在小区共治会上解决。同时，按照《重庆市物业管理条例》规定，大力引导、支持业主委员会依法履行职责，调解物业管理中的纠纷，协调和监督小区物业管理。事实证明，只要做到小区事务程序透明，各项事务公开，并激励居民进行自我管理，便会增强业主委员会的公信力，在富有公心、热心居民的引领下，在社区文明行为公约的约束下，邻里友爱互助蔚然成风，小区自我管理能力大幅提升。

（三）提升社区自治水平

居民才是小区真正的主人，网格化治理作为一种社区治理模式，本质上是为社区居民服务的，居民对网格化治理的主动配合，才能使网格化治理的作用最大化。一方面，要建立健全相关制度，严格执行信息公开、社区听证等，增强网格员与社区居民的联系和互动，增强居民对小区大家庭的认同感和归属感。另一方面，要培育社区自治文化，开放、民主、和諧的社区自治文化可以对社区的网格化治理产生正向的激励作用，有利于增强社区治理的向心力和凝聚力。在街道的支持下，该小区实施“1234”群防群控和楼栋“3长4员”自治模式，组建“邻里亲”楼栋服务队、“邻里人”安全宣传队、“邻里好”志愿巡逻队、“邻里帮”应急处置队4支队伍等方式，充分调动小区居民积极参与日常管理。同时，充分发挥社会协同推动作用，引进社会组织参与养老服务、心理咨询、法律援助等工作。与驻辖区市高级人民法院、市教育考试院等单位结对共建，建立需求清单和资源清单，持续深入开展疫情防控、法律援助、高考志愿填报等服务工作，构建起“党建引领带动、主体责任落实、居民自治管理、社会协同推动”的共建共治共享体系。同时，龙溪街道和嘉州社区在加州花园小区里大力倡导、培养志愿服务精神，借鉴“爱心银行”和“时间银行”的做法，创新社区居民参与志愿服务机制，从而提升社区文化对居民的吸引力，培养居民共同的社区意识。

三、坚持“在小细节做大文章”，推动社会治理重心从“粗线条”到“微治理”转变

社区是人类生活的基本单元，社区治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”社区的细微事和烦心事，对于居民来说都是大事，社区工作必须下一番功夫，以饱满的工作热情才能做好。街道健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的社区治理体系，着力瞄准小单元、着眼小问题、盯住小需求，向居民提供精准化、精细化服务，推动社会治理重心下移、资源下沉。社区治理重心从“粗线条”到“微治理”的转变，将社区建设为让居民放心、安心、舒心的生活港湾成为现实。

（一）以“小家”智慧成就“大家”治理

家庭是社会的最小细胞，家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明。家庭是社会治理的最小单元，也是社会治理中的关键一环。街道秉持发挥“小家”智慧成就“大家”治理的原则，汇集家庭合力，社区共商共议，解决社区、小区大事小情。同时，充分发挥模范家庭的榜样引领作用，弘扬优良家教家风，以一个个家庭的好家教好家风支撑起全社会的好风气。

（二）解小难事促大稳定

用心用情用力解决居民的困难事、操心事和烦心事，通过 “小服务”促进社区大稳定，社区党员干部必须紧密联系群众，把群众事无小事时刻记心间，深入贯彻“从群众中来、到群众中去”的精神，做人民群众的“知心人”“勤务员”“主心骨”，真正做到“一切为了群众，一切依托群众，一切服务群众”。街道督促社区坚持用“三个一”的工作方法，即一线调研访民情搜集问题，一张表跟踪督办到底，一颗恒心办出群众满意的效果，让居民有实实在在的获得感、幸福感，让社区生活更温馨、更美好。嘉州社区合理调配网格资源，在小区设置优化6个网格，在疫情防控工作中确保疫情人员核查无遗漏、全覆盖，社区党组织堡垒作用得到充分发挥。通过“嘉州微互助”志愿服务平台、网格微信群、各类议事会、共治会等，解决居民反映突出问题120余条，发布志愿活动70余次。围绕渝北区创建国家安全发展示范城市这一目标，以“交通安全日、食品安全周、119消防安全月”等活动为契机，推动部门联动，扩大治理“朋友圈”，积极构建“家安、路安、食安、业安、心安”平安格局。

（三）汇小暖流成大幸福

坚持人民至上立场，把人民放在心中最高位置，让人民生活富裕，安居乐业是我们党矢志不渝的初心和使命，也是我们党员干部的责任与担当，更是党员干部坚定不移的方向。群众无小事，点滴暖人心。街道以党史学习教育为契机，提升市域社会治理实效，注重把群众大大小小的事办好，切实打通服务群众“最后一米”，细微之中尽显为民情怀。依托小区警务室建设，为小区居民提供身份证办理、交通违章处理、出入境自主签注等便利服务。围绕“一老一小”办实事，建成社区养老服务中心，满足老人食、养、护、疗、娱、适等多元需求。以街道新时代文明实践所为依托，深化托幼服务，持续5年开展青少年“假期嘉年华”兴趣特长托管班，开设11项课程。同时，建成社区型幼儿园1个，真正实现老有所养、幼有所育，“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体逐步形成。

作  者：中共重庆市渝北区龙溪街道党工委书记

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