新时代背景下国土综合整治与生态修复研究

倪燕华

（南京国图信息产业有限公司，江苏南京 210000）

1 研究背景

新时代背景下，需要将全域国土综合整治与生态文明建设相结合，优化生产、生活、生态空间布局，助推乡村振兴和生态文明建设，增强可持续发展能力与竞争力。土地整治向国土综合整治与生态修复转型，利辛县围绕长三角一体化发展、“四化同步”、淮河生态经济带建设、乡村振兴战略实施，以新时代生态文明理念为指导思想，强调提升国土空间品质，关注国土空间全要素，以破解耕地保护碎片化、建设用地无序化、生态环境质量低弱为着眼点，进行全域研究、全域设计、全域整治、全要素综合整治[1-2]，全域优化利辛县生态、生产、生活空间格局，实现农田集中连片、建设用地集聚集中、空间形态高效集约的美丽国土新格局。

1.1 自然概况

（1）地理位置。利辛县位于黄淮平原南部，安徽省西北部，亳州市南部，地处东经115°54′～116°31′、北纬32°51′～33°27′；北邻涡阳县，东靠蒙城县，南至淮南凤台县、阜阳颍上县，西接阜阳颍东区和太和县。

（2）辖区范围。利辛县国土总面积2 005 km2，利辛县辖张村镇、汝集镇、王人镇、新张集乡、阚疃镇、程家集镇、胡集镇、大李集镇、展沟镇、城关镇、马店孜镇、巩店镇、西潘楼镇、孙集镇等20个镇3个乡。

（3）气候条件。利辛县位于暖温带半湿润季风气候区，气候主要表现为季风明显、气温温和、雨量适中、光照充足、四季分明、冬长且干。

（4）资源状况。利辛县自然资源丰富，土肥水美，境内煤炭探明储量14.4亿t，盛产粮食、油料、药材、山羊、黄牛等农副产品；西淝河鲫鱼、螃蟹远近闻名。

1.2 经济社会发展情况

（1）人口情况。利辛县是安徽省人口大县，受长三角及周边省会及其他城市人口虹吸效应影响，人口外流较多。2019年利辛县域户籍人口174.58万人，县域常住人口125.2万人，户籍人口及常住人口总量分别位于安徽省各县市第5位和第8位；常住人口占户籍人口的比例基本维持为72%，两者间差值维持约48万人。

利辛县常住人口占户籍人口比例变化如图1所示。利辛县户籍人口与常住人口差值变化如图2所示。

图1 利辛县常住人口占户籍人口比例变化

图2 利辛县户籍人口与常住人口差值变化

（2）经济情况。利辛县2019年生产总值324.6亿元，比上年增长8.5%；生产总值占全市比重由2010年的17.51%上升至18.58%；全县人均生产总值水平不高，2019年人均生产总值为25 967元（按常住人口计算），在周围各县区中排名较低。

利辛县及周围各县区2019年生产总值和人均生产总值如图3所示。

图3 利辛县及周围各县区2019年生产总值和人均生产总值

2019年利辛县三次产业生产总值分别为52.4、97.7、174.5亿元，三次产业比重由上年的21.4∶28.9∶49.7调整为16.1∶30.1∶53.8，产业结构得到优化。

利辛县2019年第一、第二、第三产业生产总值如图4所示。

图4 利辛县2019年第一、第二、第三产业生产总值

2 国土综合整治与生态修复存在的问题

2.1 国土综合整治存在的问题

（1）农业农村面源污染。

利辛县农村畜禽水产养殖业污染排放量较大，规模化养殖企业畜禽粪便综合治理和利用程度不高，需要治理农药、化肥、农膜等方面污染问题。

（2）农村居民点配套设施水平需提高。

利辛县农村居民点集约节约水平需进一步提高。农村配套基础设施需进一步完善，基础设施的建设和公益事业建设的用地问题亟待解决。乡村生产与生活空间交错，农村基础设施与公共服务设施建设需综合设计，受永久基本农田影响，需要解决乡村配套建设空间受限问题。

（3）现状城镇中存在存量和低效用地有待挖掘。

利辛县隶属“四大药都”之首的亳州市，位于皖北城市群。城市建设起步较早，城乡建设用地结构需要优化[3]。历年批而未用土地需要被进一步挖掘，为建设用地释放潜力。

（4）城区公共服务设施配比不高。

城区人均公园绿地规划面积需要提高，基本公共服务均等化水平有待提高，社区公园绿地及广场步行5 min覆盖率具有较大的提升空间，城市宜居性和生活便利度仍有待提升，城镇化补短板强弱项有待加快。

（5）需要加快低效用地再开发。

利辛县已编制有关城镇低效用地再开发专项规划年份较早，需要进行已批准且在实施中的相关低效用地再开发规划。现阶段，再开发需要重视文化、生态、景观等重要因素空间保护的需求[4]。

2.2 生态修复存在的问题

（1）蓄水能力需提高，水系连通性需增强。

利辛县地处平原地区，境内主要河流多属过境河流，需要建设有效的蓄水空间。利辛县城区基本形成“三纵三横”的水网格局，但部分河道尚未治理，未构成互联互通的水网体系。

（2）森林资源单一，生态功能需加强。

全县森林资源全部为人工林，结构单一，森林资源破碎化现象突出，植树造林以临路、沿河绿道为主，尚未形成完善的生态网络。

（3）水环境防治形势依然严峻。

利辛县城市规模不断扩大，城市人口增加，工业生产及居民用水全部开采地下水，过量开采深层地下水可能使地下水位大幅度持续下降，造成开采含水层（组）对水土天然应力的破坏，使相邻土体的有效应力增加而固结、压密，压缩变形累加易引发地面沉降。

（4）矿山开采可能加剧地质环境风险。

利辛县采矿用地主要为金属矿山和石料开采，金属矿山开采可能诱发采空塌陷地质灾害，破坏矿区农田、道路和水利工程等基础设施；石料矿山开采可能破坏地貌景观和生态环境，加剧水土流失。

3 对策与建议

3.1 系统推进生态修复

国土综合整治与生态修复过程中，应坚持“山水林田湖草沙”生命共同体理念，按照陆海统筹原则，在重点区域内推动相关重大修复工程落地，维护生态系统，改善生态功能；安排实施水生态修复治理工程、矿山生态修复治理工程、林地生态修复工程、湿地生态修复工程和水土流失治理工程等；打造“森林城镇和森林村庄”，建设朱集、吕台、展沟三个南水北调泵站水利风景区，沿茨淮新河建设两岸森林公园，规划城东森林公园建设，打造县城东部绿化屏障；系统推进水生态文明城市建设，加快推进龙吟河等生态水网建设，完成揽翠河北段、醉月溪西段、红丝沟北段等5条沟河治理，重点实施西淝河下段茨淮新河至利凤界治理等项目，实现沟河畅通，改善水资源环境，提高防洪、排涝能力；统筹推进湿地修复治理工作，实施老母猪港湿地、驻马沟湿地、程家集谭歌沼泽地湿地生态修复项目，提升湿地生态、科普等功能；开展废弃矿山复绿、采煤沉陷区植被恢复。

3.2 稳妥开展城镇低效用地利用与存量用地盘活

根据城市发展阶段与目标、用地潜力和空间布局特点，明确实施城镇低效建设用地再开发的重点区域，安排实施城镇低效用地效率提升工程，因地制宜开展老城区、城中村改造，盘活城镇低效用地，增加城镇建设用地有效供给，拓展城镇发展空间，促进产业转型升级，充分发挥土地对城镇化健康发展的支撑作用，切实改善城镇人居环境。

3.3 合理制定国土综合整治修复任务

统筹推进高标准基本农田建设、已建高标准农田改造提升、耕地质量提升、旱地改水田以及临时用地复垦等工作，为实现农业现代化创造条件。

加强山水林田治理。实施防洪排涝工程、高效节水灌溉，做到因地制宜、因势利导，优化调整林地、水域等生态用地布局，保护水源涵养地，实施沟渠生态修复，提升河流水质，大力提升农村人居环境质量。加强农村生态环境保护，推进农村垃圾治理、厕所治理、污水治理，提升乡容村貌。

科学安排生态修复重大工程和重点项目。实施村庄建设用地整理工程，围绕工程项目的实施，构建生态保护空间格局，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道及生物多样性保护网络。

3.4 优化国土综合整治修复工作管理机制

完善项目的管理机制。在国土综合整治修复项目管理中，应实现分级管理，建立电子化数据库，完善相关信息数据的档案管理制度，使每位群众均能够了解项目规划管理的进度，接受人民群众的监督，建立电子化档案库，更好地为人民群众服务。同时，需建立一套完善的监督机制，利用监督机制对项目管理实施科学有效的指导和管理。

4 结语

基于“山水林田湖”全要素保护、“乡村振兴战略”“四化同步”“亩均轮英雄”等背景，利辛县应以生态文明建设思想为统领，立足整体保护、系统修复和综合治理，着眼生态系统良好的结构、功能和过程，研究分析生态系统演变规律，识别区域主要生态问题，结合县域自然地理本底，分别测算国土整治分区与生态修复潜力和重点区域，合理提出规划期内目标任务、重大工程、重大项目、实施机制和差别化对策建议，形成点、线、面、网相结合的整治修复布局，推进利辛县国土空间“山水林田湖草”全要素整体保护、系统修复、综合治理。