可持续发展环境影响评价方向的思考

王如意

（长沙川海环保科技有限公司，湖南 长沙 410000）

在环境保护防治的工作开展当中，环境影响评价是环保工作得以有效开展的一项重要内容，随着人们观念的不断提升，环境影响评价也得到了越来越多人的关注，当下环境影响评价工作主要围绕以下的几个方面开展实施：第一是环境影响经济评价，第二是区域环境评价，第三是环境政策评价，第四是战略环境评价。在当今环境问题复杂多样化的大背景下，环境影响评价同样需要结合时代发展的大背景进行不断地革新与突破，从而能够适应当下的环境发展要求，为此，从可持续发展的角度入手，本文对环境影响评价开展了深入的研究分析。

1 相关理论概述

1.1 可持续发展经济理论

一是资源可循环经济论。发展过程中我们要遵循生态发展规律，全面考虑生态系统的承载能力，以最大限度保护生态平衡为原则，实现资源承载范围内的良性循环。二是绿色发展经济论。循环经济是在可利用范围内使资源利用率达到最大化，而我们在发展过程中不可避免的会对自然环境造成一定损害，因此，我们要保持对大自然的敬畏之心，不能一味的开发而不保护，在发展的同时也要强调对大自然的修复能力，利用环境保护技术实现人与自然和谐发展。三是科学生产经济论。在生产中我们要求严格遵循“3R”发展原则，废弃物再利用原则、资源能耗减小化原则以及产品再利用原则。四是适度消费经济论。在循环经济观中我们强调在消费同时注重废弃物再利用，倡导树立正确的消费观、建立合理的生活方式，并以此促进社会经济的健康运行和持续发展。五是集成系统经济论。循环经济观中不存在单一个体，生态环境、自然资源、科学技术、人都是组成循环经济系统的重要组成部分。循环经济要求人们在发展过程中要有大局观，通盘考虑各个要素的发展规律，走出一条适应整个系统规律的经济发展道路[1]。

1.2 环境影响评价概念

环境影响评价从狭义上来讲是指在建设项目之前对项目当中的选址、设计以及施工整个过程所带来的环境影响进行预测、分析以及防范措施的制定，从而维持生态的平衡。从广义层面上来讲，环境影响评价是指某项重大工程在开工之前通过利用该评价机制进而对项目所对环境带来的负面影响进行准确评估，并在此基础上进行有效措施的制定。综上所言，环境影响评价指的是在项目建设前以及某项国家政策实施前对社会所带来的环境影响进行有效的评估和解决方案的制定，从而将该项目所带来的环境影响降到最低。之所以实施环境影响评价，主要是期望通过该评价的实施来促进人们在发展当中更多的关注环境影响，最终实现人与自然的和谐相处[2]。

1.3 环境影响评价内容

从环境影响评价所包含的项目看，如果想要实现环境影响评价的最佳化，需要满足以下几方面要求，具体流程及内容见图1。从图中可以看出其具体包含的内容一是，环境影响评价的工作对象应当是能够明显影响环境的项目，并对该项目做到所有可能的评估以及分析。二是，在环境影响评价进程当中，需要对所研究出的各类方案以及所运用的技术进行反复的对比，最终才可以进行措施的实施。三是，在环境影响评价当中应当及时的生成环境影响报告书，从而有利于专家对该项目所带来的环境影响特征以及重要性做到及时掌握。四是，在环境影响评价当中普通的公众也应当参与到行政审查的过程当中。五是，在环境影响评价结束之后，应当随时得出相应的结论，进而为后续的决策提供理论上的支撑。另外在环境影响评价的整个流程当中，评价还应当涉及到做评价的对象当中，并且在评价之后还应当在规定时间内的反查以及检测实施情况。由于环境评价在流程当中存在有一定的普遍性和循环性，因此在整个工作当中应当及时生成环境影响报告书，从而为相关人士提供准确的信息以便后续决策的准确下达。

图1 环境影响评价内容及流程

1.4 环境影响评价功能

对于环境影响评价所能够实现的功能方面，首先，通过环境影响评价可以对项目开展前的选址进行科学与合理性的判断。在环境影响评价工作开展当中，首要的任务就是对将要建设的项目其所处于的地理位置进行充分分析，对其选址和布局进行全面的调查，根据实际的情况以及选址建设后所带来的影响开展分析，进而制定出切实有效的防范措施，从而确保选址以及项目在布局上的最佳化。第二，环境影响评价还可以为环境保护提供指引的作用，项目的建设过程当中一定会涉及到资源的消耗，同时也必不可少的会对周边的环境造成一定的损害，因此采取有效的防范措施将污染程度降低到最低是项目建设当中尤其应当关注的工作。第三，在环境影响评价当中应当及时的生成环境影响报告书,从而有利于专家对该项目所带来的环境影响特征以及重要性做到及时掌握。第四，在科学技术推动方面环境影响评价有着一定的帮助作用，在工作开展中由于会涉及到自然科学当中的多种内容，因此开展实施环境影响评价对于相关的科学技术发展有着一定的帮助作用[3]。

2 环境影响评价与可持续发展的关系

2.1 可持续发展是环境影响评价的影响标准

环境影响评价其指导思想是通过该评价机制进而实现可持续发展理念的贯彻实施，可持续发展理念同样也是指引环境影响评价工作开展的指导思想，两者之间存在有密不可分的关系。由于环境影响评价其所依据的是可持续发展理念，因此，在该工作的开展当中应当尤其关注对于项目实施的识别以及所带来的影响准确评估。

2.2 环境影响评价是可持续发展的核心环节

随着人们对于环境的高度重视可持续发展已经逐渐成为世界各国的重点关注内容，在进行任何工作开展前我们都应当对项目实施的可持续发展情况进行充分的分析，该工作也必须在项目决策前实施，通过环境影响评估的准确判断，进而做出合理科学的实施计划。

3 环境影响评价的研究方向

3.1 环境影响经济评价

环境影响经济评价是对项目实施的所带来的环境影响进行可量化的估算，从而对经济效益以及环境费用支出进行计算平衡，可以说环境影响经济评价在经济体系与环境体系之间能够建立起更为紧密的链接，另外，环境影响经济评价同样也是环境经济学当中的一项重要内容。通过将环境影响评价与经济分析进行有效的融合，可以实现环境科学范畴的进一步拓宽，同样也会引导人们从更为清晰的角度来看待环境中的一些问题，可以提升人们对于环境的关注度，另外，环境影响经济评价同样对项目的选址以及布局有着引导的作用，通过实施切实的规划，能够有效的遏制环境问题的出现，在可持续发展的观点下通过引入影响经济评价对于实现环境与经济的和谐发展有着极大的帮助作用[4]。

3.2 环境政策评价

环境政策评价是在开展环境评价时依据相关的规范标准和相应的规章程序，通过规定的方法进而实现对环境政策的评估与衡量，从而最终为环境影响评价提供数据支撑，通过该评价可以实现将环境中存在的问题规范到相应制度中，并同时对相关的政策开展分析，评价其对环境造成的影响程度，构建社会、环境与经济相互协调发展的评价机制，通过环境政策评价提供的评测结果，从而对政策的实施起到有效的引导作用，同时将政策实施所带来的实施价值与环保价值做到最大化。

3.3 战略环境评价

战略环境评价指的是EIA在计划政策以及相应的规划当中说能够实现的具体作用，在可持续发展的理念当中，通过对具有战略意义的项目开展切实有效的分析，进而得出战略项目与环境间存在的彼此关系，通过运用系统性的评价方法以及严谨的评价机制，最终得出相应的结果，通过对结果开展有效的平衡，进而实现战略与环境相互协调。

3.4 区域环境评价

区域环境评价是指在特定的区域内进行环境与经济发展的预测分析，并在分析当中得出对环境所造成影响的一些项目具体情况，并根据筛选出的项目情况进行特点以及影响情况的具体分析。与此同时制定出切实有效的针对性保护环境政策。除此之外对于该区域的环境容量还应当做到有效分析，对其承载能力做好相应的计算，从而为后续经济的发展与区域环境的协调并行起到一定的指引作用，最终将区域范围内的环境污染情况控制在自己可承受的范围内，以此达到区域经济的可持续发展。

4 可持续发展视角下环境影响评价的方向思考

4.1 环境影响评价存在的问题

环境影响评价使人们将环境的关注点一直放在项目的管理上，由于技术上存在一定的局限性，因此环境影响评价开始主要应用于建筑方面，但随着社会的不断发展以及人们对于环境问题的高度关注，环境影响评价存在的一些问题愈发凸显，具体表现在以下几方面：第一就是在相关的要求上并未设定明确的要求。同时针对项目的一些建议并未及时的进行有效的反馈。第二在多个项目评价上并没有将影响进行累计的考虑，从而对区域环境影响评价未做到准确化。第三在相关问题的替代解决方案上存在不足。第四开发者过度关注自身利益而忽视了环境影响对社会造成的影响。第五在管理以及评估环节当中，由于过程缺乏严谨性因此环境影响评价的有效性方面有所欠缺。第六在区域项目的环境影响评价当中并未有指导性技术的引导[4]。

4.2 环境影响评价未来的发展方向

在未来的环境影响评价发展中，我们首先应以预防为主，确保未来环境影响评价工作的有效实施。随着我国环境影响评价法的颁布实施，国家的发展理念也已经由之前的事后治理改为当前的提前预防，以往的先污染后治理的发展模式也成为了历史。预防性的环境保护工作开展也是当前发展当中可以有效的遏制生态环境进一步恶化的重要措施，为了确保环境影响评价工作得以有效的实施，在工作开展当中就应当将预防为主的理念深入到工作当中的各个环节，另外在解决的途径上应当将规范化作为未来环境影响评价的发展管理手段之一，在环境影响评价焦点问题当中，只有秉承着可持续发展的观点才能为未来环境科学研究带来新的动力，针对严峻的环境问题在环境影响评价的工作开展当中也应当推行有着制度依据的解决办法，通过工作的有效实施进而实现问题的有效遏制，在环境影响评价的过程当中，工作人员也应当严格按照工作当中的各项要求，通过结合项目实施所带来的环境影响实践分析，进而对环境影响评价制度中存在的问题进行充分暴露，再结合实际情况不断优化制度，从而保障环境影响评价工作的有效实施。再者在环境影响评价内容拓展上，应将社会影响评价以及经济影响评价的相关内容纳入环境影响评价中，使评价体系更加的丰满，最终实现环境影响评价成为一个体系的政策分析，提升其参考价值，在环境影响评价原则方面具体包含内容如图2所示。另外针对环境影响评价工作开展当中所发现的问题，要及时进行问题的暴露和决策上的准确实施，从而为社会能够实现可持续发展提供一定的参考意义。最后，在未来的发展当中应当不断地扩大环境影响评价所适用的范围，从实际的推行过程中可以发现，在建设项目其是环境影响评价的最末端，而在建筑的过程当中要及时的采取环境影响评价的方法，才能做到环境影响问题的及时发现和有效措施实施。最终为决策链的信息提供一定的参考意义，另外在对于环境影响评价的内容上应当具有宏观性以及长期性，同时对于经济的发展也应当有着指引性。所以说，对建设项目开展环境影响评价只是环境影响评价工作当中的一个方面，其他环节当中的环境影响评价同样应当值得关注，这也是未来我们在发展当中应当给予支持的工作项目。

图2 环境影响评价原则

5 结语

随着社会经济的不断发展，自然环境受到经济的影响也愈加明显，当今环境问题频发，同样也因此制约了社会的快速发展，因此说实现经济与环境的平衡发展将会是未来发展的重要导向，在可持续发展观当中原有的环境评价体系对于现今的环保工作开展已经有了工作上的不匹配情况，因此开展环境影响评价的工作革新对于未来的环境与经济发展有着极为重要的意义，也只有通过环境影响评价体系的不断完善，才能为未来可持续发展观下的环境保护起到有效的支撑作用。