新《政府会计制度》下加强事业单位财务管理的研究

陈璇　赵媛　杨玉稳

摘 要：事业单位作为我国政治、经济和其他社会活动的重要组成部分，发挥着重要的作用与职能，因此事业单位的管理有着重大意义，而财务管理是事业单位管理重要的组成部分，随着新《政府会计制度》的实施，给事业单位财务管理带来一定的影响。为进一步促进事业单位财务管理工作的顺利开展，应切实落实政府会计制度，促进事业单位财务管理的创新与改革。因此，本文阐述了新《政府会计制度》的实施对事业单位财务管理产生的影响，结合新《政府会计制度》，找出事业单位财务管理存在的问题，提出加强事业单位财务管理的有效对策。

关键词：新《政府会计制度》;事业单位;财务管理;对策

新《政府会计制度》的实施，为各行业的发展提供了良好的经济环境，对经济制度的完善具有重要意义，为了适应市场发展的需要，为了使事业单位职能得到最大价值的发挥和应用，事业单位财务管理水平也要不断改革和提升。新《政府会计制度》在适用范围、核算内容、核算方法等多个方面都作出了一定的调整和变化，加强了事业单位财务会计功能，提升了预算管理水平，更加注重了实用性能，基于这一点，事业单位要加强财务管理，做出适应性的探索和改变，这样才能提高资金使用效益，提升事业单位管理水平。

一、新《政府会计制度》对事业单位财务管理产生的影响

新《政府会计制度》的实施对事业单位财务管理的影响有多个方面，具体从以下几个方面进行分析：

（一）事业单位核算内容更加多样化

新《政府会计制度》改革前，事业单位预算主要针对财政资金，而根据事业单位的现实经营状况，事业单位资金来源有多个途径，传统的核算方式比较单一。而新《政府会计制度》分设了为预算会计和财务会计，增设了预算会计和财务会计科目，调整了会计核算的内容，会计核算功能得到改善，有效避免了原有会计核算中存在的弊端。改革后的核算内容和方法，提供的会计信息更加完整和准确，要求财务人员对核算的内容记录更加准确，提高了事业单位预决算与财务报告的编制水平，能够真实反映事业单位的经营状况，使财政资金发挥更大价值。

（二）事业单位会计信息质量有了进一步提高

新《政府会计制度》改革下，在会计核算内容上更加注重提高会计信息的可靠性和全面性，在财务会计中全面引入权责发生制，注重提高会计信息的相关性，在会计科目设置上内在一致，注重提高会计信息的可比性，在报表设计上注重提高会计信息的可理解性。提供财务数据更加完整，提高了事业单位会计信息的质量。

（三）财务工作的管理更加规范化

新《政府会计制度》制定的内容更加完善、详尽，与时俱进，对各项经济业务的会计核算都有具体的规定，有助于事业单位对各项经济业务进行全面、规范的会计核算。发布与之配套的政府会计准则也在不断地补充、完善。这对事业单位财务工作的规范化管理提供了有力的保障。新《政府会计制度》的实施，对财务管理制度的要求更高，使财务管理制度具备了适用性和发展性。比如预算管理制度，新《政府会计制度》下，财务核算更加细致化，这就要求财务人员预算编制水平有所提高，才能使预算编制更加科学化、精细化，因此事业单位的预算管理制度要具适用性和实用性，才能提升预算编制水平，更好的发挥事业单位资金使用效益。

二、新《政府会计制度》下事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理制度有待进一步完善

政府会计制度的实施，从一定程度上拓宽了财务制度的适用范围，更加有利于高效解决事业单位会计计量口径混乱等问题，可以说，该制度的实施能够更加有效促进会计信息的共享应用。然而从当前事业单位的财务管理工作来说，事业单位内部财务管理制度并没有展开及时的革新，内部控制管理存在薄弱环节，对于财务管理的内容也没有加以細化和修订完善，如资产账实不符、记账相对混乱、预决算出现偏差的情况，归根结底，在于内部控制管理工作不够细致，财务管理制度相对而言不够完善。

（二）财务人员专业水平有待进一步提高

新《政府会计制度》的实施与事业单位财务管理的融合对财务人员的素养提出了更高要求，对财务数据质量和数量要求提高，使财务人员工作量大幅度提高，财务人员数量显现不足，这就要求财务人员在业务综合能力方面需要进一步提升。但就目前而言，事业单位内部财务管理从业人员缺少竞争机制，不少财务管理人员在接受新鲜事物能力较差，业务综合能力等方面存在一定的不足，而新招录的财务人员往往缺乏工作经验。

（三）资金收支风险问题

不少事业单位单位存在一人审批即可支付款项的现象，这一操作大大提高了资金支付风险。此外，在新《政府会计制度》推行的背景下，事业单位的收支控制问题也相对突出。新《政府会计制度》要求，使用权责发生制对事业单位的收支核算做进一步规范，但在实际推行中会受到诸多因素干扰，如以往传统的核算因素。这促使不少事业单位并没有遵循收支两条线的规定进行收支控制与管理，各类票据有使用不规范，存在以收代支现象，最终导致收入与支出失衡。

（四）新旧衔接问题

新《政府会计制度》的实施，要求全面真实反映资产状况，发挥资产的最大使用效益，新制度要求固定资产要计提折旧，无形资产要计提摊销，往来账款要及时清理。资产的折旧和摊销要求对资产进行全面盘点和清查，按新制度进行资产的折旧和摊销，但是由于资产管理不规范，资产账面价值不准确，存在账实分离现象，由于事业单位财务人员注重财政资金的收支，对往来款项容易忽视，造成应收应付款项长时间挂账，这都给新旧会计制度衔接带来一定困难。

三、加强事业单位财务管理的对策

（一）制定高效完善的财务管理制度

首先，为了更好的实施政府会计制度，就要提升内部控制管理水平，健全财务管理制度，在政府会计制度的要求下做好财务管理制度相关内容的补充和细化，并且认真贯彻落实相关制度条款，做好相关内部控制监督工作，增强风险防控意识。例如，为强化资金使用效益，事业单位应制定预算绩效管理制度，评价项目资金的使用效益，针对考核对象、考核时间以及考核指标都做好进一步的明确细化，充分发挥财务管理制度的监管管理作用，确保财务预算工作的展开更加科学规范;为应对资产管理风险，优化当前的现有资产管理制度，就要建立有效的资产从购置入账、使用、盘点、处置的全过程管理流程，以提升资产使用效率发挥资产效益为目标，补充资产使用的问责制度，提升资产使用效率，能够更好的做好新旧制度衔接工作。

（二）加强财务管理人员培训和交流

1.强化事业单位财务管理人员引入机制

由于政府会计制度实施对财务人员的专业水平要求进一步提高，事业单位应当更加重视对专业人才的引进，增加引进事业单位财务人员，与高校的财务管理及会计专业开展人才培养与对接，改变现有财务专业人员结构现状，提升财务人员招聘门槛，优选信息化操作能力兼具财务会计专业知识过硬与信息化操作能力兼具的人才，确保财务专业人员不流失，就要构建完善的财务人员晋升流程，提高专业高素质人才的薪资待遇，建立有效的激励机制，提高财务管理相关人员队伍的整体素质水平，为全面贯彻落实政府会计制度打下坚实基础。

2.加强对财务管理人员培训，加大财务人员专业知识储备

由于财务人员工作的专一和不可替代性，开展灵活多样的教育培训方式对提升财务管理人员综合能力素养有重要的作用。事业单位要出新培训方式，健全培训模式，充分利用当下最先进的培训技术方式，利用互联网、大数据、区块链等先进技术，打造微课堂、云直播课堂、案例教学等，引导每一位财务管理相关人员利用碎片化的时间强化对新《政府会计制度》的学习，使他们能够更好的完成财务管理各项工作。

在开展财务管理工作中，应当定期对财务管理相关人员进行培训和教育。通过丰富科学的培训内容实现财务管理相关人员整体素质水平的提升。如预决算管理、会计核算、政府采购、资产管理等专业知识培训、新政策制度解读培训，将思想政治学习、职业道德培养、风险防控管理、信息化建设等内容纳入培训内容系统中，多层面、广视角的推动财务管理相关人员提升整体素质水平，加强财务管理人员专业知识储备。

3.加强财务管理人员轮岗机制

为提升财务人员整体素质水平，建立健全财务人员轮岗机制显得至关重要，根据单位实际需要定期开展财务管理人员轮岗，有利于发现政府会计制度实施过程中不同方面的问题，也有利于增强财务人员之前的团队意识，促使财务人员全面提升专业水平和职业素养。

（三）加强资金收支风险风控机制

事业单位资金收支是财务管理的重要内容组成，贯穿政府会制度实施的全过程，事业单位的财务管理人员应当正确理解新《政府会计制度》，并从不同的角度阐释新《政府会计制度》的全面概念，管理者应有扎实的新《政府会计制度》素养，不断强化相关应用工作。新《政府会计制度》对于事业单位决策主要的影响方式，是通过财务核算分析监督为其事业单位运行的重大决策提供可靠的参考价值，有效杜绝单位决策中信息不全面、不对称的问题，提高预算科学性，降低资金收支风险。事业单位在落实新《政府会计制度》中要重视对收支的控制，严格控制单位资金收支程序，建立有效的收支风险防控机制，明确岗位职责，责任到岗到人，健全审批制度，制定事业单位报销流程，使其更加完善、合理，加强监督检查。严格依照单位的实际情况和新《政府会计制度》把控各个环节，如做好财务预算，把控各项费用支出，切实有效地将收支控制在规定范围内。

（四）强化财務管理信息化管理

当今是信息化发展的时代，大数据应用成为主流，网络的发展使得信息的传递变得更加的容易，为了更好的实施新《政府会计制度》，事业单位要建立信息数据库，完善相应的会计制度，首先为单位内部设置良好安全的网络环境，为单位内部控制建设打好基础，充分考虑政策、人员等因素，建立统一的制度，对财务管理人员来说，切实可行的制度可以使得财务人员更好的进行操作，不但提高了资金的使用效率，而且确保资金的使用更加趋于规范化，最后建立财务信息数据库，如财务一体化平台的使用，通过建立完整的数据库平台，可以更清晰的记录单位的财务数据，同时通过强大的信息数据库，可以利用现代技术对财务数据进行有效分析，使财务工作由核算向财务核算分析监督并重转变，根据分析得出的这些财务数据，为单位的管理人员提供决策支撑，这样在一定程度上可以更好的发挥资金的使用效益，为事业单位的发展提供方向。

四、结束语

新《政府会计制度》背景下，事业单位需要深入学习和贯彻新制度理念，并将其有效的融入到自身的财务管理中，虽然实施过程中会遇到各类困难挑战，只要不断完善和创新财务管理工作方法，就能保障财务管理工作的顺利开展。

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通讯作者：赵媛