城市地下空间开发与利用

罗珍茂 潘瑞

摘要：随着城市化发展，我国城市用房的开发越来越快，从而出现了国内建筑的高层数目越来越多的现象。人防工程的便民化利用在我国经济发展比较好的城市中，已逐步成为我国发达城市发展的主要方针。事实上，对于城市地下空间的开发利用已经成为政府防灾救灾的有效途径，也会慢慢成为缓和城市用地危机的新方向。人防工程不仅可以当做政府贮备防灾物质的专用仓库，当灾难发生的时候也是我国广大人民群众避难的第一去向。但是如果单纯的从人防的角度来把握对城市地下空间的利用与开发，就会给城市化的正常发展带来很大的障碍。

关键词：人防工程;地下空间;开发与利用;可持续发展

前言

现阶段，我国人防工程形式首要采取的仍是结合民用建筑修建。这些人防工程建筑不止可以在现代稳定时期发挥出自己的经济和社会作用，并且也可以在灾害及战争来临时保障广大人民群众的生命财富安全，充分地体现出防空工程的优势和价值。

1我国人防工程与城市地下空间开发现状

随着社会发展形势的变化，我国地下空间的发展方向也在不断调整。从战时需求到现在的商业需求，人防工程的性质也发生了变化。相当一部分人防工程以商业为主，部分用于交通领域，人防工程建设方向发生了根本性变化，同时也对人体防御工程提出了更高的要求。与此同时，各种新功能层出不穷，为城市发展提供了强大的动力。总的来说，我国人防工程的建设和改造取得了很大成绩，在一些城市，地下工程已经成为城市的商业中心，商业价值得到了充分体现。

随着城市建设以及城市居民的增加，人们对避难、居住、休闲场所的需求推动着不同功能建筑的建设。在建设过程中，如何合理利用地下资源和环境，为人们创造良好的居住和休闲场所，是建设者们应该共同思考的问题。随着地铁和地下商场的不断建设和发展，我国的城市环境得到了一定程度的改善，不仅保证了城市交通的畅通，也为保护地面环境和资源提供了条件。此外，与可以利用自然条件的地下空间相比，地上空间的恒温恒湿需要消耗大量的外部能量来实现，因此，在合理开发利用地下空间的同时，可以有效地减少城市环境带来的污染，有效地节约能源。地铁换乘站和大型综合体地下商场的建设在节约资源和提供城市服务功能方面发挥了重要作用。

2城市地下空间开发与利用中存在的问题分析

在城市化加速的背景下，城市规模不断增大，使得城市建设结构越来越复杂。对于新型的人防建设工程而言，因为其技术发展较晚，目前依旧存在许多不完善的地方，比如制度体系不健全，理论知识不完善，而且缺乏完备的经验体系。此外，城市规划和建设的步伐正在加快，许多城市为了获得更大的经济效益，专注于地面基础设施的建设和完善，并没有关注到地下空间和人防工程的本质作用和现代功用，也没有结合实际情况做出调整，还存在较多不合理的擅自改变，使得实际的人防工程和城市地下空间建设不能取得较大的进步，这成为目前我国地下空间开发建设效率低的主要原因之一。

目前在我国人防工程建设过程中存在的最大问题是相关部门的认识比较片面。部分城市的相关监管部门，认为人防工程修建是不合算的，一味的追求较低的工程造价，对我国的土地资源和城市建设的需求没有充分的了解和认识，这是从经济层面来进行考虑。对我国城市发展的种种矛盾没有详细的体会是以上两者共同的缺点，“麻雀虽小，五脏俱全”，所以再不发达的城市的建筑也会比较集中、过多的人口以及堵塞的交通，对人防工程进行更好的利用，有助于缓解这些问题的存在。

3加强人防工程建设和城市地下空间开发之对策

在人防工程建设中，要根据城市发展的需要，进行预测性和前瞻性的规划研究。科学规划包括人防工程的预测、发展内容、布局规模和具体实施步骤，以及地下空间的连通方式和效益指标。因此，在规划人防工程建设时，必须因地制宜，结合各种发展需求和生态环境，兼顾远近，确保地下空间建设与地面相匹配，为城市的可持续发展奠定坚实基础。目前许多城市没有可开发的土地资源。财政困难的问题可以通过政府和私营企业的相互合作得到有效解决，建成后，政府可以承诺民营企业一定时期的经营权，相应地扣除部分投资资金，至于整个工程建筑的所有权依旧归属政府。通过这种多元化的开发利用模式，不仅可以提高人防工程建设和城市地下空间开发利用的效率，还可以实现多方共赢，值得大力推广应用。只有做好规划，整个工程建设中的法制化和规范化目标才能得到具体的满足。

同时，我国的人防工程和城市地下空间开发利用虽然取得了卓越成效，但在诸如开发的有序性、宣傳力度、发展均衡性、科研投入等方面与国外仍存在较大差距，地下空间资源属于大自然赋予人类的宝贵财富之一。运用宏观管理方法，营造和谐高效的发展环境，将“发展特色、符合实际”的理念与立法相结合。值得注意的是，在利用立法管理城市地下空间资源时，要确保立法工作内容丰富、明确，以明确各部门的职责，确保立法的内容能实现地下空间和人防建设的有效发展。在利用规范和标准的法律形式处置人民防空地下室产权时，有必要规范人民投资的城市地下工程建设中存在的问题。

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