新建地方本科高校学科建设现状、问题及 对策研究

李斌 周衍庆 张友祥

摘  要  学科建设在高校各项工作中起到引领作用，学科水平是高校办学水平的主要标志，也是高校综合实力的根本体现。对于新建地方本科高校，学科建设工作大多刚刚起步，学科建设基础仍然比较薄弱，学科建设水平普遍较低。总结近年来新建地方本科高校学科建设现状，分析学科建设存在的问题，就如何更好地开展学科建设进行探讨。

关键词  地方本科高校；高等教育；学科建设

中图分类号：G648.4    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2022）18-0057-04

0  引言

近年来，我国加快了高等教育改革的步伐，高等教育学科建设工作的有关政策措施不断出台[1-5]。

2017年9月，教育部、财政部等部门联合发布第一轮“双一流”建设高校及建设学科名单。2022年2月，教育部、财政部等部门联合发布第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单。在上述两轮国家“双一流”建设高校及建设学科名单中，山东所有省属高校均未入选，这说明山东省的高等教育改革亟待不断深化。

2016年12月，山东省教育厅发布山东省一流学科立项建设名单，标志着山东省“双一流”建设工作有了实质性进展。截至2020年11月，山东省已经立项建设省级一流学科42个、培育建设学科11个、自筹经费学科四个，共有20所省属高校入选[6-9]。2020年12月，山东省教育厅经过专家评审，确定山东省属高校“高水平大学”建设高校名单和“高水平学科”建设项目名单[10]。

对于新建地方本科高校，学科建设工作大多刚刚起步，学科建设基础依然比较薄弱，学科建设水平也普遍较低，学科建设工作亟待不断加强。

1  学科建设现状

1.1  初步建立比较齐全的学科体系

新建地方本科高校经过近些年的建设与发展，本科专业数量大多增加到几十个，涵盖工学、理学、管理学等多个学科门类。例如，就潍坊科技学院而言，学校2008年改建为普通本科院校，经过十多年的建设与发展，本科专业由最初的五个增加到现在的46个，涵盖工学、农学、管理学等10个学科门类。

1.2  初步设立学科建设管理部门

目前，新建地方本科高校已基本设立专门的学科建设管理部门——学科建设办公室或学科建设科，该部门往往隶属于学校的发展规划处、研究生处或科研处，单列设置的高校不多。

1.3  初步制定基本的学科建设管理制度

为了做到有规可依、有章可循，在外出参观学习、邀请专家到校指导和去本校二级学院调研等的基础上，新建地方本科高校大多先后制定本校的“十三五”学科建设规划、学科建设管理办法、学科带头人评选办法等基本的学科建设管理制度。

2  学科建设存在的问题

2.1  学科意识比较淡薄，学科建设与专业建设混淆不清

对于新建地方本科院校，从学校干部到普通教师，大多已经有了一定的学科意识，但由于学校其他一些急迫的问题还没有很好地解决，而学科建设工作就显得不那么迫切，因此，学校干部教师往往对学科建设工作重要性的认识还很不充分，对怎样进行学科建设还没有足够的精力去思考，也没有较多的财力去支持学科建设工作。

同时，许多新建地方本科高校缺乏对学科建设和专业建设的科学认识，往往对学科建设与专业建设混淆不清。从教育部有关学科专业的文件中可以看出，学科门类与专业种类存在明显的区别，但两者又有着紧密的逻辑联系，学科门类下面一般最终都细分为若干专业种类。因此，学科建设范围比专业建设范围包含内容更加广泛，显然，专业建设是学科建设的基础和支撑。

2.2  学科建设管理力量比较薄弱，学科建设管理制度有待完善

新建地方本科高校虽然基本设立专门的学科建设管理部门，但学科建设管理部门的工作人员一般较少，并且往往还由其他部门的工作人员兼任。就学科建设的主体来说，新建地方本科高校下设的二级学院应该是学科建设工作的主体，而从实际情况看，二级学院往往还没有非常明确的具体责任人。这就使得许多新建地方本科高校学科建设的主体存在理论上有人负责，而事实上大多无人负责的状态。

虽然许多新建地方本科高校已经制定一些基本的学科建设管理制度，但在学科建设的日常管理、考核评价、激励惩戒等方面往往还缺乏有效的管理方法，需要进一步深化学科建设管理体制机制方面的改革。

2.3  学科专业建设布局不够合理，学科特色不够突出

按照教育部最新的学科门类划分，目前共有14个学科门类，许多新建地方本科高校学科门类现在已经达到10个左右。事物都是一分为二的，新建地方本科高校学科门类虽然比较齐全，但也要看到学科专业布局比较分散，不利于集中优势力量建设重点学科，会造成学科门类多而不精不强、学科特色不够突出的现象。

以潍坊科技学院为例，学校现有46个本科专业，涵盖工学、农学、管理学等10个学科门类，各学科门类所设本科专业占本科专业总数的比例从高到低依次为工学类（20个本科专业，43.5%），管理学类（11个本科专业，23.9%），农学类、艺术学类、理学类（均为三个本科专业，均为6.5%），文学类（两个本科专业，4.3%），经济学类、法学类、教育学类、医学类（均为一个本科专业，均为2.2%）。从学科专业分布可以看到，潍坊科技学院已形成以工学为主体、多个学科门类并存的学科专业布局。目前，学校除哲学、历史学、军事学、交叉学科外，其他学科门类均已覆盖。从办学定位和学科专业建设角度看，这样大的学科门类覆盖面，的确是有些多。在此，与山东科技大学做一个横向比较，以进一步明确潍坊科技学院目前学科专业布局存在的问题。

山东科技大学是山东省属老牌重点高校，该校以典型的工科专业为主体，在这一点上与潍坊科技学院有很大的相似性。山东科技大学现有96个本科专业，覆盖的学科门类为工学、理学、管理学、经济学、法学、文学、艺术学共七个学科门类。

通过以上比较可以看出，潍坊科技学院一万多名本科生、46个本科专业覆盖的学科门类比山东科技大学三万多名本科生、96个本科专业覆盖的学科门类还多三个。产生这个问题的原因，主要是学校学科专业定位没有在增设本科专业时得到很好的落实，过于考虑热门专业，过于求多求全。

从新建地方本科高校下设的二级学院看，同样存在学科专业布局不合理的现象。例如，有的新建地方本科高校下设的二级学院一共五个本科专业，所属学科门类就有三个，本科专业所属的一级学科就更多，这就造成学科门类跨度很大，不利于学科交叉融合发展和集中力量办好优势特色学科。

2.4  学科带头人专业水平不高，学科团队建设工作亟待加强

新建地方本科高校大多由专科或中专学校发展而来，因为该类学校办学历史较短，高水平学科带头人的培养工作往往存在高层次课题难以申请、高水平教科研平台缺乏等诸多困难；又由于教科研经费、教科研平台和其他客观条件的限制，高水平学科带头人的引进工作也存在非常大的难度。目前，一些新建地方本科高校在高层次人才引进过程中只是一味片面地引进高职称、高学历的师资，容易造成学科团队结构不够合理、学科建设方向不够凝练，因此，学科团队建设工作亟待加强[11]。

2.5  学科建设经费明显不足

通过去老牌本科高校考察学习了解到：目前，国家、省对一流学科建设资助力度都非常大，一般一个学科一年的建设经费就可达几百万元、上千万元、几千万元，甚至以亿元计。对新建地方本科高校而言，一般还没有实力争取到国家和省级的学科建设经费，而学校自己的财力大多又比较薄弱，因此导致学校每年学科建设经费投入都比较少。

3  学科建设的对策措施

3.1  尽快成立学校学科建设工作领导小组

从老牌高校学科建设经验来看，在学科意识普遍淡薄、学科建设工作刚刚起步的时候，要想改变旧状态、开创新局面，首先要成立学校学科建设领导小组，由学校校长或书记担任学科建设领导小组组长，制定规划、统筹协调、强力推动，如山东理工大学、济南大学等都是如此。学科建设工作是“一把手”工程，也是系统工程，往往涉及学校的各个教学科研单位和部分职能处室，必须由学校主要负责人亲自组织和协调。所以，新建地方本科高校要尽快成立由书记或校长担任组长的学校学科建设领导小组。

3.2  进一步明确学科建设工作思路

3.2.1  不断强化对学科建设重要性的认识

学科水平是高校办学水平的主要标志，也是高校综合实力的根本体现。学科建设工作在高校各项工作中起到极其重要的引领带动作用，没有高水平的学科作为支撑，就不会有高水平的大学。要在新建地方本科高校中开展学科建设大讨论，在深入讨论中唤起、激发、增强广大干部教师的学科意识，不断总结凝练符合学校实际的学科建设方向。

3.2.2  尽快确定学校的特色学科、骨干学科和支撑学科

新建地方本科高校要综合考虑学校目标定位和发展规划、各个学科现有实力和发展潜力等因素，在有关专家的专业指导下，确定各个学科在学校学科建设布局中的地位，明确各个学科的发展方向，加大学科带头人、学科团队、学科平台等各方面的投入力度，逐渐形成自己学校的特色学科、骨干学科和支撑学科。

3.2.3  学科建设工作必须重点支持、长期坚持

老牌高校学科建设的经验和教训表明：学科建设工作要坚持有所为、有所不为，要扶优扶强，不能平均用力。新建地方本科高校在经费比较紧张的情况下，更要集中财力支持特色学科的发展，不断改善特色学科的办学条件，积极引进和培育特色学科需要的高端人才。学科建设是一项长期性、基础性的重要工作，需要学校多年的投入和积累才能见到明显成效，因此，对学校特色学科建设要常抓不懈、持之以恒。

3.3  积极完善学科建设管理服务体系

新建地方本科高校在校级层面要确定分管学科建设工作的校级领导，以便对学科建设的日常工作进行协调调度。在二级院系层面，学校要尽快明确分管学科建设工作的干部教师。在学科建设管理部门层面，学校要加强与各建设学科的沟通联络，及时了解各学科建设过程中存在的问题，共同探讨解决办法；积极组织各学科骨干人员到老牌重点高校进行考察学习，不断强化学科意识，积极学习老牌重点高校的先进做法和经验。学校各个层面的管理者同时是服务者，既要加强管理，又要周到服务，要不断深化学科建设管理体制机制改革，制定更多创新有效的学科建设管理制度，从而构建起较为完善的学科建设管理服务体系。

3.4  不断优化调整学科建设布局

按照学校的办学规模，许多新建地方本科高校的专业数量、学科门类已不算少，今后每年还要申请新增本科专业。在申请新专业时，要充分考虑地方产业需求、新兴产业需求和本校学科建设的需求情况；同时，对于已有的本科专业，招生数量少、就业比较困难、不符合学科布局要求的，要考虑逐步停止招生。对于现有专业在二级学院的分布情况，新建地方本科高校也要尽量按照学科门类进行集中分布，不符合要求的要适时进行调整。

3.5  持续加大学科建设经费投入力度

学科建设水平的提高需要大量的经费支持。随着新建地方本科高校办学实力的逐步增强和对学科建设认识水平的不断提高，要逐步加大学科建设经费投入。同时，要持续加强学科建设经费的管理工作，努力使有限的学科建设经费产生更大的教学科研效益。

4  结束语

总之，很多新建地方本科高校的学科建设工作已经有了一定基础，个别学科也已具备一些优势特色，但从长远角度看，各学校学科建设工作仍然处于起步阶段，要从服务区域经济社会发展和培养应用型专门人才的需求出发，大力加强特色学科建设，精心打造特色学科品牌，争创省级高水平学科和国家级一流学科，从而不断提高学校的综合实力和社会影响力。

参考文献

[1] 统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案[A/OL].（2015-10-24）[2021-12-15].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201511/t20151105_217823.html.

[2] 教育部 财政部 国家发展改革委关于印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》的通知[A/OL].（2017-01-25）[2021-12-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201701/t20170125_295701.html.

[3] 教育部 财政部 国家发展改革委关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知[A/OL].（2017-09-21）[2021-12-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201709/t20170921_314942.html.

[4] 教育部 财政部 国家发展改革委印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》的通[A/OL].（2018-08-27）[2021-12-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201808/t20180823_345987.html.

[5] 教育部 财政部 国家发展改革委关于公布第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单的通知[A/OL].（2022-02-14）[2022-02-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/s7065/202202/t20220211_598710.html.

[6] 关于公布山东省一流学科立项建设名单的通知[A/OL].（2018-11-09）[2021-12-15].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2018/11/9/art_12025_2366441.html.

[7] 关于印发推进一流大学和一流学科建设方案的通知[A/OL].（2018-11-03）[2021-12-15].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2018/11/14/art_12021_2124355.html.

[8] 关于公布增列“山东省一流学科”建设名单的通知[A/OL].[2021-12-15].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2018/11/9/art_12025_2366412.html.

[9] 山东省人民政府办公厅关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见[A/OL].（2019-04-25）[2021-12-15].http：//www.shandong.gov.cn/art/2019/4/25/art_2267_31516.html.

[10] 关于公布山东省高水平大学和高等学校高水平学科建设名单的通知[A/OL].（2020-12-04）[2021-12-15].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2020/12/4/art_124276_10122291.html.

[11] 谭英雄，罗文强.“双一流”背景下地方高校学科建设困境突破与特色道路选择[J].大学教育，2020（11）：1-7.

作者：李斌，潍坊科技学院学科建设办公室，副教授，研究方向为高等教育学科建设；周衍庆，潍坊科技学院学术委员会办公室，教授，研究方向为高等教育管理；张友祥，潍坊科技学院副院长，教授，研究方向为高等教育管理（262700）。