推行四大举措 走好基层社会治理现代化之路

田永

社会治理是国家治理的重要方面，社会治理的重心在基层、难点也在基层。党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理问题，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，提出许多新思想新观点新举措，强调“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，为新时代加强和创新社会治理指明了方向、提供了根本遵循。近年来，重庆市九龙坡区二郎街道以推进市域社会治理现代化为契机，强化党建引领，整合力量资源，创新工作方法，不断丰富落实新时代“枫桥经验”的“二郎实践”，全力推动基层社会治理创新发展，倾力打造基层社会治理新样本。

一、强化政治引领功能，坚定不移走好“忠心之路”

紧扣习近平总书记指出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”和提出“坚持和加强党的全面领导”要求，街道党工委坚持把党的领导贯穿基层社会治理各方面和全过程，切实发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用，引导党员群众坚定不移听党话、跟党走。一是把牢正确政治方向。创新社会治理往什么方向走，是带有根本性的问题。二郎街道坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神列为街道党工委会、社区党委会、“主题党日”活动等第一议题，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强广大党员忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。健全完善党全面领导基层治理制度，推动涉及基层治理重要事项、重大问题均由党组织研究讨论后按程序决定。创新党建引领基层治理模式，把党组织推荐的优秀人选通过法定程序明确为各类组织负责人及成员，落实社区党委、物业公司党组织、业委会交叉任职、三方联动等工作机制，探索党组织参与社会组织和行业协会决策管理途径，打造了辖区丰洲物业小区“枫桥式联调室”、幸福九里小区“红色院子”等一批典型。二是发挥核心引领作用。加强和创新社会治理，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善基层党组织带动群众组织、自治组织、社会组织和志愿组织开展服务的各项机制，提高居民自我管理和服务能力。二郎街道着力创新党建引领基层社会治理机制，大力推进“一居一品”建设，形成“党群邻聚力”“家风润邻”“百姓五台”等9个社区党建品牌，切实发挥基层党组织在促进多元共治中的“轴心”作用。搭建党建联席会、党员议事厅、党员驿站、群众说事点等平台载体，切实发挥基层党组织在办理民生实事、化解矛盾纠纷中的纽带作用。深入推进党支部标准化规范化建设，不断扩大园区、樓宇、楼栋党组织覆盖，切实发挥基层党组织在服务企业群众中的堡垒作用。三是提升社区治理效能。提质增效最直接的方法便是减负赋能、攥指成拳、聚焦主业。二郎街道坚持落实落细基层减负各项规定，推动解决社区“小肩膀挑重担子”问题，让社区更好聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业，进一步理清街道科室与社区职责边界，强化社区对本区域的重大规划、重大项目的建议权，聚焦办事亲民化、服务多样化、形象特色化、管理智慧化，不断提升社区“两委”干部能力水平，为巩固基层基础、夯实党的执政根基提供强有力支撑。

政治引领既是党的百年奋斗的重要经验，也是党的治国理政的重要特色，更是社会治理的重要方式。未来，要走好新时代社会治理“忠心之路”，必须旗帜鲜明讲政治，牢牢把握社会治理现代化必须坚持政治引领的逻辑必然，切实增强政治自觉，提升政治能力，充分发挥政治引领的先导性、根本性、决定性作用，更好地运用政治思维和政治方式，加快推进社会治理现代化。

二、发挥综治能动作用，齐心协力走好“同心之路”

紧扣习近平总书记指出“要创新完善平安建设工作协调机制，统筹好政法系统和相关部门的资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面”要求，街道党工委积极落实各方责任、整合各方资源、联动多方力量，围绕打造共建共治共享社会治理格局，努力绘就基层社会治理“同心圆”。一是落实风险防范责任。当前百年变局和世纪疫情交织叠加，社会治理风险多样多发，责任是防范化解各种风险的“金刚墙”和“万能药”，需要以“善弹钢琴”的智慧，做到党政同责、一岗双责、齐抓共管，把重大风险防范化解在萌芽状态。二郎街道坚持将提高防范化解重大风险的思维能力作为必修课纳入中心组学习，不断增强忧患意识、安全意识，切实落实领导、干部、社区工作人员风险防范责任。加强对政治、意识形态、经济、党的建设等多个方面风险评估，健全风险预警和防范机制，完善系统防范化解风险方案，明确每个阶段风险管理的重点，坚持主动防范、系统防范、标本兼治相结合，确保责任措施落实到位。二是推动“多网合一”改革。提升网格事项的处置能力和效率，用最少的人解决最多的事，实现民心聚集在基层、问题解决在基层、服务拓展在基层，是现代化基层社会治理的重要特征。二郎街道积极探索“多网合一”，在线下推进“网格化”建设，形成1名社区网格长+1名专职网格员+X名助理员+N名老杨群工员的“1+1+X+N”网格人员配备，将城管、综治、应急、公安等力量整合入网，形成“网格呼叫、部门报到”机制。线上开发建设综合指挥调度中心，构建涵盖党建服务、城市管理、平安建设、社区建设、经济发展、民生服务等板块的智能化大数据平台。建立健全“手机APP上传——平台自动分流——相关部门办理”问题三级处理流程，将群众反映的问题统一汇集到调度中心分类处理，流转办理各项事务1620余件，有效提升工作效率，方便群众办事。三是统筹基层治理力量。基层只要充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，人人各担其责，个个各尽其力，就能汇聚起排山倒海的磅礴力量。二郎街道坚持把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，串起一圈“合伙人”，积极探索建立“社区治理合伙人”机制，感召社区居委会、社区全体业主、物业公司、上级业务职能部门、参与社区服务保障的其他社会单位“入伙”，凝聚共治力量，探索成立“好二郎”社区服务公司，将社区治理扁平模式转化成由社区党组织牵头协调，其他社会组织力量协同的锥形模式。布好一个“同心阵”，整合辖区物业、楼宇资源，将党群服务站建设延伸至小区、楼栋，形成基层治理红色矩阵，由社区“两委”班子带头驻点，引导党员、居民代表发挥作用，确保能和居民说得上话、敲得开门、刷脸卡办得了事。打好一套“组合拳”，在创文、创卫等重大工作中，充分统筹资源，注重问题联治、工作联动、平安联创，合力推进工作落实。439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5

实质上，“综治能动”中的“综治”起源于社会治安综合治理，又超出社会治安综合治理，已成为基层治理的一种重要方式方法。未来，走好新时代社会治理“同心之路”，既要坚持不断主动防范化解各类风险隐患，实现矛盾不上交，又要创新综合治理机制和平台，走好新时代群众路线，凝聚各方合力，不断扩大基层社会治理同心圆半径。

三、构建“三治融合”机制，探索创新走好“共治之路”

紧扣习近平总书记强调要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”要求，街道党工委坚持以群众自治添动力、以法治共建聚合力、以德治教化增内力，创新推动群众自治“动起来”、和谐氛围“浓起来”、基层治理“跑起来”。一是激活基层社会治理自治活力。加强和创新社会治理关键在体制创新，核心是人。二郎街道充分发挥人民主体作用，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深化“老杨群工+N”，广泛发动辖区物管公司、业委会、自管会、居民代表、志愿者等成为老杨群工员，通过群众说事、民主议事、合力办事，实现社区居民积极参与、自主决定、有效管理社区事务。积极发展群众自治组织，指导无物业管理小区（楼栋）成立自治委员会、院委会、小区办，制定《自治公约》《居民公约》等，依托“黄桷树下心连心”“妇幼乐园”“百姓茶堂”等载体， 将小区环境、秩序、安全等事项纳入居民统一管理，充分实现“自己的事情自己管、自己辦”，有力地激发了社区居民主人翁意识，让群众自主参与解决与他们切身利益有关的问题，提高管理效能。探索培育孵化社区社会组织118家，倡导以空间换服务，加强社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源的“五社联动”，成立“好二郎”志愿服务队，积极开展低偿、无偿服务，充分发挥专业化特点，丰富社区服务形式。二是夯实基层社会治理法治基石。法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托，也是基层社会治理必须遵循的基本规范。街道坚持把法治作为社会治理的最优模式，成功打造全市首个“枫桥经验”民警工作室——兵哥工作室，建成劳动争议巡回法庭、小二郎维权岗、社区巡回法庭等平台，运用法治思维和法治方式化解群众矛盾、维护辖区稳定、推动社会发展。发动1000余名社会单位负责人和居民代表等，主动学习《政法工作条例》《民法典》《信访条例》及新版《物业条例》等，带头遵守法律法规，做到依法治理。大力开展法律法规知识进机关、进社区、进小区、进学校、进宗教场所、进企业等活动，引导基层群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，依法化解了银海方舟供水问题以及春风与湖、通用晶城小区车库收费、卫生服务中心建设矛盾、恒基支路乱停车问题等突出矛盾，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。三是厚植基层社会治理德治土壤。“国无德不兴，人无德不立”。二郎街道充分发挥德治的融合、引导、教化等功能，依托新时代文明实践站、孙茂芳道德教育基地等载体，大力加强社会主义精神文明建设。积极打造“十里迎宾”“家风润邻”等德治品牌，用社会主义核心价值观提振社会意识、规范社会秩序，促进社会和谐。积极选树表彰“最美老杨”“二郎之星”等先进典型、发掘推荐“重庆好人”“九龙好人”等先进事迹100余人，持续开展“二郎文明公约”倡导、“小二郎”惠民系列活动，以彰显道德力量为主题，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。

“三治融合”是新时代“枫桥经验”的精髓，也是新时期基层社会治理创新的发展方向。未来，走好新时代社会治理“同心之路”，就要把“三治融合”的治理理念与党的十九届四中全会提出的加强依法治理、综合治理、系统治理和源头治理的要求充分结合起来，坚持从群众最急、最盼、最难的工作做起，让老百姓的话语权更多，邻里间的纠纷变少，城区环境秩序更文明。

四、推动提升智治支撑，科技赋能走好“慧心之路”

紧扣习近平总书记提出“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”重要论述，街道党工委紧密结合区委高水平建设“智慧九龙”决策部署，全力推进智慧街道、智慧社区、智慧小区建设，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。一是为工具“开智”。基层智慧治理能力建设应始终立足于基层实情、着眼于破解基层具体问题，不断优化智慧治理服务平台，努力打造个性化的智慧服务场景。为此，街道党工委加强资源整合投入，着力提升智慧治理新基建水平。完善“二郎云”和“小区——社区——街道”三级联动模式的智慧系统化建设，加强“综治中心+信息化+网格化”建设，将街道信息中心盘活、社区警务指挥平台用活。推动街道社保平台、社区便民服务中心等智能化提升，试点开展钢球厂小区、五台山社区智慧系统建设，为基层社会治理智慧化提供保障。二是把数字“叫醒”。以数字赋能助推基层智慧治理，将成为未来重要的发展方向。二郎街道深化“互联网+基层治理”行动，建立基层治理数据资源库，推进社区数据资源建设，拓展数字应用，加快智能化与社区生活深度融合，让曾经“沉睡的数字”发挥出更加精准的社会治理效能。深化“多网合一”数据融合，建立跨部门和跨层级的数据交换和信息共享机制，打通信息壁垒，实现城管、平安、应急等资源配置更合理、处置效率更迅速。严格智慧服务平台信息安全管理，加强信息系统安全等保测评常态化，有效保障系统平稳安全运行。三是让思维“上线”。提升基层智慧治理能力，首先应遵循智慧治理这一新模式的内在逻辑，更新基层治理理念，将“效率至上”的技术理念和“以人民为中心”的发展理念有机结合起来，运用智慧技术提高公共服务供给的效率、质量和公平性。街道侧重增强机关、社区干部运用智慧系统的意识和应用能力，通过集中化培训和常态化自学，不断加深对人工智能、大数据、云计算等新技术的了解，推广使用云办公、OA系统等，加深数字化认知、树立数字化思维，主动适应社会治理现代化的时代要求。同时，引导居民群众融入智慧场景，通过社区培训、志愿者协助等使群众更好地掌握和利用数字终端，有效提升办事效率和群众满意度。

智治是市域社会治理现代化的重要治理方式和科技支撑。未来，走好新时代社会治理的“慧心之路”，应适度超前统筹谋划，坚持安全经济理念，加大实战实用力度，优化治理智治平台，不断推进现代科技与市域社会治理深度融合，用科技伟力为社会治理引入新范式、创造新工具、构建新模式。

欲筑室者，先治其基。只有坚持在“忠心之路”上为基层治理定向导航，在“同心之路”上为基层治理聚合力量，在“共治之路”上为基层治理激发效能，在“慧心之路”上为基层治理插上翅膀，积极运用先进的理念、技术和手段，创新社会治理模式和方式，发挥好“政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”六个作用，才能不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化和精细化水平，从而实现人民安居乐业、社会安定有序的社会新格局。

作  者：中共重庆市九龙坡区二郎街道党工委书记

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