消费时代下高校非税收入收缴的问题和对策

高鸿美 刘晓薇 李小芳

北京交通大学财务处

2001年非税收入最早被提及，随着财政管理改革的发展，非税收入映入高校的眼帘也逐渐清晰，非税收入也常常被大家熟知和熟悉，而在改革发展过程中非税收入收缴需要面临的问题很多，本文在财政改革的大背景下，深入的分析了当面非税收入收缴管理的现状，并在此基础上提出加强非税收入收缴工作管理的对策。

图1 电子缴款书

一、高校非税收入的概况

提到高校的非税收入，就不得不提到高校非税收入所涉及的内容：学费（含普通本专科生学费、硕士生学费、博士生学费、留学研究生学费、高职学费、留学本科生学费、网络生学费等），住宿费（含普通本专科生宿费、研究生宿费、高职宿费、留学本科生宿费、留学研究生宿费等），委托培养费（含工程硕士培养费、其他委培费等），夜大、函授学费及短训班培训费（含函授夜大学费、培训费、短训班等），考试考务费（含留学本科生报名费、留学研究生报名费、其他报名费等），以上的收入是高校非税收入的主要内容。随着非税收入收缴改革的进一步发展，现有高校的非税收入已经实现财政部中央财政专户的电子缴款，电子缴款书样式见图1：电子缴款书。

二、高校非税收入收缴管理面临现状

（一）学生已缴费情况

要想做好高校非税收入收缴工作，就需要重视现有学生的缴费情况。就目前各个高校的实际情况来看，普遍存在在校生需要缴纳费用的学生人数众多，专业标准众多，收费项目数量较大等特点，如何更好的实现低欠费率就需要各个高校适应大数据信息化的发展，不断改革并提升缴费方式和缴费途径等。

就目前而言，大多数高校采取的是缴费平台以及银行批量扣款相结合的方式，这在一定程度上为非税收入收缴及时性节省很多时间，一定程度缓解了缴费“大量扎堆聚集”现象，对当下疫情防控工作也做出了积极贡献；同时多种缴费方式的采用也是近几年高校教育收费的进一步改革和发展。高校采取多种缴费方式进行学费、住宿费等缴纳，也体现了高校对新生、老生以及新老生家长来说，根据实际情况考虑的周全性，但是纵观历年的缴费情况，有很多学生会错过银行批量扣款时间，并且也没有积极进行网上缴费平台缴费。以高等学校本科生 年--年 学费为例。

（二）学生欠缴情况

由于众多因素，各高校都会出现不同程度的学费欠缴情况，高校学生的欠缴依然是各个高校普遍存在的当前问题，而且也是目前高校亟待解决的重点和关键问题，并且高校这种欠缴的比例和金额也在呈现逐年递增的趋势，这也是作为高校非税收入收缴工作中的待处理的艰巨任务。各个高校欠缴费用的原因有很多，单进行归类，主要的欠缴原因有：有的是在校生因为个人原因等退学、转学、休学；有的是申请了校园地和生源地等助学贷款，但是批贷时间有所延迟，和高校的缴费工作存在一定的“时间差”；有的学生自己在主观能动性上不积极缴纳甚至是拖延缴纳学费和住宿费；有的是毕业生欠缴学费和住宿费，并且毕业生欠缴学费和住宿费也呈现增长趋势，学费和住宿费的欠缴问题已经严重影响了学校整体的资金规划统筹安排，无形中也影响着高校非税收入的收缴工作进展；

见图2，历年学费欠缴情况，纵观2019学年-2021学年的学生欠缴学费情况进行分析，在2021学年学费欠缴出现了迅猛的提升，结合最终的实际情况调研，归结的原因主要有以下几点：

1.学生休学原因导致学费出现欠缴情况：从目前各高校的实际情况来看，导致学生出现休学的原因主要有身体方面的疾病、心理障碍疾病、学业方面焦虑等。

2.正在办理退学或转学等手续：随着现代教育国际化的发展，即使是在当前国外疫情发展迅速的情况下，很多高校的学生兴起了“出国热”；有的学生由于个人或是学业学习能力等原因，最终选择退学或是转学，这导致近几年各个高校学生退学以及转学的比例也在逐年提升。

3.由于家庭经济困难原因或是其他原因等：由于家庭经济困难原因或是其他原因，很多学生在校申请了校园地贷款和国家助学贷款，但是由于有的机构放贷时间有延迟，导致学生在校学费和住宿费出现欠缴情况。

4.恶意欠费：学生由于脱离了家人的监管，很多在经济上无法做到合理分配，甚至是将父母给予缴纳学费、住宿费、生活费的钱任意进行挥霍，最终导致无法及时缴纳学费和住宿费。

图2 历年学费欠缴情况

（三）“坐收坐支”，管理制度缺乏

近些年，各高校都在引进联合办学以及中外合作办学模式，一方面这有利于国内高校高等教育事业发展，另一方面也存在部分高校的违规操作，暴露出部分高校存在的管理以及监管方面的漏洞，例如将联合及中外合作办学的分成直接从收取的学费中扣除，没有按照国家相应收费制度规定全额上缴学校，这就造成学费收入流失，从而容易滋生学校以及相关部门的腐败，反过来又限制了高校高等教育事业朝世界一流大学发展的步伐；同时，从背部管理制度上分析，许多高校内部的票据管理制度不够严谨和完善，没有形成一套规范性的票据管理制度体系，在重要关键环节上没有实现“专人管理，专人负责，专人审核监管”，这在一定程度上都会影响着高校非税收入收缴工作的进行；

（四）非税收入和应税收入的划分

在国家大力支持以及各高校的共同努力下，各高校的教育规模都在逐年扩张，很多高校的分校区建设也在火热进行中，新校区的建设不仅可以实现学校可持续发展，并且是适应国家高等教育发展形势，同时也在很大程度上带动新校区当地的经济发展，把高校的知识带动经济的辐射效益发挥的淋漓尽致，同时，随着教育理念改革的发展，中外合作办学形式也日趋多元化，这其中除了涉及学费等行政事业性收费，高校还有其他多种服务性收费收入，理论上，学费、住宿费、委托培养费等是非税收入，而其他服务性收费应该是应税收入，如何对非税收入与应税收入进行有效合理的划分，成为目前高校非税收入管理混乱的主要原因之一。

应缴财政专户款从科目的角度细化主要包括普通本专科生学费、硕士生学费、博士生学费、留学研究生学费、高职学费、留学本科生学费、网络生学费、普通本专科生宿费、研究生宿费、高职宿费、留学本科生宿费、留学研究生宿费、工程硕士委培费、其他委培费、函授夜大学费、培训费、短训费、留学本科生报名费、留学研究生报名费、其他报名费等。详细见图3 应缴财政专户款会计科目。

（五）非税收入收缴的“时间差”问题

1.近些年，随着高校规模的不断扩大，各高校都行走在分校区的建设途中，新校区及分校区的建设都需要大量的建设资金，尽管会有财政拨款的支持，但大多高校需要通过向商业银行贷款解决资金问题。这就涉及到贷款利息以及本金的还款问题，考虑到各高校特殊的行政事业单位性质，本金及贷款利息更多的是依靠从非税收入和学校的其他收入中归还。由于所需建设资金比较庞大，高校贷款额也随之巨大，到期本金及利息都要及时归还，这对高校的资金提出严峻的要求。而高校在非税收入上缴后，高校其他自有资金毕竟金额有限，如不能及时还清本金和利息，将严重影响学校的社会声誉以及学校后期正常资金运行。

2.为确保账实相符，收缴系统一般是按照银行回单进行入账记录，但银行回单的返回有一定时效的延迟性，导致收到的非税收入不能第一时间及时上缴，这也是众多高校的非税收入收缴工作中普遍存在的问题；在这个“时间差”中，如有学生出现休学、退宿、退学等特殊情况，财务部门需要及时进行差额计退，但是相应的学生的学费和住宿费已上缴财政汇缴专户，非税收入尚未回拨至高校，也就是所说的非税收入收缴的“时间差”问题，并且就近几年高校的实际情况来看，休学、退宿、退学的学生比例也在逐年递增。

图3 应缴财政专户款会计科目

三、加强非税收入收缴工作进展的对策

（一）降低欠缴率

为更好的进行非税收入收缴后续工作，就需要各高校积极采取各项措施，降低学生欠缴率，主要有。

1.积极推行高校的校园地、生源地等助学贷款，确保每个确实需要贷款的学生都可以得到审批。

2.提供勤工助学及贫困生助管等岗位，为学生提供必要的帮助和支持，切实维护学生的合法权益。

3.学费资助、减免等措施，鼓励各高校根据学校实际情况，针对特殊的学生给予一定的学费资助或是减免措施，真正从根本上解决学生的燃眉之急。

4.各种形式奖助学金的发放，通过发放奖助学金可以一定程度缓解学生在生活和学习中的经济压力，辅助降低高校的学费欠缴率。

5.加强和学院联系，及时了解学生欠缴情况并做好学生的缴费通知工作，提高非税收入收缴效率。

6.继续推行批量扣款和网上缴费平台相结合的缴费方式，减少现场排队缴费情形，适应疫情防控大形势发展需要，更高效便捷服务于学生；

（二）加强预算控制

预算控制计划是高校财务管理的第一要素，合理的预算控制可以为后期的成本内部控制起到不可忽视的关键作用。可以通过增设“应缴非税收入”科目，更精准核算应缴非税收入和实缴非税收入的差额所在，进一步进行年度数据的分析和导向，为后期高校整体资金的统筹运行规划起到指导作用，同时要进一步完善高校的预算监督和绩效考核体制。加强预算控制和非税收入收缴管理工作“相辅相成，相互成就”，加强预算控制可以为后期的非税收入收缴工作奠定基础，良好的非税收入收缴工作又可以促进高校的内部控制，为后期的高校整体规划发展提供财务数据支持。

（三）加强票据和收费工作的管理和监督

对于高校而言，非税收入收缴主要是针对的学费、住宿费、委托培养费等，而与学生有着息息相关的就是学费和住宿费等收费票据，这就需要高校要从根源上重视票据的保管、使用、监管等工作，一方面做好学生相关票据的需求性实质工作，另一方面也做好高校的学生学费、住宿费等收缴管理工作，确保非税收入收缴工作的有序进行。在加强票据和收费工作管理的同时，也需要高校加强后续的票据监督审核工作，这是实现非税收入的重要保障工作。

（四）加强高校内部监督和审计力度

高校内部监督和审计是高校正常运行的保证，也是非税收入收缴工作不可忽视的一部分，在完善高校相关规章制度的基础上，要充分发挥高校内部监督力度，杜绝“温床”、“小金库”的出现，进一步完善管理工作中的内部监督审计制约机制，使高校的腐败之风止于摇篮，加强高校的内部监督和审计力度，可以更好确保非税收入收缴工作的正常开展。

（五）优化非税收入拨款制度，简化回拨程序和时间

如上所述高校非盈利单位，高校的运行资金都存在普遍紧张的现状，非税收入是各高校的主要收入，非税收入上缴回拨的时间间接影响着高校的资金周转，尤其是对新校区或分校区建设中的高校而言，甚至是对高校的正常运行产生重要影响。财政部门在回拨高校非税收入时，可以进一步简化手续，缩短时间，这样就可以为高校资金流转争取更多时间。

（六）互联网下的教育管理智慧化

随着信息化互联网的发展，如何实现教育管理的智慧化是最终网络时代发展的大趋势，可以采取以试点的方式进行普遍推广，例如将学生收费系统、银行代收系统、财政电子票据、学生缴费平台、学生公寓住宿管理系统、学生学籍管理系统等进行一体化数字网络建设，真正实现教育管理的智慧化和现代化，高等教育管理的智慧化和现代化是高校高等教育发展的必然趋势，通过构建财务智慧一体化管理平台，一定程度可以加强部门之间的无缝衔接，实现教育数据资源的无障碍共享，高等教育管理的智慧化同样对非税收入收缴工作起着重大的意义，互联网下财务智慧一体化管理平台可以对以后高校的成本控制以及预算绩效等起着联动作用，对高校的成本以及资金统筹分配起到重要推进作用，见图 4：财务智慧一体化管理平台。

见图 4 财务智慧一体化管理平台

（七）加强财务人员培训

随着财政改革的一系列发展，高校对财务人员的要求越发严格，除了要具备基本的财务理论知识和基本的财务技能，还需要更好适应改革发展的需求，如何能在消费大时代背景下提高财务人员的专业素养水准，这就需要财务人员要提升业务能力、理论水平，不断加强新政策下的业务培训工作，只有不断提升财务专业水准，高校的财务人员才能更好的适应信息化大数据背景下改革的步伐。

（八）加强大学生心理建设，保证在校大学生的心理健康教育

随着时代的发展，大学生的心理建设显得越发重要，也已经成为目前高校建设中不可忽视的一部分。如何保证大学生在健康的心理条件下愉悦开始在校学习之路，是目前各个高校亟待解决的重要问题。近几年，因为心理疾病而导致的学生休学甚至是退学的情况普遍存在，这样导致高校的催缴工作进入一个“瓶颈期”，如果不催缴欠费，将使得欠缴情况一直存在，影响非税收入的收缴工作，如果继续催缴欠费，又会担心催缴管理工作影响到学生的心理健康，导致心理疾病加重。

综上小述，在消费新时代的格局下，各高校要加强预算控制、加强票据管理、加强收费管理及监督、降低欠缴率、加强高校内部监督和审计力度、优化非税收入拨款制度，简化回拨程序和时间、加强财务人员培训、加强大学生心理健康教育，最终实现新消费互联网下的教育管理智慧化。非税收入收缴管理工作任重道远，不仅仅需要国家财政的各项有力保证，也需要高校自身适时进行现有制度的完善和改革。