严肃党内政治生活的理论指引和行动指南

袁绍东

摘  要：党的十八大以来，习近平总书记围绕“严肃党内政治生活”这一主题发表了一系列重要论述。围绕“什么是党内政治生活”，明确了严肃党内政治生活的基本内涵;围绕“为什么要严肃党内政治生活”，论述了严肃党内政治生活的逻辑起点;围绕“怎样严肃党内政治生活”，指出了严肃党内政治生活的路径方法。

关键词：严肃党内政治生活;基本内涵;逻辑起点;路径方法

中图分类号：D262.2         文献标识码：A           文章编号：1672-4437（2022）02-0012-03

党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起。党的十八大以来，习近平总书记围绕“严肃党内政治生活”这一主题发表了一系列重要论述，包括严肃党内政治生活的基本内涵、逻辑起点以及路径方法等。认真学习、深入研究习近平总书记关于严肃党内政治生活的有关论述，对进一步推进新时代党内政治生活的规范化、科学化具有重要的理论意义和实践价值。

一、围绕“什么是党内政治生活”，明確了严肃党内政治生活的基本内涵

首先，明确了党内政治生活的构成要素。包括党内政治生活的主体、客体及主客体之间的纽带。一是党内政治生活的主体是党的各级组织以及全体党员。党的各级组织是规则的制定者和实施者，对党内政治生活的方向和实际效果起着决定性的作用。党员是党组织的构成要素，是具体的参与者。“严肃党内政治生活是每个党员、干部的事” [1]。在抓好党组织、党员全覆盖的同时，也突出重点对象和关键人员。“重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员” [2]。二是党内政治生活的客体是党内关系。包括党的各级组织之间、党的组织与党员个人、党员与党员、党的集体领导与个人分工负责等关系。实质上是党内权力与权威在他们之间科学、合理的分配。“让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形……倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。”[3]三是主客体之间的纽带是党内法规、党的优良传统和工作惯例。党内法规主要有：《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于党内政治生活的若干准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等。党的优良传统和工作惯例是在长期实践中经过实践检验，约定俗成、行之有效的一些做法，如实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等。

其次，明确了党内政治生活的本质特性。一是政治性。讲政治关系党的前途命运。把党的政治建设摆在首位是严肃党内政治生活的关键所在。要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是时代性。严肃党内政治生活，要从我们面临的新形势、新任务以及党内存在的新问题出发，符合时代要求、贴近党员实际，剑指当前问题，不断创新党内政治生活的内容、方式和方法，切实增强党内政治生活的感染力和实效性。三是原则性。严肃党内政治生活，不能随心所欲、自行其是，必须在遵循党章的基础上，坚持党的政治、思想、组织及群众路线。正如习近平总书记所说“不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。”[4]95四是战斗性。要坚定党性原则，敢于斗争，“让党内政治生活这个熔炉真正‘热’起来。”[5]

第三，明确了党内政治生活的目的和归宿。一是全面净化党内生态。包括清清爽爽的同志关系以及规规矩矩的上下级关系。党内同志要做诤友、挚友。心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格。同志之间要“讲真话、实话、心里话，绝不搞弄虚作假、口是心非那一套。”[6]30党内不是利益集团讨价还价的商品交换场所，要自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，党内关系绝不能蜕变为利益关系。党内上下级关系要严格按照民主集中制原则来处理，恪守“四个服从”。该请示的请示，该汇报的汇报，决不能搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏。不能让组织程序空转。不能把党组织等同于领导干部个人、把上下级关系搞成人身依附关系。二是调动广大党员干部积极性，推动事业发展。“严肃党内政治生活，最终要体现到调动广大党员、干部积极性和推动事业发展上。”[6]43开展严肃认真的党内政治生活，全面净化党内生态，牢记初心使命，勇于担当负责，积极主动作为，进而实现为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的伟大目标。

二、围绕“为什么要严肃党内政治生活”，论述了严肃党内政治生活的逻辑起点

首先，强调严肃党内政治生活是马克思主义政党的本质属性。我们党作为马克思主义政党，“从成立之日起，就高度重视党内政治生活” [6]37。1926年，蔡和森在《中国共产党史的发展——中国共产党的发展及其使命》中首次提出“党的政治生活”这一概念。1929年底，毛泽东在《古田会议决议》中进一步指出要“使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”。自此，“党内政治生活”这一表述正式出现在我们党的正式决议中，这是我们党严肃党内政治生活的理论逻辑起点。改革开放以来，我们党在总结历史经验特别是“文化大革命”的教训基础上，开始以制度的方式来规范党内政治生活问题。1980年，《关于党内政治生活的若干准则》全面、系统规定了党内政治生活的基本原则和相关问题，标志着我们党党内政治生活正式步入了制度化、规范化轨道。同时，严肃党内政治生活也是我们党能够由小到大、由弱到强，克服各种艰难险阻，从胜利走向胜利的重要原因。

其次，强调严肃党内政治生活是解决党内问题的现实诉求。“抓住了严格党内政治生活这个关键点，也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙。”[6]30《关于新形势下党内政治生活的若干准则》概括性地阐述了一个时期以来党内政治生活中存在的突出问题和严重危害，突出表现在政治生活庸俗化、随意化、平淡化等方面，致使党内政治生活背离政治性、战斗性、原则性、时代性等原则，用轰轰烈烈的形式代替解决了党内具体问题。严肃党内政治生活，就是要围绕党内政治生活的薄弱环节和存在的突出矛盾和问题，动真碰硬，使之真正成为我们党“解决党内矛盾和问题的‘金钥匙’，是广大党员、干部锤炼党性的‘大熔炉’，是纯洁党风的‘净化器’。”[4]109-110

第三，强调严肃党内政治生活是党的十八大以来全面从严治党的经验总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开创了党内政治生活的新境界，极大地增强了党的先进性、纯洁性，提升了党的凝聚力、向心力和战斗力。习近平总书记指出：“严肃党内政治生活、净化党内政治生态，是党的建设中带有根本性、基础性的问题，关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡。”[3]“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石……必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。”[4]111这些重要论断是对党内政治生活新的定位，反映了我党对党内政治生活重要性认识的进一步增强和行动上的进一步自觉。2016年10月，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，既补充了过去尚未遇到而现在党内新出现的一些突出矛盾和问题，又对改革开放以来制定的涉及党内政治生活问题的一系列比较原则、比较分散的党内法规和规范性文件进行具体化、系统化。

三、围绕“怎样严肃党内政治生活”，指出了严肃党内政治生活的路径方法

首先，指出了严肃党内政治生活的基本遵循。一是以党章为根本、《准则》为核心的系列党内法规。党的十八大以来，在严肃党内政治生活方面，我们逐步形成了以党章为根本、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为核心的位阶清晰、相互衔接、相互支撑的党内法规体系。党章是党的总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范。“要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定。”[7]作为党内政治生活基本规范的《關于党内政治生活的若干准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》， “都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。”[8]另一方面，坚持问题导向。严肃党内政治生活不是政治上的空谈。“要从我们党面临的新形势、新任务以及党内存在的新问题出发，紧跟时代步伐，紧贴党员实际，突出问题导向，克服党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题。使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。”[4]94

其次，指出了严肃党内政治生活的主要着力点。一是要以提升理论素养为前提。行动上的自觉来自于理论上的坚定。由于受多种因素的影响，一些党员干部甚至部分领导干部在思想上对党内政治生活没引起足够的重视，使党内政治生活流于形式，发挥不了应有的作用。同时，党内政治生活不是抽象的，而是具体的、历史的，内涵丰富，形式多样，随着党的任务的变化和社会的发展而不断与时俱进。就内容而言，包括组织生活会、民主生活会等;就方式方法而言，有批评与自我批评、狠抓领导干部等。总之，党内政治生活不是随心而欲、而是有一套严密程序、步骤和具体方法的，所有党员尤其是党员领导干部要真正掌握党内政治生活的科学内涵、精神实质以及实践要求，切实提升严肃党内政治生活的理论素养，在思想上筑牢严肃党内政治生活的坚定信念。二是要以贯彻落实民主集中制为根本。“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。”[6]24如果动摇了民主集中制这一根本原则，党内关系就会错位缺位，就会出现自由主义、分散主义、个人主义、家长制、一言堂等不正常现象。三是要以领导干部为重点。党员领导干部是党治国理政的骨干力量，是党内政治生活的组织者、参与者、推动者，肩负着示范、统筹、协调、监督的重大责任，其作用的发挥对党内政治生活质量起着决定性作用。党的十八大以来，我们将党员领导干部特别是党的高级干部摆在了非常突出的位置。“善禁者，先禁其身而后人。”“己不正，焉能正人。”四是要以党的组织生活为基础。包括阵地建设，“三会一课”的落实，党员教育、服务与管理，党员活动，党建资料管理等。严肃党内政治生活，要“用好组织生活这个经常性手段”[6]143。确保党的组织生活经常、认真、严肃。五是要以批评和自我批评为手段。批评和自我批评是我们党的优良传统和作风。严肃党内政治生活，各级党组织要教育和引导党员一定要把批评与自我批评作为重要内容，作为防身治病的有力武器，“使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果。”[4]96

最后，指出了严肃党内政治生活的主要保障。一是强化主体责任。“严肃党内政治生活……是全党的重大任务。各级党组织要自觉担当责任”[9]。各级党组织要把严肃党内政治生活纳入党建工作责任制，切实承担起严肃党内政治生活的政治责任和领导责任，推动形成一级带着一级干的良好局面;各基层组织要严格按照有关制度，及时规范地组织好各项工作和有关活动;各支部书记要切实履行好“第一责任人”的职责，进一步明确各支部委员的分工，细化任务分解，压实各支部委员的责任，确保党内政治生活落到实处。各级领导干部必须以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干，层层传导压力，切实唤醒每一位领导干部、每一位党员严肃党内政治生活的责任意识及担当精神。每一个党员要始终牢记党员身份，用党员标准和条件要求自己，自觉维护党和人民的利益，敢于同违反党内政治生活的现象作斗争。二是建立健全党内政治生活制度体系。包括“三会一课”制度、支部主题党日活动制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、思想汇报制度、双重组织生活制度、谈心谈话制度、请示报告制度、专项检查预警问责制度及评价考核制度等。这是严肃党内政治生活的基础性工作，是推进党内政治生活规范化、制度化、程序化的必要条件。党的十八大以来，严肃党内政治生活基础主干法规逐渐健全，配套法规也日益完备，其匹配性、操作性、实用性明显提高，极大提高了党内政治生活的科学化、制度化、规范化水平。三是恪守政治纪律和政治规矩。政治纪律是党的全部纪律的基础。要始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。这不是一个空洞的口号，而是一个重大的政治原则。任何时候都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。四是严肃党内政治生活要贵在经常、重在认真、要在细节。“解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功，我们要锲而不舍把这项党的建设基础工程抓紧抓实抓好。”[3]然而，严肃党内政治生活不是一劳永逸的。只有经常抓、长期抓，才能落到实处。同时，开展党内政治生活时要认认真真、注重细节，狠抓党内政治生活的各种影响要素，将各项要求不折不扣进行落实。并且，要进一步推进制度的精细化建设，要让党员明确应做什么、不应做什么和怎样去做，要以一丝不苟的态度，细致入微的精神，紧盯党内政治生活中的细节问题，在纠正和完善细小问题中提升党内政治生活质量。

参考文献：

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9.

[2]关于新形势下党内政治生活的若干准则[N].人民日报，2016-11-3.

[3]习近平在中央政治局第三十三次集体学习时强调：严肃党内政治生活净化党内政治生态 为全面从严治党打下重要政治基础[N].人民日报，2016-6-30.

[4]中央党史和文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编 [M].北京：中央文献出版社，2021.

[5]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报， 2016-7-2.

[6]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[7]习近平.认真学习党章 严格遵守党章[N].人民日报，2012-11-20.

[8]习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[N].人民日报，2016-11-3.

[9]习近平在青海考察时强调：尊重自然顺应自然保护自然 坚决筑牢国家生态安全屏障[N].人民日报，2016- 08-25.