基于“自然资源码”的自然资源全生命周期管理研究

2022-06-30郑建军冯文杰

智能城市 2022年5期

郑建军赵颖冯文杰

（绍兴市自然资源和规划局上虞分局，浙江绍兴 312300）

1 研究背景

地籍是土地、海域（含无居民海岛）以及房屋、林木等定着物（自然资源和不动产）的“户籍”，记载土地的权属、坐落、界址、面积、用途等状况。地籍调查测绘是自然资源信息管理的基础。用地预审与选址、用地审批、土地供应、建设用地规划许可、开工放样等工程建设项目阶段，均存在土地权属的新增和变化，需要通过地籍调查测绘获取土地和权属信息。因此，自然资源全生命周期管理数据主要源自地籍调查测绘。2020年5月，自然资源部、国家税务总局、中国银保监会三部委联合发布《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》，要求深化应用不动产单元代码，健全地籍调查工作机制，确保地籍调查成果共享沿用，避免重复作业[1]。随着“放管服”改革不断深入，浙江、安徽、江苏、江西等地探索建立以自然资源码为唯一标志码的“一码管地”体系，通过自然资源码建立自然资源内部批、供、用、补、查、测、登等全流程信息的关联关系；在外部以自然资源码为关联介质，推进部门间数据共享和合作，发挥自然资源码的唯一性、统筹作用，拓展自然资源码的应用范围，形成自然资源全生命周期信息管理和跟踪，助力实现自然资源所有业务领域的信息共享和治理。

2 目标定位

利用自然资源码建立自然资源全生命周期管理机制，以自然资源码为抓手进行土地、矿产、森林等各类自然资源的统一管理，实现自然资源高效配置，落实自然资源集约利用政策，建立健全自然资源资产管理体制，加快推进自然资源相关部门的数字化转型。

3 基于“自然资源码”的自然资源全生命周期构建

根据“一码管一空间”思路，将地籍调查测绘的成果作为空间管理依据，核验后编制自然资源码，从用地预审、审批、供应、规划许可方面进行全流程智慧化管理，向自然资源其他领域不断拓展，通过“自然资源码”进行数据共享[2]。

3.1 自然资源码的定义

每个自然资源空间单元要素具有唯一编码，依据《自然资源登记单元代码编制规则》（自然资办发〔2020〕9号）明确的8层28位层次自然资源登记单元代码结构，确定自然资源单元要素“空间码”代码结构，对自然资源专项调查、自然资源确权登记等具有勘测定界成果的业务环节的空间要素进行“空间码”编码。

3.2 总体设计方案

平台设计基于自然资源的相关政策、法规和自然资源管理的业务环节开展，平台结构包含基础设施层、数据资源层、平台支撑层和业务应用层。

平台总体架构如图1所示。

图1 平台总体架构

3.3 总体思路

（1）整合地籍调查事项。本研究明确自然资源全生命周期中各阶段开展的地籍调查测绘事项，包括用地预审与选址、用地审批、土地供应、等自然资源业务管理的各个阶段。对测绘内容、测绘成果规范进行梳理，整合相同测绘内容、统一坐标体系、统一格式规范、关联共享数据成果，避免同一标的物重复调查审核、重复提交成果，提高单元空间位置数据的准确性和一致性。

（2）融合业务流程。自然资源部发布《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规［2019］2号），提出推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，按照各地区现状及部里通知，对自然资源全生命周期业务流程进行融合再造，并划分为8大阶段，包括地籍调查测绘、用地预审与选址、用地审批、土地供应、建设用地规划许可、开工放样、竣工验收、房地登记。业务流程再造是落实数字化改革要求的举措和提升企业群众满意度的有力保障。

（3）历史数据处理。按照自然资源码的编码规则以及整合后的业务事项，对历史数据进行数据治理和数据清洗，形成系统的基础数据。

（4）实现一码串联。在地籍调查测绘成果复用和全业务流程优化融合的基础上，以自然资源码串联用地预审与选址、用地审批、土地供应、建设用地规划许可、开工放样、竣工验收、房地登记等业务环节，实现全业务全流程的自然资源码串联。地籍调查测绘阶段，明确用地红线范围，编制自然资源码，完成自然资源码入库，后序各个业务环节可以通过自然资源码共享获取前序业务信息和成果材料。自然资源码的串联推动实现政务服务环节合并、时间缩短、材料共享，助力政府数字化转型。

（5）推进外部数据共享。深化自然资源内部管理的基础上，不断扩展自然资源码应用范围向其他领域延伸，提升相关部门整体能力，其他相关部门可以直接扫描自然资源码获取自然资源的相关系统和业务状态，进行相关业务办理，实现无纸化办公和资料共享。

3.4 自然资源码编码设计

自然资源码设计过程中，应对自然资源码的编码体系进行梳理和创新，利用技术手段按照规则自动对关联关系进行转换，结合业务办理环节和状态形成新的自然资源码，以静态序列和动态序列相结合的方式编码，覆盖地籍调查测绘、用地预审与选址、用地审批、土地供应、建设用地规划许可、开工放样、竣工验收、房地登记等阶段。

按照《自然资源登记单元代码编制规则》及地区自然资源全生命周期关联的相应需求，分析适用于各地区的自然资源码，自然资源码采用8层28位结构：

（1）第一层次6位为县级行政区划代码，采用国家标准规定的数字代码。

（2）第二层次3位为地籍区代码，数值为000～999。

（3）第三层次3位为地籍子区代码，为000～999。

（4）第四层次2位为宗地（宗海）特征码。

（5）第五层次5位为宗地（宗海）顺序号，数值为00001～99999，在宗地（宗海）特征码后顺序编号。

（6）第六层1位为定着物特征码，房屋等建筑物、构筑物采用“F”表示，森林或林木采用“L”表示，其他类型的定着物采用“Q”表示，无定着物采用“W”表示。

（7）第七层2位为地籍调查阶段特征码。

（8）第八层6位为定着物单元顺序号，为000000～999 999。

“自然资源码”编码结构如图2所示。

图2 “自然资源码”编码结构

3.5 自然资源码赋码引擎开发

基于自然资源码编码规则及设计，构建自然资源码赋码引擎，提供统一的赋码服务。使用地籍调查测绘成果的用地范围线和地籍子区以及已编码业务阶段数据进行空间分析，获取地籍子区代码，依据地籍子区内已有自然资源码现状对宗地顺序号5位进行顺序编号；判断定着物，翻译为对应的定着物特征码；根据业务所处阶段，补充用地阶段特征码，补充最后六位“000000”。项目具有多个地块时，地块最后六位顺序编号为“000001”“000002”等，保证每个用地范围地块具有不同的自然资源码。需要补充完善空间数据的相应的信息，包括宗地代码、自然资源码、坐落、编码状态（填写预编）、用地阶段等。

“自然资源码”编码流程如图3所示。