高校巡察组织实施因素与效果——基于江苏省高校巡察的实证研究

文/江苏财经职业技术学院 任李

政治巡视是党的十八大以来巡视工作取得的重大实践创新成果，是巡视条例再次修改的重点和亮点。以高校、巡视、巡察等为关键词，对CNKI文库的各类研究文献进行搜索、选读、归纳后发现，党的十九大以来的各项研究主要是围绕如何在党的十九大以及全会的精神指导下，发挥高校优势来开展基层党组织的巡察工作，运用实证方法开展研究较少，对巡察及整改机理的理解和挖掘应当进一步深入。

一、研究意义

（一）进一步站稳巡察工作的立足点。巡察是对党组织和党员领导干部履行政治责任情况的监督检查，要紧扣被巡察党组织管党治党政治责任去监督。新形势下的巡察就是坚持以人民为中心的发展思想，立足人民群众反映强烈的重点问题，以更大力度从深层次问题查起，促进学校教育发展成果更多、更公平、更有温度地惠及全体师生。

（二）进一步找准巡察工作的切入点。将高校巡察的巡前准备、巡中过程、巡后重点进行指标量化，通过问卷调查、数据统计、指标分析，找出哪些因素对巡察效果具有显著影响，从而提出合理、可信的巡察组织实施的意见和建议，突显优化巡察的切入点和有效路径。

（三）进一步夯实巡察工作的保障点。本研究涉及21个题项，将其中6个因素归纳为巡前、巡中、巡后三个维度，通过对量化参数进行分析，当在统计学意义上推断出其与巡察效果之间存在显著关系时，则可以归纳和总结出，今后开展校内巡察的注意事项和需要着重关注的方面，坚持问题导向，注重靶向巡察，破解监督难题，及时校准偏差。

二、研究假设

一般来说，高校党委巡察办公室的主要职责包括：拟定巡察工作的规章制度，促进巡察工作的规范化、科学化；起草年度和阶段巡察工作计划、方案，拟定巡察组长、报请巡察领导小组批准后实施；向巡察领导小组报告巡察工作结果等。巡察办通过多方面调查、了解，根据巡察的重点，推荐政治站位高、政治素养好的党建工作人员、财务审计专家、纪检工作人员等“又专又红”的同志加入巡察队伍，并根据回避原则组建巡察组。经过多轮巡察体现出，巡察组成员越“专”越“红”，对巡察工作的认知、推动和开展就越有利，巡察效果越好。因此，提出假设：

H1：巡察办的前期准备程度对巡察效果存在正向影响关系。

H2：巡察组成员的政治站位和政治素养程度对巡察效果存在正向影响关系。

巡察组要坚持以下看上，透过现象看本质、透过问题看责任，准确把握被巡察党组织及单位的政治生态状况，综合分析其全面从严治党的形势、趋势和态势，坚决把被巡察党组织在现阶段管党治党责任落实、权力运行监督制约等方面的薄弱环节找出来，才能保障巡察起到预期的效果。因此，提出假设：

H3：巡察组开展巡察的目的性针对性强度对巡察效果存在正向影响关系。

H4：巡察组查找问题发现问题的能力对巡察效果存在正向影响关系。

整改是根据巡察的反馈意见来实施的，巡察组在巡察过程中要精准发现问题、高效凝练问题、敢于提出问题，才是开展好整改工作的首要前提，精准地指出问题，才能帮助和引导被巡察党组织及其成员达到巡察整改效果。在整改过程中，高校党委要用好督查问责指挥棒，督促被巡察党组织以“钉钉子”的精神开展整改，党委职能部门以“拔钉子”的态度去督查整改；并且通过巡察发现的问题和线索，及时移交纪委、组织等部门，优先办理，以取得实效。因此，提出假设：

H5：巡察组提出反馈意见的精准性对巡察效果存在正向影响关系。

H6：对巡察整改的督查督办程度对巡察效果存在正向影响关系。

巡察办在前期帮助巡察组成员，尤其是新入组的成员迅速准确地聚焦监督重点、找准监督靶向、明确目标任务、掌握工作规律、运用方式方法开展巡察工作，关系着巡察组能否在巡察中精准有效查找和发现问题，能否以政治的高度来看待和凝练问题，能否透过现象看到本质，从而在巡察后提出准确的反馈意见，并指导整改。因此，提出假设：

H7：巡察办对巡察组的业务指导培训质量对巡察组查找发现问题能力与巡察效果之间的关系存在中介作用。

三、数据分析与结果

（一）数据搜集。利用问卷星程序面向江苏省20所开展过校内巡察的高校发放调查问卷，所有题项均使用李克特5级量表进行测量。收到来自南京工业职业技术大学、淮阴工学院、江苏财经职业技术学院等本专科院校答卷200份，有效问卷189份，有效回收率94.5%。问卷对象包括高层领导、中层干部和基层人员，均为参加过或接受过巡察的人员，调查结果能比较客观地反映情况。

（二）数据分析。1.信度效度分析。对收集的数据进行适合度检验。189条样本数据KMO值为0.913，数据取样得当；进行Bartlett球形检验，得到近似卡方值1547.307，p值小于0.001，说明变量适合因素分析。对8个变量表进行总体信度分析，得到Cronbach's α系数为0.947，表明该量表稳定性很好。

运用EFA检验问卷的结构效度，得出8个变量的公因子方差都在0.466以上，说明题项与因子对应关系较好，量表题项满足预期对应关系，具有良好的结构效度。利用CFA分析出的8因子平方差萃取AVE值均介于0.630与0.876之间，高于Fornell和Larcker（1981）建议的0.5的标准，说明量表具有较好的聚合效度。2.相关性分析。对8个核心变量作皮尔逊相关分析，如表1所示，说明自变量与因变量之间存在显著关系。3.模型拟合度检验。运用CFA进行模型拟合指标检验，从χ²/df、RMSEA、RMA、NFI、NNFI、TLI、IFI等各方面指标判断，所有值均在判断标准值的可接受范围之内，如RMR为0.015，CFI为0.975，NNFI为0.957等，说明模型构建良好，拟合度高。

表1 Pearson相关分析

（三）假设检验。1.主效应检验。首先对模型的方差膨胀因子进行检验，得到模型中VIF值均介于1-5之间，排除因子多重共线性；且杜宾-瓦特森检验回归模型的D-W值为1.747，接近2，模型不存在自相关性。另外，对模型进行F检验，值为93.403（p<0.01），进一步说明了模型构建有意义。

巡察办准备、站位素养等6个自变量对因变量进行回归，得到回归系数见表2，假设H1～H6得到支持。2.中介效应检验。运用Baron和Kenny（1986）方法检验自变量对因变量的影响因加入中介变量后产生的变化，来验证巡察办业务指导在巡察组发现问题能力与巡察效果之间的中介作用。对变量进行层级回归，探索巡察组发现问题能力对巡察效果的影响，以及加入业务指导变量后，R²和F值的变化情况，检验结果显示：发现问题能力对巡察效果的回归系数为0.155（P＜0.05）；控制业务指导后，回归系数降低为0.133（P＜0.05）；同时发现问题能对业务指导影响显著，说明业务指导在巡察组发现问题能力和巡察效果之间起部分中介作用，H7得到支持。

表2 线性回归分析结果简表

四、结论与建议

（一）研究结论。通过文献研究和定量研究发现，巡察办准备工作等6个因素对巡察效果均有显著的正向影响作用，而巡察办对于巡察组的业务指导和培训又在发现问题能力与巡察效果之间起着部分中介作用。将自变量归类：巡察办准备和政治站位素养同属于在巡察正式开始之前的工作——巡察前准备；目的地针对性和发现问题能力可归类于巡察过程中的必备技能——巡察中要素；反馈精准性和整改督查均属于巡察撤点后的工作。因此，可将6个自变量归纳为巡前、巡中、巡后三个维度，对巡察效果进行分析。

（二）巡察建议。1.巡前工作对于巡察效果的重要性。巡察办的主要职责很大一部分体现在巡前准备工作中，包括为巡察组选择嵌入式办公地点抑或远离式谈话地点，配备办公用品、电脑设施等，组织各职能部门收集被巡察党组织有关情况和问题，选择、推荐、抽调巡察组成员等，均是后期开展巡察工作质效的有力保障。因此，对于每一轮巡察，巡察办都要从巡前的准备阶段考虑起，工作越充分，巡察效果越满意。2.巡中工作对于巡察效果的重要性。巡察组在正式进驻后，通过听取报告、查阅资料、访谈座谈、调阅材料等形式查找和发现问题，有的巡察组成员具备丰富的工作经验和问题导向，能够迅速、准确地找到党组织的“病灶”；而有的成员可能一直停留在“文山会海”中挖掘线索，分不清表象和本质。因此，巡察组开展工作的目的性针对性越强，巡察效果越明显；巡察组查找发现问题的能力越强，巡察效果越突出。3.巡后工作对于巡察效果的重要性。巡察撤点并不意味着巡察工作结束，巡察报告和反馈意见还关系着被巡察党组织能否有效开展整改、解决自身问题、并促进本党组织发展。只有中肯、精准、实事求是、可操作性强的反馈意见才能让被巡察党组织准确看到自身问题，并实施针对性整改。另外，在整改过程中，巡察办联合党办、组织部等有关部门对被巡察党组织进行实时督查，有利于被巡察党组织在整改时保持正确的方向、合理的措施和稳健的步调。因此，反馈意见和整改督查亦是巡察取得高质效的关键所在。4.巡察办业务指导的重要性。由于巡察的任务分工为“一次一授权”，每年每轮的巡察组成立、组员推荐均不尽相同。中央和省市巡视巡察主管部门，在每个时间段根据国家党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，出台了新的政策和规定，要求贯彻落实到每一轮的巡察中。因此，巡察办对政策的落实起着承上启下的重要作用。另外，每一轮巡察，新成员的入组不仅体现了老成员对“回避原则”的遵循，也体现了巡察业务“以干代训”的优势，因此，巡察的业务指导和培训不可或缺。对上级政策贯彻越深、指导越多、培训越全，巡察组成员对于巡察的理解越深入，就越容易发现被巡察党组织的问题所在，越有利于巡察效果的提升。