长三角国际标准化协作机制与路径建设

长江三角洲（简称“长三角”）作为中国经济较为发达、开放程度较高、创新能力较强的地区，肩负着参与国际标准化工作的重要使命。2018年11月，长三角区域一体化发展上升为国家战略，这是党中央做出的重大决策部署。2019年12月，我国对长三角区域一体化发展做出了全新战略定位——“一极三区一高地”，即全国发展强劲的活跃增长极，高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区，新时代改革开放新高地。

长三角国际标准化现状

进入21世纪以来，随着互联网经济与传统产业的深度融合，世界各国不断创造出新的发展业态。尤其是发达国家间新兴技术的竞争，已经体现为国际标准化层面的竞争且日趋白热化。虽然各国技术法规与标准的激烈竞争不可避免，但在国际标准化领域合作仍是主流。各国除积极参与国际标准化活动、共同制定国际标准之外，国际标准化机构之间合作制定统一的标准也是大势所趋。

1. 国际标准新突破

主导制定国际标准是抢占国际市场话语权的重要途径。长三角主导或参与制定国际标准约250项，并在中医药、碳纳米管浆料、光学仪器、材料等领域取得国际标准“零”的突破。

2. 在沪机构新趋势

国际组织落户是城市参与全球综合竞争力的体现。目前，长三角承担的国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）的技术机构秘书处，主要集中在中医药、内燃机、船舶、电线电缆、纺织品、儿童用品等领域。然而，西方发达国家凭借其技术、管理等优势，长期以来在国际标准管理体系中一直占据主导地位，我国争取国际标准话语权的外部竞争日趋激烈。

3. 国际交流新成果

积极承办国际活动是打造国际标准化高地的重要手段。近年来，上海举办了国际电工委员会市场战略局（IEC MSB）第八次全体会议，世界传统医学上海论坛，美国材料与试验协会（ASTM International F24）年会，国际自动机工程师学会（SAE）航空技术标准论坛，中医药、家具、光学镜片、电线电缆、游艺设备等领域的ISO和IEC年会，国际标准化交流基地的作用逐步显现。

此外，为大力推进国际标准化合作，上海主导成立了亚洲电线电缆行业合作组织（AWCCA），探索开展区域性国际标准的研究与制定；与英国标准协会（BSI）就聚焦智慧城市标准化签署合作协议，对标国际最高水平，促进城市精细化管理；吸纳美国国家标准学会（ANSI）、SAE等国际组织直接参与本市新能源汽车和智能网联汽车地方标准工作，高起点推进“上海制造”品牌建设。

浙江、江苏、安徽三省也举办了各类合作交流活动。2018年，ISO和国家市场监督管理总局在浙江省杭州市共同发起建设了全球首个国际标准化会议基地。2019年5月，江苏省南京市召开了国际标准化组织资产管理技术委员会（IS0/TC 251）的全会，有效促进了标准化国际交流合作和“一带一路”交汇点建设。2019年11月，国际标准化组织工业车辆技术委员会（ISO/TC 110）系列会议在安徽省合肥市召开，此次系列会议包括3个分技术委员会会议、3个工作组会议、2个主席顾问团会议及IS0/TC 110大会。

长三角国际标准化的机遇和挑战

1. 长三角区域一体化上升为国家战略

习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲时宣布，支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略，与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。这一战略升格，将加快长三角区域一体化发展进程，为长三角世界级城市群高质量发展注入强劲动力。

2. 提升国际标准化能力势在必行

2019年12月1日，中共中央、国务院正式印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》对长三角的要求是，提升上海服务功能，推动上海品牌和管理模式全面输出，为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务；发挥苏浙皖比较优势，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。

在加强协同创新产业体系建设领域，《纲要》提出要共同推动制造业高质量发展，聚焦集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能制造、前沿新材料十大重点领域，加快发展新能源、智能汽车、新一代移动通信产业，延伸机器人、集成电路产业链，培育一批具有国际竞争力的龙头企业；合力发展高端服务经济，围绕现代金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、文化创意、体育服务、人力资源服务、智慧健康养老九大服务业，联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台。

3. 区域和国际合作有待提高

当前，长三角承办的标准化区域和国际合作交流从数量和影响力方面与其区域定位不符。当前，长三角举办的一些论坛和会议主要是TC/SC级别的技术研讨会，虽然2017年上海成功举办了中国质量（上海）大会，向全球发布了《上海质量宣言》，但是诸如ISO国际大会、中美企业标准圆桌会议等一些高规格的国际标准化技术交流仍显不足。

2019年10月21日，第83届IEC大会在上海召开，为长三角深度参与国际标准化活动、扩大长三角的国际标准化影响力提供了绝佳的平台。因此，借鉴此届IEC大会在沪举办的成功经验，发挥主场优势，用好会议红利，构建国际标准化交流合作平台，是今后长三角国际标准化工作的努力方向。

长三角国际标准化路径建设

1. 以科技创新为抓手提升长三角标准和品牌影响力

自我国加入世界贸易组织（WTO）以来，货物贸易总额不断攀升，目前我国已跃升全球第一货物贸易国，但外贸高速增长仍然主要依赖于劳动密集型产业的低要素成本驱动，外贸结构中加工贸易占比高、外资企业占比高。随着我国人口红利逐步褪去，优化出口商品结构，培育以技术、品牌等方面为核心的中国本土企业竞争新优势迫在眉睫。

习近平总书记在2014年河南考察时作出了“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的重要指示，为长三角国际标准化工作指明了方向。与此同时，长三角国际标准化工作逐渐从单纯帮助企业出口创汇规避海外市场风险，转变为增强国际标准化领域的影响力、话语权，提升国际竞争力，参与国际价值链。另外，“一带一路”倡议和“三个转变”重要指示更是对长三角国际标准化工作提出了助力长三角优势产业和长三角本土品牌“走出去”的时代新要求。在此基础上，长三角应力争形成优势产业及其标准共同“走出去”的能力、经验与模式。

2. 服务“一带一路”和“走出去”战略

近年来，我国的社会经济技术实力得到了质的飞跃，综合国力、企业竞争力、优势产业技术实力已不可同日而语，我国在国际贸易舞台上的地位今非昔比，贸易形态也日渐多样，我国的产品、工程、服务、技术正在飞速走出国门。标准作为产业发展最主要的载体，影响范围也远超产品，海外工程、对外投资、服务等无不受到标准的巨大影响。因此，率先将长三角国际标准化向“一带一路”沿线国家的服务贸易、投资以及贸易新业态等更多领域延伸，已成为长三角服务国家“走出去”战略义不容辞的责任。

3. 助力国际交流，增强话语权

从长三角国际竞争的定位来看，长三角国际标准化工作应从追求单向的产品出口向服务上海“五个中心”建设、发挥苏浙皖比较优势、服务长三角区域一体化发展、增强国际标准化技术交流、增强国际话语权、形成引进来走出去的平台转变。从中国国际进口博览会、G20杭州峰会等高规格国际大会、博览会，以及ISO国际大会、中国质量（上海）大会、中美企业标准圆桌会议等质量和标准化领域的专业国际会议/论坛所释放的会议红利来看，以国际交流为平台，提升长三角国际标准化的国际话语权，挖掘长三角国际标准化的合作机遇，是长三角国际标准化的时代要求。

结 语

基于长三角国际标准化的总体情况，结合发达国家和地区维持标准化优势的主要措施，提升标准水平和人民满意度，助力国内产业高质量发展、社会治理水平现代化，是长三角国际标准化的总体目标。在此基础上，我国将实现标准“走出去”，促进国内、国际标准提质升级的双循环，提升长三角国际竞争力，进而取得与经济地位相符合的国际标准发言权。