FDI对泰国新能源产业的影响分析

赢伟聪 (PRAIKRATOKE NARUPHON) 林媛媛

1.集美大学海外教育学院；2.集美大学财经学院

一、研究背景

随着全球能源紧张日益趋势化,新能源逐渐走入了人们的视野。新能源的出现与发展,为人类的环保事业作出了巨大的贡献。新能源被称为“未来之能源”，其产业非常广泛。目前，太阳能和风电能被认为是最环保的替代能源和清洁能源，非常受世界市场的欢迎，在美国、德国、丹麦、中国、日本等国家都在商业和家庭领域广泛使新能源。由于全球气候变化导致的升温等影响，减少能源进口的负担是非常有必要的，也因此导致对能源需求的增加。

目前许多国家已经大量支持家庭和工业领域使用太阳能来生产电，泰国也是其中之一，但泰国的主要新能源产业工业仍然要依赖在该行业的世界领先地位的中国企业。根据调查显示，虽然泰国的太阳能和太阳能电池出口总额大幅增长，但其出口的动力却来自外国直接投资。泰国的当地太阳能企业在出口中所占份额相对较小。此外，泰国国内的太阳能公司也面临着较低的当地能源需求和竞争。因此，泰国的本地企业必须依赖邻国的市场。在新能源领域，无论是国外、私营还是国内行业，他们在能源和生产设备的发展方面都有很大的公平竞争空间。但从2019年底至2020年，由于泰国受到政治动乱与疫情的影响以及政府的各种对新能源的措施以及政策还存在问题，导致泰国新能源不能迅速发展起来。

二、泰国新能源发展现状

（一）泰国新能源开发起步阶段

泰国传统化石燃料的历史相对较短，石油、天然气和煤炭资源分别占世界总储量的0.05%、0.1%和不到0.1%。在很长一段时间里，泰国的经济发展与能源短缺之间存在着巨大的矛盾。为了满足经济发展的需要，泰国政府的理想选择一直是开发和使用新能源。电能被开发成一种廉价的能源，这是泰国所使用的第一种新能源。1964年，泰国建造了历史上第一个最大的水电站。1971年，泰国建立了1169兆瓦的生产能力。1961年，它的发电量是269.88兆瓦的三倍。70年代中期，泰国政府开始开发生物质能和风能。在第五个国家经济和社会发展计划（1982-1986年）中，泰国明确规定了太阳能、风能、生物质能、地热能的发展目标。

（二）泰国新能源开发政策

上世纪90年代，泰国政府出台了一系列政策和法规，鼓励和支持新能源的开发，新能源的规划变得更加清晰和完善。1992年颁布《泰国国家能源委员会法》，其中规定了生物质(包括稻壳、木材、甘蔗渣等)、风能、波浪能、潮汐能等可再生能源、新能源和未来新能源。在21世纪，实现最大的能源“自给自足”已成为泰国新能源发展的方向，这也是政府“自给自足”原则的目标。2004年，泰国政府制定了第一个新能源发展战略计划，并制定了新能源发展的具体量化指标。自那时以来，根据新能源的最新发展，政府局域网每年都会更新新能源发展，增加自主能源供应，完善新局域网能源市场规划和政策规划。2014年普拉尤斯政府上台后，泰国政府的注意力仍然集中在大力开发新能源上。2015年，巴育政府发布了“泰国2015-2036新能源发展计划”，促进了泰国向新能源转型的进程，以及我们政府局域网的绿色未来。经过几十年的努力，新能源已经成为局域网产业的主力军。

（三）泰国新能源发展成效

经过研究人员不断研发与探索，泰国的新能源取得了很大的进步。到2018年为止，泰国新能源电网连接设备容量已达899.83MW，与2014年相比，年平均增长11.83%，占该国总产能的23%。大规模水力发电仍然占据泰国新能源生产的大部分方式,考虑到占38.56%的总容量，生产生物质、太阳能发电分别占27.56%和26.36%，风能占新能源总设备容量的7.08%；小水力发电只占0.44%；地热发电极少，基本上能够忽略不计。关于增长率，风力发电是设备容量中增长最快的新能源发电，平均年增长率为34.38%，太阳能发电和生物质发电持续，平均年增长率为30.52%和19.47%。到2018年为止，连接泰国新能源发电站数量达到900座，覆盖曼谷和74个府。其中，以沙缴府和佛统府等为主要分布地，总设备容量2353.79MW的太阳能发电站有459座，总设备容量632.66MW的风力发电站有21座，集中在呵叻府和猜也奔府等地，总设备容量为2460.79MW的382个生物质发电站，主要分布在北碧府、呵叻府和北标府，总设备容量39.18MW的22个小水力发电站主要是在呵叻府、程逸府和素叻府，一个0.3MW的地热发电站位于清迈府。

新能源汽车是政府更加关注的新能源开发项目。2010年5月，我国政府将重点放在新能源汽车上。在许多主要学术研究机构的持续努力下，最初建立了一个相对完整的生产和研究结构。2015年，在泰国成立了新能源汽车协会，汇集了85名成员并建立了一个开发新能源汽车的行业平台。自2016年以来，国家能源局成立了多年的国际会议——关于新能源汽车技术的国际峰会。利用它的地位作为汽车工业中心的技术讨论和创新的东南亚,在泰国和其他国家推广新能源汽车。经过几年的发展，到2018年，泰国共有124,085辆新能源汽车注册，其中1454辆是纯电动汽车(包括110辆电动汽车和58辆电动三轮车)，111171辆汽油电动混合动力车，1428辆柴油-电动混合动力车和32辆液体-汽油-汽油-电动混合动力车(见图1)。只有改善能源储存技术和改善充电基础设施，这一趋势才会改变。泰国的新能源汽车数量只有千分之三，但增长速度相当快。从2010年到2012年，局域网内新车登记的年增长率接近50%。在2014年中期和2015年的最近一个政治阶段之后，对新政府新恢复的车辆登记号和新登记号的信任。2018年5月，新能源卡车注册到了前所未有的局域网级别，比去年提高了71 14%。LAN还表示，该国的新能源汽车符合公共设施。凯瑟兰在曼谷和城市周围建立了20多个充电站，并建立了一个在线网络。用户可以使用手机上的应用程序查找最近的充电站。州政府还希望将新能源汽车纳入国家新能源计划，在低能耗的情况下，通过国家电网绕过电网为汽车充电。

（四）泰国新能源发展存在的问题

1.发展不均衡：泰国新能源的整体开发非常迅速，但是各个方面的开发却不平衡。生物质能源和太阳能在能源的比例相对较高，但风能发展相对较慢。这是因为局域网有大量的能源和生物能源，但局域网风能利用率相对较低，仅为理想风能的0.2%。泰国作为一个多山的国家，地形复杂，风能开发成本高。

2.既得利益集团的掣肘：多个不同的政府部门分管泰国新能源政策的相关工作，包括制定、实施、管理等方面，国家能源政策委员会、能源部门都具有政策制定功能，财务部、产业省和运输部也将制定相关政策和措施。泰国新能源开发的整体方向性没有变化，但各部门分权化的责任、独自的治理、政策后劲不足，不利于新能源市场健康发展。

3.基础设施建设滞后：泰国国家电力公司是电力管理机构，也是收益性高的电力公司，不仅独占泰国的电力销售市场，还独占了输电及配电网络整体。泰国的新能源电力设备容量大部分企业必须在连接网络销售新能源电力之前，与府电力局签订电力购买协议。然而，泰国国家电力管理局利用传统化石燃料作为能源生产的主要原材料，却没有采取主动，促进新能源进入输电网，并制定符合自身利益的新能源政策。此外，泰国传统的能源公司，如石油和煤炭等大公司对政府政策有巨大影响。例如，泰国国家石油公司是泰国最大的石油勘探和生产公司，这家公司几乎垄断了泰国的石油和天然气工业。由于泰国财政部持有该公司50%以上的股份，该公司的大多数经理都有政府经验，对政府新的能源刺激政策有不同程度的负面看法。由于特殊利益集团的抵制，泰国一直没有建立一个开放的新能源电力市场。

三、FDI对泰国新能源产业影响机制分析

研究发现，外国直接投资可以通过知识和技术的溢出效应、出口市场的溢出效应和产业结构调整等多种促进东道国的经济增长。FDI对泰国新能源产业产生的直接推动主要体现在外部资本的流入带来的经济增长；而间接推动主要体现在FDI带来的技术转让。其中技术的溢出效应主要包括竞争的影响、技术创新的影响、相关效应和人员流动的影响四个层面对泰国新能源产业形成推动，但同时也会受到泰国企业自身知识水平、研发投入程度与组织内部沟通程度三个层面对技术吸收的限制。

如表2-3所示，基准回归结果表明，各地区的FDI、人均GDP、技术人员数量（tp）、政府补贴金额（gsa）以及研发投入（rd）对新能源产业增量均呈现显著的正效应影响。

表2-3 基准回归结果

注：＊＊＊p＜0.01，＊＊p＜0.05，＊p＜0.1

四、结论与建议

（一）研究结论

经过以上两方面的分析，可以得出FDI对泰国新能源产业可以通过外部资本的流入直接推动经济增长；也可以通过FDI产生的技术溢出效应，如促进泰国新能源产业形成、技术革新效果、链接效应、人员流动效应等间接促进。通过对泰国五个地区2008-2019年新能源产业的数据分析发现，FDI、GDP、人均GDP、技术人员数量、政府补贴金额全部都对泰国新能源产业的增量具有显著效应。

（二）对泰国新能源的发展建议

基于以上研究结论，可以考虑通过以下建议提高泰国新能源产业的发展：

（1）提升新能源产业的研发能力并增加研发投入。发展的本质就是研发创新，只有才不断的创新才能进步，泰国当前在发展新能源技术问题上没关键和核心技术对外依赖程度高，提高自主创新能力就显得尤为重要。同时应该增加研发投入，才能高志玲的提高创新资源。

（2）增强新能源技术型人才的培养。有上述研究结果得知，技术人员的数量对新能源的营收具有很强的显著性。所以建议通过提升技术人员的数量来提升创新，是泰国新能源产业的发展的巨大推动力。

（3）政府应该提高新能源的消费能力并完善财政补贴制度。研究发现，新能源产品不能够被大众接受的很大部分原因是由于价格过高，作为新能源产品消费的主要力量，泰国政府应该采取一系列措施加大产品的采购促进消费，并且应调整补贴水平，尤其是增加对消费者市场的补贴。这样能够吸引消费产对新能源产品的采购，加快新能源产业的发展。

（4）调整新能源产业的区域结构并吸引新能源产业的外国直接投资。研究表明，泰国新能源产业在各地区发展及其不平衡，应及时调整区域结构，通过发达区域向不发达区域扩散，带动整个泰国的发展，并且建议政府加大对外商直接投资的政策优惠力度，通过外商的新能源企业带动泰国本土新能源产业的发展。