瞄准三大先导产业需求

文/龚骥堃

2021年10月印发的《国家标准化发展纲要》指出，标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。尤其在科技创新领域，要加强关键技术标准研究，加快新技术产业化步伐。上海重点发展的三大先导产业尤其如此。

《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确指出，要发挥三大先导产业引领作用，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等关键领域，以国家战略为引领，推动创新链、产业链融合布局，培育壮大骨干企业，努力实现产业规模倍增，着力打造具有国际竞争力的三大先导产业创新发展高地。

“十三五”期间，上海三大先导产业表现亮眼。截至2020年年底，从企业集聚方面看，上海已集聚集成电路重点企业超过600家、生物医药重点企业8 616家、人工智能重点企业1 116家。从产业规模方面看，上海集成电路产业规模达1 706亿元人民币，约占全国22%；生物医药产业规模达3 833.3亿元人民币，比2019年增长11.6%，约占全国7.4%；人工智能产业规模达1 477亿元人民币。

现在，上海三大先导产业合计产业规模已超过7 000亿元人民币，在快速扩张的同时，如何保证产业发展质量是上海必须面对的问题。

支撑产业发展质量

检验检测技术是产业发展质量不可或缺的关键支撑，它包括设计研发过程中的可靠性分析与验证、制造过程中的工艺品质检测、产品功能与性能测试等。检验检测相关技术方法与仪器设备能为新材料、新工艺等的研发提供重要技术保障；可以更加科学高效地与用户需求结合，切实提升产品的附加值和可靠度。检验检测数据质量的提升，还能促进研发阶段产品质量的全面提升。

质量基础设施主要通过规范产业链生产的协调性、价值链中利益分配的公平性和支撑创新链形成市场新业态这3个途径提升生产效率。在企业创新的各个层面与环节，尤其在设计、中试上，质量基础设施不可或缺。检验检测服务作为质量基础设施中的重要组成部分，在微观层面能够起到保障质量、降低成本、提高效率、促进竞争的作用。

在供给侧，质量基础设施通过建立标准、推动认证等手段，有效建立和完善市场准入机制，进而形成事实上的产业门槛。在需求侧，质量基础设施通过打造“中国制造”“上海品牌”等措施，有效提振国家和区域的产业发展形象和示例，从而更好地保护和扩大竞争优势。

补足行业标准短板

《上海市检验检测行业分领域统计分析报告（2020年度）（三大产业）》显示，目前，本市检验检测行业规模的增速慢于市场需求的增速，供需缺口较大。以2020年上海市生产总值38 700.58亿元人民币、本市检验检测行业共有检验检测机构1 176家计，每亿元产值有0.03家检验检测机构；以三大先导产业生产总值7 000亿元人民币，服务三大先导产业的检验检测机构101家计，每亿元产值仅有0.01家检验检测机构。随着三大先导产业“十四五”期间规模倍增的预期，本市检验检测行业需要进一步巩固区域发展优势、扩大发展规模、提升发展质量，避免这一缺口进一步拉大。

目前，本市检验检测行业和三大先导产业融合深度不够，缺乏在产品设计开发阶段就深入企业并为其提供技术支撑的服务能力。在创新理念、技术方法、仪器设备、人员知识结构和素养等方面，与产业需求均存在显著差异，尤其在检验检测技术标准规范方面，较多细分领域仍存在空白。以人工智能产业为例，目前，市场参与者众多，但尚未建立起有效的、与行业发展相适应的标准体系，人工智能产品的质量评估框架还没有得到充分的构建和完善。检验检测行业需贴合产业发展动向和需求，持续提升自身专业技术能级，制定科学有效的通用规范与标准，切实解决“测什么、怎么测、测得准”的问题。

提升标准供给能力

面对三大先导产业的发展需求，检验检测行业面临战略性和产业性双重挑战。

首先，检验检测行业要加快市场化、国际化、专业化、集约化、规范化发展步伐，上海应充分利用资源和政策优势，推动质量技术基础建设，特别是国家质检中心建设，同时，积极培育一批具有国际竞争力、行业引领力的检验检测龙头机构，吸引上下游企业集聚，打造产业生态圈，放大产业链协同效应；抓住长三角一体化发展机遇，形成协作互补、资源共享、联动发展、合作共赢的机制，进行差异化竞争、错位发展，实现检验检测服务的“专业化提升，规模化整合”。

其次，检验检测行业对三大先导产业的服务能力需要进一步提升。上海可以聚集优秀科技资源，联合申报和承担国家和地方性科技创新项目，在行业内开展重大、关键技术联合攻关，推动科技成果、知识产权的内部推广应用；充分发挥行业协会和标准化机构的作用，由行业协会或产业联盟牵头，广泛联合三大先导产业领域重点企业共同制定行业规范和技术标准，建立参与者广泛认同的框架协议；加强国际检验检测相关制度、标准和技术的跟踪研究，积极参与国际和区域性技术标准规则制修订和试验验证工作。

结 语

未来，上海将围绕推动检验检测行业发展提质增效，以服务三大先导产业更高质量发展为目标，加快资质认定规范化建设，深化行业细分领域的科学布局；以产业需求为指引，充分发挥相关行业协会和标准化机构的作用，助力协同制定行业规范和技术标准，提升检验检测服务能级；深化监管协同，有效规范检验检测行业行为，为促进三大先导产业发展提供更加强有力的保障。